Установление опеки и попечительства в гражданском праве. Установление патронажа, опеки и попечительства
Опека и попечительство – это способы обеспечения защиты прав и интересов лиц, которые в силу тех или иных причин не могут это делать самостоятельно. Здесь может идти речь как о несовершеннолетних, так и недееспособных взрослых гражданах. Они могут быть установлены в отношении тех детей, которые потеряли родителей или если последние лишены соответствующих прав.
Чем отличаются эти понятия?
Для многих людей опека и попечительство – понятия идентичные, но на самом деле они несколько отличаются друг от друга. Давайте выясним, какая между ними разница.
Опека – это форма защиты малолетних граждан и тех, кого судебные органы признали недееспособными по состоянию психического здоровья. Человек, представляющий их интересы, имеет право совершать все нужные сделки от их имени.
А попечительство – это возможность выступать в тех или иных инстанциях от имени несовершеннолетних детей 14-18 лет и тех, кто был признан недееспособным вследствие наркотической или алкогольной зависимости. В данном случае речь идет о совершении тех действий или сделок, которые подопечные не в состоянии сделать самостоятельно. Также попечитель должен защищать их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Эти два вида социальной защиты не могут существовать одновременно в отношении одного лица. Опека и попечительство отличаются наличием либо отсутствием у человека дееспособности. А в первом случае гражданин, отвечающий за подопечного, обязан еще заботиться о его состоянии здоровья и обеспечивать ему полноценное питание и лечение.
Законодательная база
Попечительство – это регулируемый государством процесс, равно как и опека. Существует ряд правил по их выполнению, который предусмотрен Гражданским кодексом и законодательной базой, посвященной семье и браку.
В России в 2008 году прошла реформа системы соответствующих органов. Тогда же был принят Федеральный закон, который посвящен этим двум вопросам целиком. Дело в том, что ранее не существовало единого института, который бы регулировал процессы попечительства и опеки на государственном уровне. Данный документ дал следующие возможности:
- можно заключать на бесплатной основе договор с опекуном или попечителем о выполнении их услуг;
- опека и попечительство детей может осуществляться их совершеннолетними родственниками, в частности бабушками и дедушками, имеющими преимущество перед другими лицами;
- родители имеют право по уважительным причинам временно не выполнять свои обязанности в отношении ребенка, указывая в соответствующем заявлении временного опекуна;
- на случай своей смерти одинокая мать или отец могут заранее назначить опекуна посредством подачи заявления в соответствующие органы попечительства;
- один подопечный может иметь несколько опекунов;
- при необходимости назначения попечителя для недееспособного гражданина в срочном порядке, процедура имеет упрощенный порядок;
- лицо старше 14 лет имеет право самостоятельно в заявлении назначить себе того или иного опекуна.
Существуют специальные инстанции, которые регулируют перечисленные вопросы. Так, специальные органы попечительства работают с судами и жилищными компаниями, они способны контролировать деятельность опекунов.
Исполнительные органы
Такие структуры являются промежуточным звеном между приемным ребенком и его новыми родителями, их представители должны отвечать за то, чтобы эти люди воспитывали его и обеспечивали всеми необходимыми благами. В случае если они этого не делают, их лишают прав. Подобные органы являются исполнительной властью в отношении семейных вопросов рассматриваемой направленности. В некоторых регионах существует даже свое Министерство опеки и попечительства, которое призвано защищать права детей-сирот.
Усыновление: что нужно для этого?
Что такое попечительство над ребенком, мы выяснили, перейдем к вопросу усыновления, то есть приема несовершеннолетнего в свою семью на правах ее полноправного члена. В данном случае взрослые несут полную ответственность за него во всех сферах.
Несмотря на усовершенствованную законодательную базу и наличие соответствующих структур, стать приемными родителями зачастую не так просто. Очень часто они сталкиваются с серьезными бюрократическими помехами, которые мешают оформить данную процедуру.
Конечно же, иногда это связано с тем, что пакет документов был предоставлен не полностью. Он должен включать в себя следующее:
- паспорта;
- заявление;
- фотографии;
- брачное свидетельство;
- автобиографии потенциальных опекунов;
- медицинскую справку о состоянии здоровья каждого члена семьи;
- согласие на усыновление от биологических родителей, если они живы и признаны дееспособными;
- документ, заверенный другими членами семьи, о возможности совместного проживания с ребенком;
- справки с мест работы и о доходах;
- характеристику жилищных условий и техпаспорт помещения.
Кто имеет право на опекунство и попечительство?
Согласно Гражданскому кодексу, взять на себя ответственность за воспитание ребенка имеют право:
- совершеннолетние и дееспособные лица, не лишенные ранее родительских прав, не страдающие наркотической и алкогольной зависимостью и не имеющие заболеваний, которые могут воспрепятствовать выполнять обязанности по уходу за ребенком;
- социальные и лечебные учреждения;
- органы по опеке и попечительству – только на временной основе;
- граждане, заключившие платный договор с социальными структурами о воспитании ребенка.
Если речь об оформлении попечительства над совершеннолетним, это происходит на основании соответствующего судебного решения.
Права опекунов
- заботиться о содержании ребенка, ухаживать за ними, лечить и защищать его права и свободы;
- проживание должно быть совместным, раздельно они могут жить после наступления 16-летнего возраста ребенка;
- опекуны обязаны распределять доходы своего подопечного (например, стипендию или пособие) только в его интересах и с согласия соответствующих органов.
Освобождение от обязанностей
- если ребенок был возвращен родителям или усыновлен другими людьми;
- если подопечный был отдан под попечительство и опеку определенных структур;
- при обоюдном согласии сторон и наличии уважительных на то причин попечитель или опекун может быть отстранен от своих обязанностей при их ненадлежащем выполнении, при использовании имеющихся прав в своих корыстных целях или же при оставлении ребенка или недееспособного человека без нужной помощи.
Обязанности при представлении интересов
Обязанности опекунов и попечителей тоже несколько отличаются друг от друга. Так, в первом случае они целиком заменяют своих подопечных при совершении тех или иных сделок и несут полную ответственность за их действия.
А вот попечитель имеет более ограниченные обязанности. Так, сделки от имени ребенка или недееспособного лица он совершает лишь тогда, когда они не смогут их провести сами. Также при выполнении ими своих прав он лишь оказывает содействие, а не становится доверенным субъектом. Кроме того, он не несет ответственности за совершенную сделку от имени своего подопечного и не может являться его законным представителем в материальных и гражданских отношениях правового характера.
Право на управление имуществом
Опекуны и попечители имеют полномочия распоряжаться лишь той долей владений их подопечного, которая не передавалась в доверительное распоряжение и не была отделена для этих нужд от остальной части. Управлять имуществом они могут при условии, если в этом есть нужда, а также если речь идет о недвижимости или ценностях.
После этого органы опеки должны заключить соответствующий договор с потенциальным опекуном. В его роли может выступать как физическое, так и юридическое лицо. Если такой документ об управлении имуществом был составлен на платной основе, то все действия будут иметь свою стоимость.
Основания для прекращения его действия прописаны в Гражданском кодексе. Также доверительное управление не может завершиться при автоматическом переходе от одной формы социальной защиты к другой.
Патронаж - что это такое?
Социальная опека и попечительство - это, в частности, оказание помощи взрослым и дееспособным лицам, которые по состоянию здоровья не могут выполнять те или иные действия и защищать свои права. Этот вид называется патронажем. Подобный вид помощи не назначается соответствующими органами, а только при согласии самого подопечного, и прекращается тоже по его желанию. Патронаж оказывается как на платной, так и бесплатной основе, помощник временно недееспособного гражданина может получать от него вознаграждение в виде финансовых средств или оказания встречных услуг, в которых он компетентен независимо от состояния здоровья.
Подобный вид помощи может быть назначен, если у человека фактически нет других помощников, даже если у него есть дееспособные дети и другие родственники, но они не могут быть рядом в силу разных причин.
Помощь пожилым людям
В нашей стране также существует социальное попечительство, когда в качестве подопечных выступают пожилые люди-инвалиды. Их заселяют в отдельные дома с удобной для них инфраструктурой, где за ними ведется регулярный уход. Подобные дома можно назвать отличной альтернативой домам престарелых.
Там старики могут жить семьями, как в обычной квартире, за исключением того, что в любой момент они смогут получить все необходимое.
Как видно, институт социальной помощи в России имеет немало форм и зависит от возраста, физических возможностей и состояния здоровья нуждающихся в подобной защите. При необходимости государственные структуры и их представители могут посодействовать тем или иным образом несовершеннолетним, недееспособным и пожилым гражданам.
- родителей нет в живых или они безвестно пропали,
- родители не могут выполнять свои обязанности из-за состояния своего здоровья,
- они лишены или ограничены в род. правах,
- родители добровольно просят о назначении опекуна или попечителя при необходимости (например, ребенок уезжает в другой город на обучение).
Цель опеки и попечительства — осуществление ухода за подопечным, помощь в становлении, нравственное и культурное воспитание детей, развитие способностей, другими словами опекуны и попечители должны для детей заменять их родителей, а в случае с недееспособными гражданами помогать осуществлять их права и обязанности.
Государство не предусматривает получение оплаты за такую работу, однако по желанию сторон может заключаться возмездный договор, тогда опекун или попечитель сможет получать определенные суммы или пользоваться имуществом. Также государство предлагает помощь , суммы которых зависят от многих факторов, таких как, например, кто является субъектом, состояние его здоровья.
Всеми организационными вопросами занимаются органы опеки и попечительства. Они принимают окончательное решение, подписывают разрешения, выносят соответствующие акты, также являются контролирующими органами и проводят периодические выезды в для исключения нарушения прав граждан и маленьких детей.
Кто такой опекун
Опекун назначается над лицами:
- ребенок, которому еще нет 14 лет,
- взрослый человек, страдающий психическими заболеваниями (недееспособный) или физическим недугом, не позволяющим ему совершать даже мелкую бытовую деятельность, например, инвалиды.
Опекун является законным представителем подопечных во всех инстанциях, включая суд. Все необходимые сделки совершаются опекуном в интересах подопечных и от их имени.
Законодатель не дал полную свободу опекунам касательно распоряжений с недвижимым имуществом, таким как квартиры, дома и дачи, принадлежащие подопечному. С разрешения опеки можно только пользоваться таким имуществом, не причиняя ему никакого вреда. Если извлекается прибыль, например, сдача в аренду недвижимости, все полученные средства должны быть приобщены к общему имуществу подопечного, например, поступать на его счет в банк. По договору с органами опеки опекун может получать от этой суммы не более 5%. При нарушении закона это может повлечь за собой административное или уголовное наказание.
Опекун должен совместно проживать с ребенком до 16 лет в обязательном порядке. По общему правилу на территории опекуна, но в интересах ребенка это может происходить и в его доме.
Опекун ежегодно должен сдавать о всех финансовых движениях, расходах и фактическом пользовании имуществом подопечного.
Кто такой попечитель
Попечительство осуществляется над подопечными:
- подростками с 14 до 18 лет, лишившимися родительской опеки или по заявлению самих родителей,
- ограниченно дееспособными гражданами, которые из-за употребления горячительных напитков или наркотиков не могут полностью контролировать свои действия.
Если над опекун осуществлял опеку, потом ребенку исполнилось 14 лет, статус автоматически меняется на попечителя.
Права и обязанности попечителя
Основная задача попечителя — не позволить своим подопечным совершать глупые и необдуманные поступки, защитить их от посягательств со стороны третьих лиц, дать хорошее воспитание и позволить получить достойное образование.
Подопечные могут сами совершать мелкие бытовые сделки, например, покупать продукты питания, предметы гигиены и т.д. Могут самостоятельно устроиться на работу, тратить на определенные нужны свою зарплату или стипендию. Однако на более крупные соглашения потребуется разрешения попечителя, и сделку совершать надо будет вместе с ним. При необходимости подопечный будет представлять интересы вышеуказанных граждан. Государство создало такую форму как попечительство для защиты лиц, которые в силу юного возврата или одурманивания сознания не всегда дают точную оценку своим действиям.
Попечительство можно оформить и по уходу за пожилым человеком по его инициативе, если гражданин по состоянию здоровья ограничен. Это форма больше приобретает форму патроната.
С 14 до 16 лет проживание с подопечным обязательное. А после 16 лет возможно и раздельно после получения разрешения от органов опеки, если это отвечает интересам ребенка, например, поступление в колледж в городе.
По аналогии с опекой требуется заполнять и сдавать ежегодный отчет.
Опекун и попечитель. В чем разница?
Рассмотрим основные отличия между опекуном и попечителем, опекой и попечительством:
- Во-первых, разница в названиях субъектов. В случае опеки - это опекун и опекаемый, а в случае с попечительством – попечитель и подопечный.
- Во-вторых, отличие в самих субъектах, т.е. над кем осуществляется уход. Опека устанавливается над детьми до 14 лет, попечительство – старше 14 лет и до совершеннолетия. Опекаемый – недееспособный взрослый, подопечный – ограниченно дееспособный.
- Опекун представляет интересы своего опекаемого полностью, совершает сделки от его имени (кроме крупных сделок и сделок с недвижимостью), а попечитель только дает разрешение на определенные сделки, советует, как поступать в определенных случаях, но не заменяет полностью самого подопечного.
- Опекун несет полную материальную и имущественную ответственность за действия малолетнего или недееспособного гражданина, а в случае попечительства ответственность солидарная, отвечают оба.
- Проживание с подопечным обязательно в случае опеки, а в отношениях попечительства после 16 лет в интересах ребенка возможен разъезд при разрешении органа опеки.
На практике опекун заменяет родителя для маленького ребенка, поэтому государство предоставляет ему более широкий круг возможностей, прав, но также и обязанностей больше, нежели чем у попечителя.
Законодательное регулирование
В законодательном плане вопросы отличия опеки от попечительства регулируются:
- Федеральным законом РФ N 48 «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г.
- Семейным кодексом РФ (главы 18-20)
- Гражданским кодексом РФ (статьями 31-40)
- Постановлением правительства РФ N 117 от 14.02.2013 г. (медицинские аспекты)
- Постановлением правительства РФ N 423 от 14.05.2009 г. (вопросы выплат)
Права и обязанности сторон становятся законными после того, как будет заключен договор между потенциальным опекуном и органами опеки.
Опека и попечительство устанавливаются над недееспособными или не полностью дееспособными взрослыми гражданами, а также над несовершеннолетними детьми.
Опека и попечительство назначаются для того, чтобы защитить права и законные интересы, обеспечить уход и соответствующий уровень жизни недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан, а в случае с несовершеннолетними также и в целях их воспитания.
Кто признается недееспособным либо не полностью дееспособным?
Если человек в силу какого-либо психического заболевания не в состоянии понимать значение совершаемых им действий, а также руководить своими поступками, такой человек может быть признан недееспособным.
Если же человек, имеющий пристрастия к азартным играм, имеющий наркотическую или алкогольную зависимость, наносит своими действиями материальный ущерб семье, такой человек может быть признан частично недееспособным.
Признать гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным может только в порядке, установленном гражданским процессуальным кодексом.
В каких случаях устанавливается опека, а в каких попечительство?
Если суд признал взрослого человека недееспособным, над ним устанавливается опека. Если человек ограничен судом в дееспособности, то над ним устанавливается попечительство.
В отношении несовершеннолетних опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.
Что такое патронаж?
Патронаж устанавливается над совершеннолетним дееспособным гражданином в том случае, если он по состоянию своего здоровья не может в полной мере осуществлять свои права и обязанности.
Такому гражданину соответствующими органами может быть назначен помощник. Помощник назначается в добровольном порядке, т.е. с согласия самого помощника, а также с согласия гражданина, над которым устанавливается патронаж.
Все действия помощника в рамках патронажа будут совершаться в соответствии с заключенным между ним и гражданином договором поручения либо договором доверительного управления имуществом. По истечении срока действия такого договора, патронаж прекращается.
Органы опеки и попечительства обязаны контролировать все действия помощника, совершаемые им в интересах гражданина, над которым установлен патронаж.
Органы опеки и попечительства: функции, задачи и полномочия
Орган опеки и попечительства - это орган местной исполнительной власти определенного субъекта РФ.
Основные задачи, которые обязан выполнять орган опеки и попечительства состоят в следующем:
- защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством и патронажем;
- контроль над деятельностью опекунов, попечителей и помощников, а также за организациями, в которые могут быть направлены недееспособные граждане;
- надзор за сохранностью имущества граждан, находящихся под опекой и попечительством.
Орган опеки и попечительства в рамках возложенных на него полномочий:
- выявляет тех людей, которым необходима опека/попечительство/патронаж;
- проводит процедуру установления опеки/попечительства;
- проводит проверки деятельности опекунов/попечителей;
- назначает (проводит отбор, обучение) или отстраняет опекунов/попечителей/помощников;
- дает разрешения на совершение сделок с имуществом граждан, находящихся под опекой/попечительством;
- проверяет условия жизни подопечных.
Кто может быть опекуном (попечителем)?
Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. Кроме того, учитываются личностные и нравственные качества опекуна, его взаимоотношения с опекаемым.
Обязательным условием является согласие самого опекуна (попечителя) выполнять такие обязанности. Близкие родственники гражданина (ребенка) имеют преимущественное право стать для него опекунами (попечителями).
Опекуном (попечителем) не может быть назначен человек, лишенный родительских прав, а также, если он имеет судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
Свои обязанности опекуны и попечители исполняют безвозмездно, за исключением случая, когда Орган опеки и попечительства, действуя в интересах подопечного, может заключить с договор об исполнении обязанностей с опекуном (попечителем) за определенную плату.
Установленная плата может быть выделена за счет доходов, полученных от имущества подопечного, либо за счет средств местного бюджета.
Вместо установленной платы орган опеки может позволить опекуну безвозмездно пользоваться имуществом своего подопечного.
Основанием для установления опекунства (попечительства) является Акт органа опеки. В данном акте может быть указан срок, на который устанавливается опекунство. Могут указываться действия, которые имеет право совершать опекун (попечитель) в интересах своего подопечного.
Права и обязанности опекуна (попечителя)
На опекунов и попечителей возлагаются обязанности по надлежащему уходу, лечению, содержанию своего подопечного, защите его прав и законных интересов. В отношении несовершеннолетних детей опекуны (попечители) должны помимо прочего заботиться о воспитании и обучении подопечного ребенка.
Опекун – это законный представитель своего подопечного, поэтому иные доказательства его полномочий для представления интересов подопечного ему не нужны.
Распоряжение имуществом подопечного
Имущество подопечного передается опекуну (попечителю) по описи, составленной органом опеки. Опекун обязан заботиться об имуществе подопечного, охранять его, содействовать, чтобы оно приносило доход.
Опекун (попечитель) вправе распоряжаться доходами подопечного (пенсией, алиментами, социальными выплатами и т.п.) только в интересах самого подопечного и только с разрешения органа опеки.
Исключение составляет ежемесячное расходование денежных средств в размере прожиточного минимума на содержание подопечного. Для этих сумм разрешения органа опеки не требуется.
Все сделки с имуществом (сделки по отчуждению имущества) – , обмен, аренда, дарение, залог и т.д. в обязательном порядке требуют разрешения органа опеки.
Если у подопечного имеется недвижимое или дорогостоящее движимое имущество и оно нуждается в управлении, орган опеки может заключить с назначенным им управляющим договор доверительного управления этим имуществом.
Управляющий также не имеет права совершать сделки с имуществом без предварительного разрешения органа опеки.
Назначение опекуна (попечителя) ребенку
Законодательством установлены следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя):
- родители ребенка умерли;
- родителей ребенка лишили (либо ограничили) ;
- родители ребенка признаны в соответствующем порядке недееспособными;
- родители ребенка долго и серьезно болеют, и это приводит к тому, что они не могут содержать и воспитывать своего ребенка;
- если родители ребенка отсутствуют длительное время (например, длительные командировки);
- родители отказываются от воспитания и содержания своих детей;
- если родители своими действиями или же наоборот бездействием создают угрозу жизни и здоровья своих детей, препятствуют их развитию и воспитанию;
- родители ребенка сами не достигли возраста 16-ти лет.
Опекун (попечитель) ребенку назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка.
Кроме общих ограничений круга лиц, имеющих право стать опекуном, Семейный кодекс устанавливает дополнительные ограничения, касающиеся опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей.
Не могут быть назначены опекунами (попечителями) для ребенка:
- лица с лишением или ограничением родительских прав;
- осужденные лица;
- больные алкоголизмом или наркоманией;
- те, кто ранее уже был опекуном, но его отстранили от выполнения обязанностей;
- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
Опекун или попечитель обязан воспитывать своего подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном, нравственном и психическом развитии.
Способ и форма воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, избирается опекуном самостоятельно, но при этом должны учитываться мнение ребенка, советы и рекомендации органа опеки.
Опекун (попечитель) может сам выбрать образовательное учреждение для подопечного, но в любом случае он обязан обеспечить получение ребенком общего образования.
Ребенок, находящийся под опекой, вправе общаться со своими родителями и другими родственниками, а опекун или попечитель не вправе этому препятствовать (если, конечно, это не противоречит интересам ребенка).
Попечители несовершеннолетних детей должны оказывать своим подопечным содействие в осуществлении ими своих и исполнении своих обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
- проживание в семье опекуна (попечителя);
- заботу и воспитание, получение образования, развития, уважения со стороны опекуна;
- общение с родителями и другими родственниками;
- выражение своего мнения при решении вопросов, затрагивающих их интересы.
За детьми, находящимися под опекой (попечительством), сохраняется право собственности или право пользования на жилое помещение. Если жилья у них нет, они имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством.
Детям, находящимся под опекой или попечительством, полагается государственное содержание.
На федеральном уровне предусмотрены следующие выплаты в 2014 году:
- единовременное пособие при установлении опеки – 13 742 рубля на каждого ребенка;
- ежемесячное пособие на содержание ребенка под опекой до достижения им возраста полутора лет - 2 576 рублей по уходу за первым ребенком и 5 153 рубля по уходу за вторым и последующими детьми.
Кроме федеральных выплат каждый субъект РФ предоставляет:
- ежемесячные выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), до достижения ими возраста 18 лет (либо до окончания обучения в ВУЗах);
- дополнительные льготы, денежные выплаты либо натуральную помощь.
Подробную информацию по каждому субъекту РФ можно узнать, обратившись в раздел «Консультации» на нашем сайте.
Прекращение опеки и попечительства
Опека и попечительство прекращаются в следующих случаях:
- если опекун (попечитель) либо сам подопечный умер;
- если был указан срок действия опекунства, то по истечении этого срока;
- если опекаемый гражданин признается полностью дееспособным;
- при отстранении или освобождении опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей.
Кроме того, опека над несовершеннолетними детьми прекращается в следующих случаях:
- достижение несовершеннолетним возраста 14 лет прекращает опеку, достижение возраста 18 лет - прекращает попечительство;
- если несовершеннолетний вступает в брак, то попечительство прекращается;
- опека над ребенком, у которого родители не достигли возраста 16 лет, прекращается при достижении его родителями совершеннолетия;
- если несовершеннолетнего возвращают родителям либо усыновляют;
- если подопечного помещают в специальное заведение (интернат, лечебное заведение и т.п.).
В РФ граждане могут вступать в различные правоотношения, возникающие в политической, экономической, социальной сферах. При этом они обладают определенными обязанностями и правами.
Особенности приобретения дееспособности
По общим правилам, субъект получает гражданские права и обязанности с 18 лет. В исключительных случаях допускается эмансипация. Она означает приобретение дееспособности в 16 лет. С этого момента субъекты вправе самостоятельно заключать договора, распоряжаться своим имуществом, участвовать в общественно-политической жизни государства. При этом каждое совершеннолетнее лицо само отвечает за совершенные им действия.
На практике, однако, возможны ситуации, когда гражданин хотя и достиг 18 лет, но в силу физического или психического расстройства не может самостоятельно нести обязанности и реализовывать права. В таких случаях он признается полностью или частично недееспособным и ему назначается попечитель или опекун.
Недееспособными считаются также все лица, не достигшие совершеннолетия, в силу их возраста. Их интересы представляют, как правило, родители (усыновители). Если такие представители у лица отсутствуют, над ним также устанавливается попечительство или опека. Рассмотрим их особенности.
Законодательная база
Реализация прав и несение обязанностей недееспособными лицами регламентируются нормами гражданского и семейного права. Опека и попечительство - важнейшие социальные институты. В ГК определены общие положения, регламентирующие их функционирование. В СК внимание уделяется преимущественно опеке и попечительству над несовершеннолетними.
Кроме этого, в РФ действует ФЗ № 48. Этот нормативный акт регламентирует отношения, исключительно связанные с опекой и попечительством.
Правосубъектность
Каждый участник гражданско-правовых отношений должен в полной мере обладать право- и дееспособностью. Вместе они образуют правосубъектность лица.
Правоспособность возникает у гражданина с рождения и прекращается с его смертью. Дееспособность, как выше говорилось, наступает с определенного возраста. С 16 или 18 лет гражданин становится способным своими действиями приобретать права и нести за их реализацию ответственность. Другими словами, человек понимает значение своего поведения и предполагает его последствия.
Способность приобретать права и выполнять обязанности требует определенного опыта. Именно поэтом законодательство связывает наступление дееспособности с достижением конкретного возраста.
Что такое опека и попечительство?
В литературе присутствуют разные мнения по поводу определения этих институтов. Наиболее подходящим можно считать позицию Н. М. Ершовой. Она определяет опеку и попечительство как комплексную отрасль гражданского и семейного права. В ней предусматриваются все виды заботы о гражданах, нуждающихся в особых формах защиты их интересов и прав.
Опека и попечительство имеют тесную связь друг с другом. И в том и в другом случае речь о частично или полностью недееспособных лицах. Положения, регламентирующие опеку и попечительство, содержатся в одних и тех же правовых документах. При этом для обоих институтов предусматриваются общие правила назначения представителей недееспособных, нормы, закрепляющие их обязанности и права.
Решением вопросов, связанных с обеспечением ухода за недееспособными, занимаются органы попечительства и опеки.
Различия институтов
Существует ряд признаков, по которым опека отличается от попечительства. В первом случае субъект, осуществляющий уход за нуждающимся гражданином, совершает за него все юридически значимые действия. Попечитель, в свою очередь, считается своего рода помощником недееспособного.
Кроме того, имеет значение и возраст лица для установления опеки и попечительства. Детям до 14 лет могут назначаться только опекуны. Если ребенку 14-18 лет, над ним может устанавливаться попечительство.
Требования законодательства
Опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший совершеннолетия и полностью дееспособный. Подбором кандидатов занимается орган опеки и попечительства, расположенный по месту проживания нуждающегося лица.
Ограничения и запреты
Согласно ФЗ "Об опеке и попечительстве", представителями недееспособного не могут стать лица:
- Страдающие наркоманией, алкоголизмом, токсикоманией.
- Отстраненные от исполнения обязанностей попечителей и опекунов за нарушения законодательства.
- Ограниченные или лишенные родительских прав.
- Бывшие усыновители в случае, когда усыновление было отменено судом за допущенные нарушения.
- Не имеющие возможность исполнять обязанности попечителя/опекуна по состоянию здоровья.
В последнем случае речь о заболеваниях, предусмотренных специальным Перечнем, утвержденным правительственным постановлением № 542 от 1996 г. Среди них:
- Туберкулез.
- Злокачественные новообразования.
- Болезни внутренних органов, нервной, опорно-двигательной системы на стадии декомпенсации.
- Инфекционные патологии.
- Психические расстройства, наличие которых стало основанием для признания гражданина полностью или частично недееспособным.
- Травмы и болезни, повлекшие установление 1 или 2 групп инвалидности, полностью исключающих трудоспособность.
Личные качества
Отделы опеки и попечительства с особой тщательностью подбирают кандидатов. В первую очередь, оценивается соответствие претендента требованиям законодательства. Немаловажное значение имеют и личные качества субъекта.
Кандидат должен понимать, что забота о частично/полностью недееспособном лице - это большая ответственность. Она требует не только времени, но и сил, и терпения. Законодательство допускает согласование кандидатуры с самим нуждающимся лицом, если это возможно.
Особое значение личность претендента имеет при установлении попечительства и опеки над душевнобольным человеком. Дело в том, что человеку, ухаживающему за таким гражданином, целесообразнее проживать с ним совместно. Это, в свою очередь, влечет множество бытовых проблем, а иногда создает угрозу для жизни опекуна/попечителя.
Любому человеку, желающему проявлять заботу о нуждающемся лице, необходимо иметь навыки общения с больными людьми, опыт применения разных, в том числе психотропных медикаментов, знание симптоматики тех или иных заболеваний.
Лучше всего, разумеется, с возникающими сложностями справляются родственники лица, нуждающегося в заботе. Если же близких людей у субъекта нет, кандидат выбирается из числа лиц, обладающих определенным опытом и желающих взять на себя соответствующие обязанности.
Забота о несовершеннолетних
В законодательстве закреплены более строгие требования к лицам, желающим установить над ребенком опеку и (или) попечительство. Социальная сторона вопроса здесь имеет особое значение.
Для несовершеннолетнего лица должны быть созданы условия, максимально приближенные к семейным. Соответственно, предпочтение отдается семейным парам. Желательно, чтобы несовершеннолетний и будущий опекун/попечитель были знакомы. Это будет способствовать установлению доверительных, дружеских отношений. В этой связи, если существует такая возможность, опекуна или попечителя лучше выбрать из числа родственников ребенка или лиц, с которым он очень хорошо знаком.
Специальные условия
Особое значение для регулирования юридического статуса попечителей и опекунов имеет требование о получении согласия лица на исполнение соответствующих обязанностей. В ранее действовавшем законодательстве такое положение отсутствовало. Впервые требование о добровольности волеизъявления гражданина было закреплено в КоБС 1967 г.
Такая ситуация обуславливалась следующим. Первый свод законов о семье и браке был утвержден в 1927 г. В то время в стране процент беспризорников был очень высок. Соответственно, перед управлениями по опеке и попечительству стояли важнейшие задачи - спасти детей от смерти и голода. С этим вполне могли справиться рядовые граждане. Между тем на практике случаев принудительного назначения лиц попечителями или опекунами было немного.
Предусмотрено ли вознаграждение за заботу о нуждающемся?
По общим правилам, опека и попечительство устанавливаются на безвозмездной основе. Содержание частично или полностью недееспособного гражданина осуществляется за счет пособия, пенсии, начисляемой ему, или его имущества.
Между тем органом опеки и попечительства района, в котором проживает нуждающийся, с претендентом может заключаться гражданско-правовой договор, предполагающий выплату определенного вознаграждения. Безусловно, это должно делаться исключительно в интересах опекаемого.
Полномочия опекуна/попечителя
Исполнение обязанностей гражданином начинается с даты вынесения решения о назначении его представителем подопечного. При этом субъект получает специальное удостоверение.
Выступая в качестве законного представителя, он вправе совершать все действия, которые мог бы совершать сам подопечный, если бы был дееспособным.
В законодательстве, однако, закреплен ряд ограничений. Они необходимы для защиты нуждающихся лиц от противоправных действий их опекунов или попечителей. К примеру, согласно 2 пункту 37 статьи ГК, опекун не вправе заключать, а попечитель - давать согласие на совершение определенных сделок. Речь, в частности, о дарении, обмене, продаже, сдаче в аренду и иных распорядительных действиях, если они влекут уменьшение имущества, принадлежащего подопечному. Для совершения таких сделок необходимо получить разрешение от органа попечительства и опеки.
Вместе с тем следует учитывать, что даже согласие этих структур не может являться стопроцентной гарантией законности совершенной сделки.
Распоряжение доходами
Оно также осуществляется с согласия органа опеки. При этом любые распорядительные действия должны совершаться в интересах подопечного.
К доходам частично/полностью недееспособного гражданина относят пенсии, пособия, прочие социальные выплаты, а также поступления от использования имущества (сдачи в аренду, к примеру).
Дополнительная защита имущественных прав
В законодательстве установлено еще несколько важнейших гарантий для подопечных. Так, в нормах закрепляется предписание о том, что ни попечитель/опекун, ни их супруги и родственники не могут заключать никаких сделок с опекаемым лицом. Исключением здесь является только передача подопечному имущества в дар.
Опекуны/попечители не могут являться представителями опекаемого в сделках, второй стороной которых выступают их родственники и супруги.
Совместное проживание
Опекуны/попечители должны проживать вместе с подопечными. Это особенно важно, если речь о несовершеннолетних гражданах, нуждающихся в постоянном уходе. Совместное проживание обеспечивает формирование атмосферы, способствующей эффективному воспитанию малолетнего.
Если говорить о душевнобольных людях, то постоянное нахождение рядом с ними опекуна/попечителя позволит своевременно оказать медпомощь, проследить за своевременным приемом медикаментов, соблюдением режима питания. Немаловажное значение имеет и обеспечение безопасности и самого подопечного, и окружающих его лиц.
В Правилах регистрации субъектов в РФ по адресу проживания установлено, что прописка подопечного по месту жительства опекуна/попечителя должна осуществляться беспрепятственно, равно как и наоборот.
Раздельное проживание граждан допускается, если опекаемый достиг 16 лет и если это не будет отрицательно влиять на воспитание или защиту его интересов. Для этого необходимо получить разрешение органа опеки и попечительства.
Совместное проживание лиц обеспечивает надлежащую охрану прав подопечного на жилище. Собственником частично\полностью недееспособный гражданин может стать в силу договора (купли-продажи, дарения и пр.) или закона (наследование имущества). Опекуны и попечители обязаны принимать все необходимые меры по обеспечению реализации опекаемыми их прав на пользование, распоряжение и владение жилым помещением надлежащим образом.
Уполномоченные органы
Как выше говорилось, все вопросы, связанные с обеспечением за нуждающимися лицами надлежащего ухода, решают территориальные органы опеки и попечительства. Деятельность этих структур регламентируется 6 статьей ФЗ № 48.
В п. 1.1 нормы указано, что полномочиями в сфере опеки и попечительства могут наделяться местные органы власти. На практике это происходит достаточно редко. Обычно, в каждом муниципалитете действует территориальное отделение опеки и попечительства. Адрес можно узнать на официальном сайте муниципалитета. В Московской области таких отделов достаточно много. К примеру, только в Центральном округе Москвы их насчитывается 10. Некоторые из них занимаются вопросами опеки над несовершеннолетними и пенсионерами. К примеру, на ул. Ново-Басманной, 37 и на Гороховом п., 5 действует такой опекунский совет. А вот на ул. Бахрушина, 20 работает отдел по вопросам устройства только несовершеннолетних.
Опека и попечительство -это основные формы семейного устройства детей, .
Цели опеки и попечительства благородные, во благо лиц под опекой, а если опека устанавливается над детьми, то важно воспитать хорошего, образованного человека.
Часто небездушные люди хотят взять одиноких малышей, но появляется сразу много вопросов, как выбор формы устройства детей.
Определение формы воспитания детей, оставшихся без родительского попечения является первоначальным этапом.
В Российской Федерации популярны первые три формы семейного устройства:
- усыновление,
- опека или попечительство,
- приемная семья,
- патронат,
- гостевая семья,
- детский дом семейного типа.
Опека и попечительство устанавливается членами одного семейства. Иногда употребляют понятие «семейное попечение», потому что ребенок в знакомой среде среди близких и родных. Это ребенка в семью.
При отсутствии вышеуказанных жизнеустройство детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей происходит на основании актов органов опеки. Опекун или попечитель назначается из числа лиц, имеющих право опекать, в соответствии с федеральным законом об опеке. Опека, попечительство (не ) изначально не являются оплачиваемой формой, но предусматриваются пособия и льготы.
Законодательное регулирование
Понятие опеки и попечительства, над кем устанавливается опека и попечительство, установление опеки, деятельность опекунов и попечителей, особенности форм семейного устройства детей и порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей регламентированы:
- Гражд. и Сем. кодексами
- Фед.зак. «Об опеке и попечительстве».
Что такое опека
Кто такой , как стать опекуном ребенка, — это основные вопросы данной сферы.
Значения понятий опекунство и попечительство схожее. Понятие опеки и попечительства, и их разграничение станет ясным после прочтения этой статьи.
Что такое опекунство
Опеку, или по-другому опекунство, оформляют над:
- детишками младше 14 лет,
- взрослыми недееспособными людьми.
Опекуны целиком и полностью представляют интересы своих подопечных по разным вопросам. И порой могут заключать и сделки. Главное условие, чтобы все сделки были направлены на улучшение материального состояния опекаемого, но не при каких обстоятельствах на уменьшение имущества граждан.
За опекаемым девочкой или мальчиком остаются их родные имена и фамилии. Чаще всего это дети, родителей которых нет в живых. Хотя бывает, что опекунство назначается над лицами, родители которых живы. Например, не могут растить своих детей из-за алкогольной или наркотической зависимости, инвалидности. Бывают случаи, когда оформляется опека, если родители в частых и долгих разъездах.
Кто может стать опекуном
Назначены не все. Существует определенное количество условий, которые необходимо соблюдать.
Во-первых, опекуном будет являться лишь взрослый дееспособный человек. Младше 18 лет опекунами и попечителями не могут быть.
Органы опеки также обращают внимание на взаимоотношения кандидата и подопечного. Если опекаемые дети не хотят оставаться с потенциальным опекуном, или про него говорят плохо соседи, то будет сложной процедурой с проведением дополнительных проверок.
Приоритетное право у членов одной семьи, поскольку чаще всего именно они и выполняют непосредственный уход за детьми или недееспособным взрослым родственником. Но немаловажно и согласие самого опекуна на установление опекунства. В случае, если родственники все откажутся осуществлять уход, будет рассматриваться вопрос о назначении квалифицированного опекуна, проживающего в том же регионе.
Если есть судимость, то . А также, если потенциальные опекуны когда-либо судебно лишались прав растить своих детей за определенные проступки (при употреблении алкоголя или наркотиков).
В также те, кто по физическому состоянию не может растить и воспитывать малыша не могут стать опекуном.
Обязанностью опекунов и попечителей несовершеннолетних является их воспитание и обязательно общее образование. Попечители должны содействовать осуществлению гражданских прав и обязанностей своих подопечных, не забывая про свои права в качестве опекуна и должным образом исполнять обязанности.
Как стать опекуном
Попечительство устанавливается над детьми, которые нуждаются не только в крыше над головой, а еще в общении, заботе и качественном уходе. Если Вы решили стать опекуном, Вам необходимо немного заранее подготовиться и знать, какие будете осуществлять обязанности. Для этого существуют специальные бесплатные подготовительные курсы.
Их можно найти в городе через справочники или просто обратиться в органы опеки и попечительства. В конце обучения Вам выдадут свидетельство.
Вторым этапом будет являться сбор всех документов. С полным перечнем можете ознакомиться в Правилах, которые утверждены 18.05.2009. ПП РФ N 423 (пункт 4). Помимо документов потребуются также разрешения всех членов семьи (старше десяти лет), что они согласны на проживание с опекаемым на одной площади.
Собранные документы и заявления нужно подать в органы опеки лично, или через МФЦ. Также есть возможность электронной подачи.
Через три дня специалисты должны посетить Ваш дом на проверку условий жизни. В случае электронной подачи документов, их оригиналы надо подготовить к приходу специалиста.
Еще через три дня в случае положительного решения, Вам пришлют один экземпляр акта обследования.
В течении 10 последующих дней будете ждать и попечительства на права быть опекуном. Если решение положительное, то срок его действия — 2 года.
Если еще не принято было решение, какого ребенка собираетесь опекать, то можно заняться его поиском. Дети-сироты живут в специализированных детских учреждениях. Также можно подобрать его в банке сирот Министерства образования.
Если ребенок найден, то по месту его жительства нужно снова обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением и снова ждать решения о назначении (или отказе). Решение будет представлено в виде Акта от органа опеки, в котором возможно будут указаны срок и действия, которые можно или нельзя совершать в отношении несовершеннолетних граждан. В том числе нюансы касательно доверительного управления имуществом. Опекуны должны стремиться к защите прав и законных интересов ребенка.
Попечительство
Устанавливается над следующими лицами:
- несовершеннолетними гражданами (14-18 лет),
- студентами, обучающимися по очной форме (до окончания обучения),
- ограниченно дееспособными лицами (при употреблении спиртных напитков или наркотических средств).
В отличие от опекаемого, подопечный может сам совершать мелкие покупки, например, продукты, предметы гигиены и прочее. По более крупным сделкам, оформлению договоров и прочее, попечитель дает свое разрешение.
Усыновление
Психологи, изучая детскую и подростковую природу, выявили особенности восприятия детьми попадание в новую семью. Для совсем маленьких детей, грудничков рекомендуют усыновление. Такой малыш становится полноценным членом семьи, приобретает новую фамилию, и те же права и обязанности, какие бывают между кровными детьми и родителями.
Подростков берут чаще под опеку (попечительство) или оформляют в приемную семью в связи с достаточно сформировавшейся личностью и мнением самого подопечного.
В чем разница между усыновлением и опекунством
Во-первых, различный пакет документов собирается для этих двух видов.
Усыновление в России является добровольной формой, однако процесс оформления более сложный и требует судебного решения и он невозможен при живых кровных родителях, которые обладают родительскими правами. Т.е. усыновляют детей с официальным статусом сирота. Опеку же можно оформить при живых родителях (например, страдающих алкоголизмом, иными длительными заболеваниями, которые не позволяют воспитывать самостоятельно).
К потенциальным усыновителям более строгие требования предъявляются. Органы опеки обратят внимание и на возраст, и на официальный брак. Молодым или пожилым могут не одобрить усыновление. Такие пары вынуждены прибегнуть с другими формам, например, опекунству. У усыновителей проверяют строго доход, жилье, социальный статус.
Хоть усыновление и является в России приоритетной формой, его господдержка оставляет желать лучшего. Например, патронат дает больше материальных выплат и льгот. Здесь же отметим, что наименьшее «финансирование» у гостевой семьи.
Приемная семья
Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, схожа с опекунством, потому что новый член семьи берется на воспитание по договору и под контролем органов опеки. такие же, как и опекунские права и пособия.
Приемным семьям выплачивается ежемесячная оплата труда, которая устанавливается региональными властями.
Гостевая семья
Это некий этап, когда приемные родители или усыновители хотят поближе познакомиться с ребенком, узнать его. Т.е. это временная передача в семью на добровольной и безвозмездной основе. Он часть своего времени проводит в гостях, но его об этом предупреждают, чтоб не расстраивался, если его не возьмут. Этот момент, как специалисты считают, может травмировать детскую психику, поэтому такая форма не особо распространена в нашей стране.