Реферат: Социальная функция государства. Социальные функции государства
Введение
Актуальность данной работы обусловлена тем, что долгие годы существования СССР социальная составляющая формировалась по остаточному принципу. И после перехода к капитализму Россия еще не достаточно эффективно разработала свои социальные реформы по сравнению с западной Европой. Существует еще ряд кризисных моментов в становлении социальной политики государства. Однако в Конституции Россия провозглашает себя социальным государством, призванным заботится о своих гражданах.
Практически во всех понятиях социального государства самым важным элементом является признание, соблюдение и защита наиболее необходимых для каждого человека социальных прав. Институт данных прав представляет собой систему правовых норм, которые регулируют, складывающиеся в процессе деятельности государства по обеспечению прав человека, статусов индивидов, гарантий и процедуры их реализации и защиты прав. В государствах созданы и действуют средства и механизмы защиты прав человека, восстановления нарушенных прав и возмещения вреда причиненного индивиду. Данные средства и разные механизмы напрямую зависят от традиций, от уровня развития демократии в стране и ряда иных факторов.
Социальное государство создается и действует ради удовлетворения социальных потребностей граждан и всего общества в целом. Россия пытается создать правовое социальное государство. Это довольно сложный процесс. Вначале происходит расслоение общества на бедных и богатых. Что и приводит к кризису и социальной напряженности в обществе. И лишь со временем правовое государство превращается в социальное. Современное правовое государство должно гарантировать социальную защиту своим гражданам. Особенно тем, кто находиться в сложном материальном положении.
Объект данной работы - социальные общественные отношения между обществом и государством. Предмет - социальная роль Российской Федерации. Цель работы - комплексный анализ социальной роли российского государства. Исходя из поставленной цели, в работе решены следующие задачи: 1.Рассмотрены теоретические подходы к пониманию социальной функции государства;
.Выявлены проблемы реализации социальной функции государства;
.Определена Правовая форма реализации социальной функции государства;
.Дана характеристика организационной формы реализации социальной функции государства.
1. Теоретические аспекты и проблемы социального государства
1 Теоретические подходы к пониманию социальной функции государства
Социальное государство не может существовать само по себе, оно не прерывно связано и с другими составляющими характеристиками государства. Развитие социального государства зависит от степени развития гражданского общества, экономического потенциала страны, правового государства, и иных характеристик. Если же уровень культурного, экономического, правового, развития государства низок, то соответственно такое государство не может быть хорошо развито в социальном плане. Социальное государство - своеобразный тип развитого государства, обеспечивающий высокий уровень социальной защищенности жителей какой-либо страны, вследствие регулирования государством вопросов политической, экономической, социальной и иных сфер жизни общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство показывает высокий показатель сближения гармонизации и цели, а также отношений между обществом и государством. Социальным может называться то государство, которое обязуется заботиться о своих гражданах, обеспечивает социальную справедливость, защиту. Но это должно проходить не таким образом, как это было в СССР, когда происходило уравнение общества, решая тем самым некоторых прав и основных свобод. Напротив, оно обязует защиту социально неблагополучного населения, не нарушая тем самым прав и законных интересов иных слоев. Социальное государство как бы исправляет формализм понятий «свобода» и «равенство», помогая людям непредприимчивым и бедным. Основные признаки социального государства: Высокий уровень экономического развития граждан в стране; Ориентация экономики на помощь обществу; Поддержка детства, материнства, семьи; Разработка социальных программ; Развитое социальное законодательство; Важнейшая задача государства состоит в благополучии общества; Ответственность государства перед своими гражданами; Социальная поддержка нуждающегося в помощи населения. В РФ являются довольно распространенными программы, по общедоступности и бесплатности основного общего и среднего профессионального образования, медицинского обслуживания, пенсии, пособия и иные материальные выплаты незащищенным слоям населения, существования системы переобучения лиц, которые не могут трудоустроиться, обеспечивание работой молодежь и иные. Данные меры государства должны обеспечить гарантию прав своих граждан на достойное проживание, минимальные «рамки» благополучия. Такая политика государства должна создавать равные возможности гражданам, не зависимо от каких-либо социального статуса. Государство, если хочет называть себя социальным должно обеспечивать все категории населения, а в первую тех, кто не может сделать это самостоятельно в силу определенных причин. Именно по уровню благосостояния населения страны, минимальной оплаты труда, материальной обеспеченности населения, можно судить о государстве социальное оно или же нет. Если да, то человек в таком государстве вправе требовать достойного существования, а также равенства всех граждан в независимости от каких, то ни было показателей. Основные социальные права прописаны в конституции РФ и возлагают следующее. Каждому гарантируется право на труд в условиях, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены, за определенное вознаграждение. При этом не допускается дискриминация и установление оплаты труда ниже уровня установленного федеральным законом. В России также действует ряд программ по уменьшению безработицы. Основой существования любого общества является труд, в данной сфере применяются основные способности и силы человека. В демократических государствах в настоящее время труд доброволен, каждый сам решает, как и где ему трудиться и вообще работать или же нет. Государство не имеет право принуждать граждан к труду. Организация труда проходит в основном на базе предприятий, учреждений, организаций и т.д. коллективный труд связывает работу людей, повышая ее эффективность. Работа граждан, которая обеспечивает им доход(заработок) и удовлетворяет основные жизненные потребности, а также не противоречит законодательству нашей страны, имеет название занятость. Социальное государство должно стремиться к полной занятости, для этого необходимо обеспечивать равные условия труда для всех граждан, поддерживать развитие предпринимательства, которое осуществляется в рамках законодательства. Безработными являются граждане, которые способны трудиться, находятся в трудоспособном возрасте, ищут работу и зарегистрированы в органах службы занятости. Государство должно обеспечивать безопасность условий труда, а для опасных профессий (шахтеры, военные, полиция, пожарные и т.д.), где условия труда отличаются от безопасных - поощрять различными льготами. Кроме охраны труда основным элементом социальной политики России является охрана здоровья граждан. Государство должно финансировать федеральные программы, которые предназначаются для охраны и укрепления здоровья населения, совершенствовать систему здравоохранения, поощрять деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развивать спорт и физическую культуру, обеспечивать санитарно-эпидемиологическое и экономическое благополучие. Характерной чертой социального государства является его ответственность за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума. Однако данная ответственность не первична. Социальное государство должно руководствоваться, прежде всего, тем, что каждый гражданин, работая, должен на заработную плату обеспечивать себя и всю свою семью, если же этого не происходит, то государство должно обеспечить финансовую помощь данной семье. В статье 39, пункте 1 Конституции Российской Федерации говорится: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаев, установленных законом». В России материнство, отцовство и детство находится под защитой государства. Именно на добровольности и равноправии должны строиться отношения между родителями и детьми в демократическом, социальном государстве. Государство обязуется предоставить всем гражданам равных прав, в независимости от пола, расы, национальной принадлежности, политических убеждений. Но при этом права одного человека должны заканчиваться там, где начинаются права другого. Государство должно защищать данные права. Важнейшей чертой правоотношений в обществе является брак. Как и в других развитых странах, брак в России обосновывается на равноправии сторон и взаимном согласии. При этом брак это довольно большая ответственность - основа общества. Семья обеспечивает репродуктивную функцию, отражает психического состояния, уровень культуры, способности к интеграции в общественную жизнедеятельность, выполнение при этом различные социальные роли, правила поведения. Все это «заставляет» государство, обеспечивать поддержку здоровья общества и развитие нового поколения. В РФ родители обеспечивают и содержат своих несовершеннолетних детей. Либо же лица их заменяющие (опекуны, попечители). Они определяют, как им воспитывать детей, в какие кружки, секции отправлять, в какой школе учиться и многие другие аспекты, но не противоречащие закону. Воспитание детей приравнивается к иному труду, и должно нести социальное поощрение. Вследствие перехода России от одной идеологии к другой необходимо строить фактически все институты заново. По конституции Россия является социальным государством, а семейная политика является частью социальной политики. Государство, являясь своеобразным партнером семьи, призвано участвовать в адаптации к изменяющимся социально-экономической ситуации, изменять данные условия, исходя из значимых интересов семьи. В статье 41, пункте 1 Конституции записано, что каждый человек имеет право на получение медицинской помощи и на охрану здоровья. В России действует государственная система социальных служб. В нее входят государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, которые являются собственностью федеральной или собственностью субъектов Российской Федерации, или же собственностью муниципальной. Также социальное обслуживание может осуществляться различными организациями и другими формами собственностями и гражданами, которые занимаются предпринимательской деятельностью в сфере социального обслуживания населения. В независимости от форм собственности государство оказывает поддержку развитию социальных служб. Государство дает гарантию гражданам в сфере социального обслуживания в системе социальных служб государства по тем видам, которые определены в законе, их составляют социальное обслуживание на дому, материальная помощь, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, содействие в предоставлении временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультация, реабилитация и иная помощь. В России платные социальные услуги могут оказываться исходя из норм закона. Социальными службами устанавливается порядок оплаты социальных услуг и других форм собственности. Совершенствование системы социального обеспечения в Российской Федерации является главной социальной гарантией в обеспечения реализации конституционного права граждан РФ на материальное обеспечение по возрасту, вследствие болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, которые установлены законом. Государство в законодательном порядке определяет систему государственных пенсий и социальных пособий. Развитие данной системы увеличивается при росте государственных расходов на пении, которые обусловлены, прежде всего, увеличением числа и доли людей, которые обладают правом на получение пенсий и пособий. Права социальные неотделимы от политических. Право на объединение, а также право создавать профессиональные союзы (ст.30) - международные правовые документы и Конституция РФ обеспечивает данное право, как не подлежащее никаким ограничениям, за исключением, тех которые предусмотрены в законах. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31) - данное право принадлежит только гражданам РФ. Осуществление этого права не может нарушать права и свободы иных лиц, обязано соответствовать статье 55 КРФ. Оказание незаконного препятствия проведению этих мероприятий может быть обжаловано в суд. Гражданин Российской Федерации, достигший избирательного возраста, вправе избирать, а по достижении возраста установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в выборные органы местного самоуправления. При реализации данного права не должно быть дискриминации по полу, расы религиозным убеждениям, социального статуса и иным критериям. Право на предпринимательскую и иную, не запрещенную законом деятельность (ст. 34) - право предпринимательской деятельности с использованием своих способностей и имущества предоставляется гражданам РФ, лицам без гражданства, лицам с двойным гражданством. Регулируются эти отношения в первую очередь Гражданским Кодексом, федеральными законами и международными договорами. Ограничения могут быть для государственных служащих; для лиц, которым запрещено заниматься той или иной профессиональной деятельностью в качестве наказания и т.д. Все эти ограничения закреплены в законах и любой произвол и нарушения прав могут быть обжалованы в суд. Законодательство регулирует виды и формы предпринимательской деятельности, определяет права и обязанности юридических и физических лиц и т.д. Право частной собственности; право иметь имущество в собственности, владеть и распоряжаться как единолично, так и совместно с другими лицами; право наследования (ст. 35) - государство берет на себя ответственность за соблюдение данных прав путем принятия соответствующих законов, основанных на основных принципах международного права. Право собственности - абсолютное право и может быть ограничено лишь в соответствии со ст. 55 КРФ или в соответствии с УК РФ или ГК - только по решению суда. Право наследования тесно связано с правом частной собственности, так как наследодатель вправе распоряжаться имуществом по своему усмотрению. В этом случае законодательство охраняет права наследодателя и наследников - в случае отсутствия завещания наследование регулирует закон, учитывающий интересы наименее социально незащищенных наследников. Право на образование (ст. 43); - так же как и на охрану здоровья, материнства и детства, право на образование предполагают заботу государства и общества о своем будущем. Основные положения этих прав базируются на статье 26 Всеобщей декларации прав человека. Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, основного школьного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, В настоящее время многие вопросы образования и государственной поддержки этой сферы требуют решения. Так в стадии разработки находится федеральный закон «Об обучении лиц с ограниченными возможностями получения образования». Больным вопросом нашей жизни является положение учителей в Российской Федерации. Сейчас это, пожалуй, она из самых незащищенных социальных групп - стоит, наверное, вспомнить здесь и конституционную гарантию о праве на труд и праве на вознаграждение за этот труд.
2Проблемы реализации социальной функции государства
В первые, социальное государство в России стало рассматриваться не так то и давно, лишь в 1993 году. В данное время Конституционное совещание работало над текстом Основного Закона России. По просьбе членов совещания, в мае 1993 года, Академия труда и социальных отношений созвала конгресс для обсуждения темы «Человек, социальная политика, социальное партнерство» . И по итогам данного конгресса Россия решила принять модель социального государства. При этом был использован опыт зарубежных стран и предыдущий опыт советского союза. Таким образом, появился пункт 1 в статье 7 Конституции Российской Федерации. В последующие годы ученые из Академии труда и социальных отношений вместе с учеными и специалистами ряда других научных и учебных центров при поддержке и активном участии профсоюзов продолжали работу над совершенствованием модели социального государства. В 1996 году в ходе организованного Академией труда и социальных отношений и Федерации независимых профсоюзов России «круглого стола», на тему «Российская Федерация - социальное государство» были сформулированы основные критерии социального государства. «Социальным государством» может считаться государство: Обеспечивающее права и свободы человека и гражданина; Создающее гражданам возможность свободно трудиться, учиться и удовлетворять иные свои потребности; Достижения высоких жизненных стандартов, материальную поддержку нуждающихся слоев населения, а также сильную последовательную социальную политику; Создающее благоприятные условия для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти и управления; Признающее и реализующее систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, равных интересов работника, работодателя, государства при регулировании наиболее важных вопросов; Ориентация на укрепления семьи, повышению морали в обществе, культурных ценностей, заботе о близких. В 2006 году в России были выдвинуты основные концепции содержания социальной реформы. В настоящее время по-прежнему российскому обществу уже устаревшие условия, в которых социальная роль минимальна. В западной Европе это уже прошлое. В современном обществе уже не пристойны теории ориентации на равенство и справедливость. Это давно уже пройденный этап. Хотя когда то общественное сознание и формировалось на данных принципах. В.С. Нерсесянцем рассмотрел следующий способ равноправия постсоветском обществе. Следуя его теории, социализм есть не случайная тупиковая ветвь развития общества, а естественный закономерный процесс, который приводит к созданию цивилизма - постсоциалистического строя, когда равенство(правовое) всех граждан, будет дополняться экономическим равенством. Необходимо преобразовать социалистическую собственности в равную гражданскую собственность, что создаст более равную справедливость и свободу. Социальное обслуживание в нашей стране создает иногда больше проблем, чем положительных действий. Для общества стали привычны преступность, беднота, попрошайничество, воровство и многое другое. Хотя органы местного самоуправления пытаются все больше уделять внимания социальной сфере, но все равно этого пока недостаточно. В последние годы социальная защита населения России ориентировалась самых острых, кризисных социальных проблем, не говоря уже о создании и совершенствовании иных направлений развития социальных мер в стране. В условиях кризиса экономики государство еще не коим образом не может гарантировать всех социальных прав граждан в должной мере, которые прописаны в Конституции нашей страны. Пункт 2 статьи 7 Конституции дает некоторую расшифровку обязанностей государства: поддержка здоровья и безопасность; гарантированность размера МРОТ; обеспечение господдержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитость системы соцслужб; установление государственных пенсий, пособий; другие гарантии соцзащиты. Данный перечень социальных обязанностей государства явно устарел по сравнению с западными странами. Однако если данный термин «социальная защита» внесен в Конституцию, то возможно он затем будет расширяться и совершенствоваться законодательством.Основой существования любого общества является труд, в данной сфере применяются основные способности и силы человека. В основных демократических государствах в настоящее время труд доброволен, каждый сам решает, как и где ему трудиться и вообще работать или же нет. Государство не имеет право принуждать граждан к труду.
Организация труда проходит в основном на базе предприятий, учреждений, организаций и т.д. коллективный труд связывает работу людей, повышая ее эффективность. Работа граждан, которая обеспечивает им доход(заработок) и удовлетворяет основные жизненные потребности, а также не противоречит законодательству нашей страны, имеет название занятость. Социальное государство должно стремиться к полной занятости, для этого необходимо обеспечивать равные условия труда для всех граждан, поддерживать развития предпринимательства, которое осуществляется в рамках законодательства. Безработными являются граждане, которые способны трудиться, находятся в трудоспособном возрасте, ищут работу и зарегистрированы в органах службы занятости. Ряд недостатков существует в реализации иных направлений социальной политики России, в частности в сфере охраны труда и здоровья населения. В настоящее время существует рост аварий на предприятиях, профессиональных заболеваний, производственных травм, в ряде регионов нашей страны имеется неблагоприятная экологическая обстановка, особенно в промышленных регионах. После перехода от СССР Россия еще не развила стабильную правовую систему, социальное государство должно опираться на стабильную правовую обстановку в стране: развитие социального государства это не новый этап формирования правового государства, как это происходило во многих стран запада; Отсутствие в России среднего класса населения; Ненадлежащие состояние экономике в стране; Отсутствие рыночной конкуренции, так как существует ряд монополии по производству различных видов товара: Не достаточно сформировано гражданское общество; Упадок нравственности в социуме, утеря духовных ориентиров отдельных групп населения. Отсутствия у ряда политических партий формирования социальных программ; В обществе практически нет реальных целей, каких либо планов жизнеустройства; Снижена уровень государственности, общество привыкшее к тому, что государство само определяет доходы и расходы, как было это ранее не смогло окончательно «перепрограммироваться» к нынешним реалям рынка. Таким образом, проблемы, которые складываются сейчас в нашей стране, пагубным образом влияют на проводимую государством социальную политику. Только тогда будет возможным развивать все сферы социальной жизни общества, когда экономика страны будет на соответствующем уровне, который позволит обеспечить нормальную (достойную) жизнь всего населения страны. Прямопропорционально будет зависеть развития социальных сфер от дохода и благосостояния населения страны. собственность наследование обеспечение размер
2. Правовая и организационная форма реализации социальных функций государства
2.1 Правовая форма реализации социальной функции государства
Правовая основа в области защиты социальных прав и интересов личности состоит из законодательных и нормативно-правовых актов. Часть 2 статья 7 Конституции Российской Федерации говорит, что все граждане России независимо обладают правом на социальную защиту со стороны государства. Отношения между государством и обществом в области социальных отношений также регулируются следующими законами:, ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и иные. Основанием для социальной политики государства служат следующие признаки: .принцип поощрительности властными структурами с целью общественно-политического резонанса, на какие либо общественно значимые события, которые получили оценку общества, либо для поддержания государственных важных деяний принимаются решения, направленные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;
.принцип заявительности. Социальная помощь оказывается гражданину, который нуждается в ней, при письменном обращении заявителя или лица, который предоставляет его интересы;
.принцип патернализма, который обозначает государственную опеку в отношении к социально и экономически незащищенных слоев и групп населения.
Для решения политики государства в области социальной защиты населения существует Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, цель которого осуществлять социальную политику по государственной защите населения, реализации государственных социальных программ, а также в структуру Министерства включен Департамент социальной защиты, непосредственно занимающийся обеспечением деятельности Министерства по выработке государственной политики и нормативному регулированию в области социальной защиты населения и по оказанию государственных услуг в сфере социальной защиты. Важными направлениями политики государства, которая направлена на социальную защиту населения, являются меры, используемые органами государства для создания и поддержания благоприятных условий жизни социально незащищенных слоев населения, улучшения законодательства в области социальной защиты и контроля за законностью правоприменения. Социальная защита граждан не способных трудиться включает следующие аспекты: лица постоянно проживающие в России имеют право на полное социальное обеспечение в независимости от расовой и религиозной принадлежности, социального статуса, пола, языка, места и иных обстоятельств; назначения пенсии по старости при утрате трудоспособности, при потере кормильца, в иных прописанных в законодательстве случаях независимо от того, в какой стране приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, которые имеют детей; четкое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, которые не при каких случаях не допускают задержку выплаты пенсий; осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности; проживание в семье; сохранение денежных сбережений и ценных бумаг; интересы, связанные с имуществом; достойное обеспечение ритуальными услугами. В части 1 статье 38 говорится, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Россия обязуется заботиться о семье. В настоящее время в РФ социальная политика пытается создать необходимые условия для достойного развития семьи. Переход семьи в позицию субъекта социальной политики предполагает существенное перераспределение прав и взаимной ответственности между семьей и государством. В то же время, исходя из прошлых лет законодательство нашей страны, как раз таки семья и является объектом. Принцип социальной защиты применяется лишь к неблагополучным семьям, материальная составляющая, которых ниже прожиточного уровня в стране установленного законодательством. Государство, являясь своеобразным партнерам семьи, призвано участвовать в адаптации к изменяющимся социально-экономической ситуации, изменять данные условия, исходя из значимых интересов семьи. В задачи социальной политики государства входят: социальная безопасность семьи; создания условия для реализации семьей своих основных функций; помощь адаптации семей к изменяющимся ситуациям, обеспечения условий нормального функционирования и самостоятельности, экономической независимости семей; создание благоприятной социальной системы обеспечения семьи; возрождения традиций семьи; Социальные приоритеты обеспечения неблагополучных семей. Политика России в отношении семьи изменена и по своей сути представляет собой социальную защиту. Во время периода перехода от одной идеологии к другой главной составляющей семейной политики являлось выживание многих семей. Сейчас не достаточно развиты иные аспекты семейной политики государства, определяющие укрепления института семьи. Современная политика России направлена на повышения рождаемости в нашей стране, а это должно обеспечиваться посредством гарантий государства в отношений семейной политики. Одной из важных приоритетов государства является программа «Здоровье», в рамках которой государство осуществляло такие задачи, как улучшения предоставляемых населению качества медицинской помощи, финансирование процесса внедрения технологий в медицину. Забота о здоровье граждан является первоочередной задачей органов власти. На территории России устанавливаются единый минимальный размер оплаты труда, продолжительность рабочей недели, установлен трудовым кодексом порядок отпуска, размеры пенсий, и иные услуги.
2 Организационная форма реализации социальной функции государств
Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как: круг обеспечиваемых; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение. С учетом названных признаков в настоящее время можно выделить следующие формы: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь. Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. В ст. 3 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» понятие социального риска сформулировано следующим образом: социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления, которого осуществляется обязательное социальное страхование. На наш взгляд, данное определение нуждается в серьезных уточнениях. Во-первых, использование в тексте статьи союза "или" означает, что объектом обязательного социального страхования служит возможное изменение не только материального, но и социального положения определенных категорий граждан. Однако социальное положение работающих лиц заключается именно в том, что они являются наемными работниками. Предоставление им пенсии по старости или инвалидности, либо пособия по безработице ни в коей мере не сможет восстановить их трудовой статус, а, следовательно, «минимизировать» изменение их социального положения. Это в равной степени относится и к возможности восстановления социального положения индивидуальных предпринимателей и других категорий самозанятых лиц. Компенсировать или минимизировать можно лишь последствия изменения материального положения, наступившие вследствие безработицы, инвалидности, старости и других социально-значимых обстоятельств. Во-вторых, из текста статьи не ясно, что именно подразумевается под социальным риском - само «предполагаемое событие» (т.е. трудовое увечье, профессиональное заболевание, болезнь, беременность и роды и др.) или его последствия в виде «изменения материального и(или) социального положения» работающих или иных категорий граждан. Согласно теории вероятности страховой риск - это лишь степень, величина ожидаемой опасности, ее вероятность. Его не следует смешивать со страховым случаем, т.е. фактическим социально значимым обстоятельством, повлекшим ухудшение материального положения. Социальный риск - это вероятность ухудшения материального положения в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами по содержанию детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, по удовлетворению потребностей в медицинских и социальных услугах. Это определение отражает наиболее существенные признаки социального риска: связь с общественной организацией труда; предполагаемый характер; объективные причины наступления. Основной организационно-правовой формой является государственное (обязательное) социальное страхование. В настоящее время она преобразуется в соответствии с принципами, адекватными рыночным отношениям. Обязательному социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых определен законом. Любое страхование базируется на идее разделения убытков, возникших у одного застрахованного, между всеми участниками страхования. В этих целях создается денежный фонд за счет взносов заинтересованных; сторон, из которого при наступлении страхового случая выплачивается страховая сумма. Основной гарантией социальной политики государства является признание правовой политики государства в области доходов граждан. Вследствие этого может быть создана система, которая будет распределять вновь созданную стоимость между работниками, работодателями и государством, и обеспечен рост реальной доходами и зарплатой граждан. Это обстоятельство способствует поднятию уровня жизни, ее качество и позволит признать реально действующее социальное государство. Юридическая гарантия в обеспечении социальной справедливости является судебная защита. Для осуществления судебной защиты особое значение приобретают специальные юридические, организационные, материальные и процессуальные механизмы, эффективное использование которых должно способствовать снижению субъективного, личного усмотрения судьи и обеспечивать законность и объективность судебного решения. Многие ученые полагают, что в России пора создать социальный кодекс, который позволит закрыть ныне существующие пробелы в социальном законодательстве. Применительно к государственному (обязательному) социальному страхованию страховыми случаями могут быть отсутствие спроса на труд (безработица), болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и другие. Их перечень устанавливается законом. Суть государственного социального страхования заключается в разложении социального риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством. Причем утрата заработка и другие указанные обстоятельства могут быть отнесены к категории социального (массового) риска и охвачены обязательным социальным страхованием только в том случае, если они вызваны социально-значимыми причинами, которые с точки зрения государства являются уважительными. В частности, утрата заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности. Дополнительные расходы могут быть результатом самых разных причин: наличием иждивенцев, в том числе несовершеннолетних детей; инвалидностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями. Основой существования любого общества является труд, в данной сфере применяются основные способности и силы человека. В настоящее время по-прежнему российскому обществу уже устаревшие условия, в которых социальная роль минимальна. В западной Европе это уже прошлое. В современном обществе уже не пристойны теории ориентации на равенство и справедливость. Это давно уже пройденный этап. Хотя когда то общественное сознание и формировалось на данных принципах. В основных демократических государствах в настоящее время труд доброволен, каждый сам решает, как и где ему трудиться и вообще работать или же нет. Государство не имеет право принуждать граждан к труду. Организация труда проходит в основном на базе предприятий, учреждений, организаций и т.д. коллективный труд связывает работу людей, повышая ее эффективность. Важными направлениями политики государства, которая направлена на социальную защиту населения, являются меры, используемые органами государства для создания и поддержания благоприятных условий жизни социально незащищенных слоев населения, улучшения законодательства в области социальной защиты и контроля за законностью применения права. Государство социально должно обеспечивать все категории населения, а в первую тех, кто не может сделать это самостоятельно в силу каких-либо причин. Именно по уровню благосостояния населения страны, минимальной оплаты труда, материальной обеспеченности населения, можно судить о государстве социальное оно или же нет. Если да, то человек в таком государстве вправе требовать достойного существования, а также равенство всех граждан в независимости от каких, то ни было показателей. Таким образом, целью социального государства является удовлетворить социальные потребности общества, а в первую очередь индивида, как части этого общества. Государство оказывает поддержку населению при помощи различных организационно-правовых форм.
Заключение
Конституция гарантирует основные социальные права граждан, как и иные права, связанные с социальными. Защищенное социально общество залог благополучия всей нации. Проблемы, которые складываются сейчас в нашей стране, пагубным образом влияют на проводимую государством социальную политику. Только тогда будет возможным развивать все сферы социальной жизни общества, когда экономика страны будет на соответствующем уровне, который позволит обеспечить нормальную (достойную) жизнь всего населения страны, о чем и говориться в Конституции России. Напрямую будет зависеть развития социальных сфер от дохода и благосостояния населения страны. Социальное государство - своеобразный тип развитого государства, обеспечивающий высокий уровень социальной защищенности жителей какой-либо страны, вследствие регулирования государством вопросов политической, экономической, социальной и иных сфер жизни общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство показывает высокий показатель сближения гармонизации и цели, а также отношений между обществом и государством В РФ являются довольно распространенными программы, по общедоступности и бесплатности основного общего и среднего профессионального образования, медицинского обслуживания, пенсии, пособия и иные материальные выплаты незащищенным слоям населения, существования системы переобучения лиц, которые не могут трудоустроиться, обеспечивание работой молодежь и иные. данные меры государства должны обеспечить гарантию право своих граждан на "достойное проживание", минимальные «рамки» благополучия. Данная политика государства должна обеспечивать равные возможности гражданам, не зависимо от каких-либо прежних достоинств. Государство социально должно обеспечивать все категории населения, а в первую тех, кто не может сделать это самостоятельно в силу каких-либо причин. Именно по уровню благосостояния населения страны, минимальной оплаты труда, материальной обеспеченности населения, можно судить о государстве социальное оно или же нет. Если да, то человек в таком государстве вправе требовать достойного существования, а также равенство всех граждан в независимости от каких, то ни было показателей. Целью социального государства является удовлетворить социальные потребности общества, а в первую очередь индивида, как части этого общества. Государство оказывает поддержку населению организационно правовых форм. Нормативно-правовые акты: .Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года
.Конституция Российской Федерации - М.: «Омега-Л», 2013.
3.Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
.Федеральный закон Российской Федерации от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
.Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
.Трудовой кодекс российской Федерации- М.: «Омега-Л», 2013. Специальная литература:
1.Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. Учебник [Текст]: - М.: «РЮИД», 2009 - 426с.
2.Бабаев В.К. Теория государства и права. Учеб. [Текст]: В.К. Бабаев- М.: «Юристъ», 2009 - 592с.
.Баглай М. В. Конституционное право РФ. Учебник для юрид. Вузов и факультетов [Текст]: М. В. Баглай - М.: « ИНФРА», 2009 - 776 с.
.Венгеров А. Б. Теория государства и права. Учебник [Текст]: А. Б. Венгеров - М.: «Юриспруденция» , 2008 - 528 с.
.Голубок С.А. Конституционное право России. Учебное пособие [Текст]: С.А. Голубок - М.: «Юрайт» -2008 - 161 с.
.Григорьевна И.В.Теория государства и права. Учебное пособие [Текст]: И.В.Григорьевна - Тамбов: Тамб. гос. техн. ун-т, 2009 - 346 с.
7.Козлова М. В. Конституционное право РФ. Учебник [Текст]: М. В. Козлова - М.: «Юристь», 2010 - 420 с.
.Корельский В.М. Теория государства и права. Учебник [Текст]: В.М. Корельский - М.: «НОРМА-ИНФРА», 2008 - 570 с.
.Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник [Текст]:В.В. Лазарев - М.: «Юристъ», 2008 - 520 с.
.Матузов Н.И., Малько А.Б. Теория государства и права. Учебник [Текст]: Н.И. Матузов, А.Б., Малько А.Б. - - М.: «Юристъ», 2008 - 512 с.
.Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебник [Текст]: А.В. Мелехин - М.: «Маркет ДС корпорейшн», 2010 - 560 с.
.Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. Учебник [Текст]: Л.А. Морозова - М.: «Новый Юристъ», 2008 - 124 с.
.Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций [Текст]: С.И. Некрасов - М.: «НОРМА-ИНФРА», 2009 - 167
.Пиголкин А.С. Теория государства и права. Учебник [Текст]: А.С. Пиголкин - М.: «Юрайт», 2012 - 613с.
.Рассолов М.М. Теория государства права Учеб. пособ. [Текст]: М.М.Рассолова - М.: « ИНФРА», 2010 - 261 с.
.Самигуллин В.К. Конституционное право России. Курс лекций [Текст]: В.К.Самигуллин - Уфа: РИО БашГУ, 2009 - 347 с.
.Черданцев А. Ф. Теория государства и права. Учебник для вузов [Текст]: А. Ф. Черданцев - М. : «Юрайт2, 2009 - 432 с.
.Храпанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов [Текст]: В.Н. Храпанюк - - М.: «Новый Юристъ», 2008 - 384 с.
Приоритетом для страны в семейной политике являются прямые социальные услуги, а не денежные выплаты. Вследствие чего необходимо разграничить такие определения, как «социальное обслуживание» и «социальная защита». Социальное обслуживание предполагает новый для нашей страны вид социальной помощи семье, которая носит нематериальный характер, предполагает индивидуальную поддержку в решении социально-психологических, педагогических, правовых, медико-социальных, других проблем и осуществляется через сеть специализированных социальных служб. Что касается социальной защиты, то она направлена не на все семьи, а на определенную социально уязвимую их часть.
Поэтому государство обязано заботиться о семье, создавая различную социальную помощь и выплату. Однако этого пока недостаточно. Необходимо в первую очередь обеспечить достойное финансирование неблагополучных семей, а также различных социальные выплаты должны быть увеличены и приближаться к тем выплатам, которые сейчас производятся семьям в Западной Европе. Ведь одна из важнейших функций семьи - репродуктивная. А политика страны сейчас направлена на повышение рождаемости в данной сфере. Так как в России все граждане равноправны, все дети пользуются равной социальной защитой.
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья
Мазаева Елена Сергеевна. Социальная функция современного Российского государства: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: Н. Новгород, 2001 160 c. РГБ ОД, 61:01-12/590-9
Введение
Глава 1. Социальная функция в системе функций современного Российского государства
1. Понятие и классификация функций государства С. 12
2. Роль и место социальной функции в системе функций государства С. 58
Глава 2. Содержание и тенденции развития социальной функции современного Российского государства
2. Тенденции развития социальной функции современного Российского государства С. 107
Заключение С. 133
Список использованной литературы С. 142
Приложение С. 158
Введение к работе
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития Российского государства объективной реальностью стало обострение социальных проблем. В период экономических реформ и социально-политических преобразований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это несмотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Россию социальным государством. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретических проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит социальной функции государства.
Осуществление этой функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. Этим определяется ее особое положение в системе внутренних функций государства. В настоящее время социальная функция наполнилась новым содержанием, что связано с движением России к социальному правовому государству.
Социальный принцип государственности актуален как для мирового, так и для российского политического развития. Практика большинства демократических стран (Германия, Франция, Дания) показывает, что у государства есть реальные возможности обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам в рамках функционирования социального государства.
Следует заметить, что социальная государственность в России должна строиться с учетом специфики страны. Важнейшей нашей особенностью в этой области является острое противоречие между сформировавшимися представлениями людей о высокой социальной защищенности, существовавшей во времена командного социализма, и ограниченными возможностями современного государства в выполнении социальной функции.
Поэтому необходимо выработать собственную модель социального государства, отвечающую национально-правовому, экономическому и культурному развитию нашей страны.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы государственных функций, в том числе социальной, затрагивались в работах Н.Г. Александрова, М.И. Байтина, Ф.М. Бурлацкого, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, Г.Н. Манова, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе. Однако большинство научных трудов не отражает современных реалий, так как опубликованы более 20 лет назад.
Отдельные аспекты данной проблемы нашли отражение в трудах юристов (С.С. Алексеева, П.П. Глущенко, Е.А. Лукашевой, Л.А. Морозовой, В.П. Сальникова, Б.Н. Топорнина), а также специалистов в области политологии, социологии и экономики (В. Дзодзиева, Т.И. Заславской, В.П. Милецкого, Л.С. Ржанициной, Н.М. Римашевской, В.О. Рукавишникова, С. Смирнова, В. Торлопова).
Социальная функция государства до сих пор не становилась предметом монографических исследований.
В диссертации Е.М. Андреевой социальная функция демократического государства рассматривалась в рамках целостной системы управления обществом, но не получила должного освещения.
Таким образом, в настоящее время проблема социальной функции Российского государства не может считаться достаточно исследованной.
Цель и задачи исследования. Данная работа имеет целью наиболее полно и комплексно, с позиций системного подхода исследовать и охарактеризовать содержание социальной функции современного Российского государства, определить ее место и значение в системе иных функций государства, выявить основные тенденции ее развития, а также разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства в социальной сфере.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
изучение, обобщение и анализ имеющегося теоретического и эмпирического материала по данной проблеме с учетом тенденций развития российского общества;
переосмысление традиционного учения о функциях государства; выработка общетеоретического определения функций государства и их классификация;
определение места и значения социальной функции современного Российского государства в системе иных функций государства;
определение понятия социальной функции государства и раскрытие ее содержания в современный период;
изучение деятельности негосударственных формирований в социальной сфере и определение их роли в осуществлении социальной функции государства;
выяснение характера воздействия социальных решений на мотивацию трудовой активности, предприимчивости и ответственности граждан;
исследование перспектив развития социальной функции современного Российского государства в условиях формирования демократического правового социального государства;
анализ современного российского социального законодательства с точки зрения его полноты, сопоставимости с законодательством других стран, соответствия потребностям реформирования государства;
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в социальной сфере.
Предметом исследования выступают социальная функция современного Российского государства; деятельность как государственных, так и негосударственных институтов в области социального обеспечении граждан.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический, социологический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, а также методы наблюдения и моделирования).
В целях более полного и достоверного выявления тенденций развития социальной функции современного Российского государства диссертантом было проведено анкетирование среди лиц, достигших пенсионного возраста и проживающих на территории Нижегородской области (около 100 человек).
Теоретической основой диссертации послужили работы специалистов в области теории государства и права, конституционного и международного права, других отраслевых юридических наук.
Для формулирования собственных научных положений и выводов, составивших концепцию социальной функции современного Российского государства, диссертант опирался на труды ученых-юристов: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, А.Б. Венгерова, А.П. Глебова, В.Н. Карташова, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, В.А. Толстика, СВ. Полени-ной, В.Д. Перевалова, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, А.Г. Хабибулина, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина.
При проведении исследования использовались работы русских философов и юристов (СИ. Гессена, И.А. Ильина, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина), западных ученых (Г. Брауна, Б. Дитца, Й. Изензее, П. Кирххо-
фа, Г.А. Риттера), а также труды по политологии, социологии, истории, экономике.
Теоретические, нормативные, прикладные и иные источники, взятые в совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений.
Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности отдельных аспектов.
В настоящей работе впервые на общетеоретическом уровне проведен комплексный анализ социальной функции современного Российского государства:
показано ее место в системе функций Российского государства;
выявлены признаки и содержание социальной функции в условиях реформирования российского общества и отказа государства от патерналистской роли;
проанализирована роль государственных и негосударственных формирований в сфере социального обеспечения граждан;
выделены тенденции развития социальной функции современного Российского государства в период становления демократического правового социального государства.
Новизна диссертационного исследования заключается также в том, что автором предпринята попытка анализа и систематизации действующих нормативно-правовых актов, регулирующих сферу пенсионного обеспечения граждан, сформулированы новые теоретические положения, внесены элементы новизны в трактовку ряда дискуссионных и неоднозначно рассматриваемых проблем.
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:
На современном этапе под функциями государства следует понимать рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства в конкретных исторических условиях развития общества, а также обеспечивающие ее средства и способы. Данный подход дает возможность объяснения и понимания всего многообразия функций, позволяет выделить особенности каждой из них, а в будущем - открыть ранее неизвестные.
В деятельности государства реализация социальной функции занимает одно из ведущих мест. Посредством ее, во-первых, создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир; во-вторых, осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов - беженцев и вынужденных переселенцев; в-третьих, происходит укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также демократического строя, охраняющего индивида. Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций.
Социальная функция представляет собой деятельность государства в области обеспечения достойных условий существования для каждого человека, создания равных и справедливых возможностей для развития личности.
4. В современной России постоянно урезаются рамки социальной за
щиты, а ее смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями
и выплатами определенным категориям граждан.
Социальная защита на современном этапе государственного развития должна представлять собой комплекс мер в сфере денежного, натурального и психологического обеспечения, льгот и услуг, направленных на удовлетворение потребностей нуждающихся граждан, создание условий для их самообеспечения. Указанные мероприятия должны осуществляться за счет федерального, регионального и местного бюджетов, а также за счет других источников, сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Необходимость единой трактовки социальной защиты обусловлена также тем, что последняя осуществляется в рамках законопредпи-саний как федерального, так и регионального уровней.
Данное определение позволяет увидеть назначение и целевую направленность социальной защиты, совершенствовать ее виды и формы, обеспечить самостоятельность муниципальных органов власти в организации и осуществлении социально-правовой защиты населения.
С учетом национальных, экономических и культурных особенностей России, предложена собственная модель социальной государственности.
Становление социального государства требует выделения социальной политики в качестве приоритетного вида государственной политики. В ее осуществлении должны принимать участие и государственные, и негосударственные институты и учреждения.
На основе анализа правового обеспечения социальной функции современного Российского государства выделяются следующие тенденции ее развития:
переход к взаимной солидарной ответственности всех субъектов социальной политики - государства, неправительственных объединений, предпринимателей, граждан - за результаты социального развития;
активизация компенсаторной функции государства;
защита трудоспособного населения от социальных рисков преимущественно на страховых принципах;
добровольность и многообразие форм участия людей в формировании и реализации социальной политики;
расширение источников финансирования социальных услуг за счет внебюджетных средств;
поддержка негосударственных инфраструктур в системе социального обеспечения;
стимулирование (через создание правовых, финансово-экономических и организационных условий) активного участия людей в формировании собственного благосостояния.
8. Сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего деятельность государства в социальной сфере.
Теоретическое и практическое значение проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами как общетеоретического, так и практического характера. Материалы диссертации расширяют научные представления о природе и содержании социальной функции Российского государства в условиях формирования собственной модели социальной государственности; подчеркивают значимость деятельности государства в социальной сфере. Они могут служить методологическими, теоретическими посылками для отраслевых исследований в юридической науке.
Проведенное исследование позволило также внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства.
Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы:
в научно-исследовательской работе при анализе актуальных про
блем функционирования государства:
при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по некоторым разделам теории государства и права, политологии, конституционного, трудового, семейного права и права социального обеспечения;
в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД РФ. Основные положения нашли отражение в публикациях по теме проведенного исследования, а также излагались: на научно-методической конференции "Научное обеспечение образовательного процесса в ДВЮИ МВД РФ" (Южно-Сахалинск, 10 марта 2000 года); на ежегодной итоговой конференции адъюнктов и соискателей Нижегородской академии МВД РФ; на 5-й Нижегородской сессии молодых ученых (1-4 октября 2000 года); на научно-практической конференции "Государство и право: итоги XX века" (24-25 ноября 2000 года). Материалы исследования используются при подготовке лекций и проведении семинарских занятий.
Структура диссертации подчинена логике исследования и состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.
Понятие и классификация функций государства
Государство - это единственная организация, которая способна обуздать социальную стихийность и создать условия для расширения сферы действий взаимореализации интересов в обществе. Выполняя свое социальное назначение оно активно действует. Для описания его деятельной стороны в юридической науке используется понятие "функции государства".
На предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права учение о функциях государства подверглось столь существенному влиянию коммунистической идеологии, что фактически утратило элементы научного знания. Данная категория в выводах ученых ставилась в зависимость от определенных партией задач.
Само понятие функций государства увязывалось, как правило, со смысловым переводом латинского слова "functio", а не с соответствующей сущностью. Все суждения имели пропагандистский характер и основывались на классиках марксизма-ленинизма, что, тем не менее, породило множество мнений. Их обобщение сделал М.И.Байтин, изложив в ряде работ основные суждения советских и зарубежных ученых1.
Нельзя отрицать, что были сформулированы приемлемые основные положения в отношении функциональной характеристики государства (сделаны выводы о классовой и социальной природе функций государства, постоянном возрастании их количества, связанного с расширением сфер воздействия государства; предложена признанная классификация функций, описаны правовые и неправовые формы их осуществления, а также методы). Однако разработка указанной проблематики проводилась на эмпирическом уровне. В настоящее время накоплено достаточно знаний, чтобы изучить функции государства на концептуальном уровне.
Необходимость детальной разработки категориального аппарата как первого условия научного анализа бесспорно. Поэтому выработка определения "функции государства", выражающего сущность данного явления, является исходным пунктом функциональной характеристики государства.
К сожалению, на сегодняшний день нет единого подхода к понятию данной категории, что отрицательно сказывается на научном исследовании. Ведь от того, какое будет определение, зависит вопрос, как изучать функции государства, чем они сходны с близкими понятиями и чем отличаются от них, какими обладают свойствами.
Нашей целью должно стать обобщение и использование всего рационального, что внесено в разработку данной проблемы различными учеными. А также, в первую очередь, выработка определения, отражающего многостороннее проявление сущности государства и адекватное государственно-правовой действительности, соответственно ее развитию.
Сторонники наиболее распространенной точки зрения трактуют функции государства следующим образом: " Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых раскрывается его социальная сущность и назначение в обществе" (проф. В.И.Гойман-Червонюк)1; " Функции государства - это необходимо однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его
внутренних и внешних задач" (Н.Б. Пахоленко)1; Функции государства -это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами" (проф. В.М. Корельский)2.
Из этих определений следует, что деятельность государства не может осуществляться вне направлений. Однако критический анализ приведенных мнений позволяет поставить под сомнение незыблемость аргументов авторов, стоящих на данной позиции.
Во - первых, государственной деятельности присущи некоторые противоречия. Например, можно отнести противоречия между объективным ходом социально-экономических отношений и государственным обеспечением стабильности в этой сфере жизнедеятельности общества. В следствии чего в одной ситуации государство сдерживает или стимулирует развитие определенных тенденций, в другой - допустим, изменяет какие-либо стороны социально- экономической политики. Поэтому в ряде случаев направление деятельности государства может проявляться как тенденция, то есть как преобладающее направление.
Во - вторых, невозможно объяснить, каким образом в функциях государства преломляются комплексные цели. Тем более что они не могут быть достигнуты деятельностью в каком-либо одном направлении, так как часто сочетают противоречивые начала децентрализации и централизации.
В - третьих, невозможно уяснить, почему некогда неосновные функции по мере развития государства превращаются в основные или почему
происходит отсоединение одних функций от других (при этом направления его деятельности остаются прежними).
Нельзя отрицать, что функция государства проявляются в его деятельности, однако к последней не сводима. Природа всякой функции двойственна. С одной стороны, - это способность выполнять определенную деятельность, с другой - это активная реализация способности и назначения. Функция остается возможностью даже тогда, когда не реализуется в соответствующей деятельности. Однако опасна ситуация, при которой сохраняется возможность к движению, но она не воплощается в жизнь, что приводит к деформации функций.
Так, А.И.Денисов предлагает рассматривать функции только в одном аспекте - " как факт", под углом зрения содержания фактической деятельности государства1. На наш взгляд, нельзя сводить функцию государства к его практической деятельности, так как функция есть и мера должного, определяемого ее назначением в обществе, и сущего, т.е. фактической деятельности.
В поисках другого объяснения природы данной категории А.П.Глебов исходит из социально - классового назначения государства, которое реализуется в целенаправленном воздействии государства на общественные отношения (объекты функций)2. Приемлемость такого подхода вызывает сомнение, поскольку социальное назначение и функции государства - явления хотя и соотносимые, но не совпадающие. Социальное назначение государства - это его историческая миссия, которая предопределяет (обусловливает) его функции.
В некоторых случаях, правильно связывая функции с целенаправленной деятельностью государства, преувеличивается роль субъективного фактора1.
Так, верно отмечает В.О.Тененбаум, что " понятие функций государства безоговорочно относится к понятиям, отражающим его сущность". Из этого следует, что функцию государства необходимо понимать в зависимости от " видов его деятельности"2. Однако вид - понятие классификационное, а не функциональное.
Объяснение функций - как содержание деятельности государства3, позволяет глубже подойти к решению проблемы, так как правовые и организационные формы государственной деятельности связаны с содержанием.
Приведенные мнения являются базовыми, на их основе в различных комбинациях разработано несколько десятков точек зрения, но и им свойственны методологические изъяны. Однако мы не призываем к полному пересмотру устоявшихся дефиниций, ведь они являются исходными ступенями для выработки новых понятий, отражающих многосторонние проявления сущности данного явления.
Роль и место социальной функции в системе функций государства
Для разрешения поставленного вопроса в данном разделе диссертационного исследования, в первую очередь необходимо выделить те конструктивные направления деятельности современного государства, осуществляемые в рамках социальной функции.
Итак, посредством реализации рассматриваемой функции: 1. Создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир.
Однако следует заметить, что ответственность социального государства за обеспечение человеку достойного существования вторична. Оно руководствуется исходными представлениями, согласно которым каждый взрослый член общества имеет возможность и обязан зарабатывать на себя и содержание своей семьи. А ответственность государства наступает, когда это исходное представление не может реализоваться.
В связи с чем. Конституция РФ провозглашает индивида свободной личностью, которая может использовать свои способности и имущество для любой не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34); признает право частной собственности (ст.35); право на свободный труд и выбор профессии (ст.37).
Именно равенство людей в свободе способно повысить благосостояние собственными силами, что способствует прогрессу общества. Здесь есть одно условие, только демократически настроенный народ может стремиться к такому равенству. А если оно не доступно, как верно отмечает А.Токвиль, люди хотят "равенства хотя бы в рабстве"1. Прошлое нашего государства подтверждает, что если нет равенства в свободе, то вместо него возникают мелкие и коварные страстишки любой ценой добиться "равенства в нищете".
В современных условиях российским людям трудно, но необходимо привыкнуть к мысли, что излишнее вмешательство государства во все дела подрывает их самостоятельность, нравственные силы и умаляет возможность полагаться на самого себя.
Однако, обеспечить достойное существование человека невозможно без проведения государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. Согласно Конституции РФ здравоохранение, образование, культура являются общедоступными. Но свертывание социальных программ развития указанных сфер общественной жизни в период проведения рыночных реформ консервативного толка и недостаточное финансирование сегодня, требует от государства кардинальных мер. Ведь речь идет о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества.
2. Осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов беженцев и вынужденных переселенцев. Что характерно, само понятие "социальная защита" по-разному рассматривается в различных странах и международных организациях.
В Российской действительности на практике постоянно урезаются рамки социальной защиты, а ее смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями, выплатами лишь определенным категориям граждан, в связи с чем, нам необходимо найти подход, расширяющий это понятие.
По мнению отечественного юриста Можаева В., основополагающим документом в международном праве по данному вопросу можно считать Конвенцию МОТ №102 о минимальных нормах социального обеспечения, принятую в 1952 году и вступившую в силу для России в 1995 году. Именно в ней употреблены впервые слова "социальная защита", в ней содержится перечень видов социальной защиты и определен их уровень. В дальнейшем были приняты Конвенция "О равноправии в области социального обеспечения" (№118, 1962), "О сохранении прав в области социального обеспечения" (№157, 1982) и др.
Конвенция №102 признает 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия1 и др. Как видно, даже в Конвенции охвачены далеко не все социальные проблемы.
Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации "социальная защита" включает и "социальное обеспечение", следовательно, "социальная защита более широкое понятие и содержит элементы, не входящие в понятие "социальное обеспечение", подтверждением этого служит И П.1 СТ.39 Основного закона.
Правда, в статье 7 Конституции РФ законодатель указывает, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Здесь в определенной степени расширяется область государственных гарантий социального обеспечения.
Из-за отсутствия теоретической проработки понятия "социальной защиты", в ее содержание многие юристы, экономисты и социологи вкладывают совокупность различных мер, мероприятий и направлений2.
Иногда в научной литературе употребляется понятие "социальная защищенность". Так, Н.С.Малеин под ней понимает "результат реализации социально-экономических прав человека, в высоком уровне его благосостояния"1. А отсюда естественным является и разнообразие понятий социальной защиты, закрепленное в различных нормативных актах. Все это требует более четкого определение понятия социальной защиты.
Учитывая вышеизложенное и беря во внимание трактовку предложенную в юридической энциклопедии (где под социальной защитой понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав2), можно предложить следующее видение данного вопроса.
Социальная защита населения должна представлять собой комплекс мер в сфере денежного, натурального и психологического обеспечения, льгот и услуг, направленных на удовлетворение потребностей нуждающихся граждан, создание условий для их самообеспечения, и осуществляемых за счет федерального, регионального и местного бюджетов, а также за счет других источников сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Необходимость единой трактовки социальной защиты обусловлена также тем, что она осуществляется в рамках законо-предписаний как на федеральном, региональном, так и местном уровнях.
Данное определение позволяет увидеть предназначение и целевую направленность социальной защиты, совершенствовать ее виды и формы, обеспечить самостоятельность муниципальных органов власти в организации и осуществлении социально-правовой защиты населения.
В частности следует подчеркнуть, что для более эффективной системы социальной помощи помимо оказания материальной поддержки нужна и психологическая. Она должна быть направлена на оздоровление среды жизнедеятельности человека с целью его самореализации.
Содержание социальной функции государства
Теория социальной функции современного Российского государства в условиях политических и экономических преобразований находится в стадии разработки. Пришедшая на смену тоталитарному советскому государству, выполнявшему в прошлом немалые социальные функции (здравоохранение, социальное обеспечение и др.), новая государственность, провозглашенная "правовой" резко ограничила социальную деятельность, поставив большую часть населения на грань выживания. И это несмотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством.
В сущностном аспекте любое государство выполняет социальную функцию. Различия заключаются в мере и формах ее реализации. Вот почему важно определить понятие и содержание социальной функции современного Российского государства в контексте демократического социального правового государства.
К определению понятия социальной функции государства есть два подхода. Первый - узкий, при котором деятельность государства ограничивается исключительно социальной помощью в отношении нетрудоспособных и других социально слабых категорий общества, неспособных самостоятельно обеспечить себя необходимыми условиями жизни1. Авторы объясняют свою позицию тем, что помощь должна оказываться индивиду в отдельных случаях с тем, чтобы в дальнейшем он мог справляться с проблемами самостоятельно. Поэтому благосостояние достигается не столько через механизм перераспределения благ, сколько через активную и инициативную деятельность граждан.
Второй подход - широкий, где деятельность государства направлена на обеспечение достойных условий существования для каждого человека, создание равных и справедливых возможностей для развития личности в целом1.
Следует присоединиться к последней точке зрения, так как, во-первых, она отражает предназначение государства социальной ориентации. Ведь практически каждый человек, живя среди себе подобных, постоянно подвергается определенным объективным рискам и негативным воздействиям среды, неблагоприятных ситуаций. Среди них есть неизбежно наступающие для каждого в силу чисто физиологических закономерностей: болезнь, старость, ограниченная дееспособность в детстве. Однако есть и социальные факторы: потеря рабочего места; отсутствие возможностей для получения требуемого образования; глубокая дифференциация в распределении получаемых доходов, ведущая к гипертрофированной доле в национальном богатстве одних и массовой бедности других, и т.п. Следовательно, содействовать и развивать механизм смягчения указанных рисков и неблагоприятных коллизий - задача социального государства.
Во-вторых, данная точка зрения совпадает с международными стандартами, которые закрепляют обязанность государства обеспечивать достойный уровень жизни своих граждан. Это определяется и во Всеобщей декларации прав человека (ст.25), и в ст. 11 Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах, которая предусматривает право каждого "на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни"1.
Вышеизложенное позволяет включать в содержание социальной функции современного Российского государства помимо материальной поддержки нуждающимся; психологическую помощь, направленную на сохранение самоуважения личности и оздоровления микроструктуры среды, чтобы восстановить самостоятельность; создание для каждого достойных условий существования и равных жизненных шансов в социальной сфере; гарантированность самореализации граждан в экономической деятельности для получения соответствующих материальных благ.
Следует заметить, что ряд авторов, придерживаясь широкого подхода деятельности государства в социальной сфере, обозначают данную функцию как функцию социальной защиты (Л.С. Ржаницына, В.Е. Шарков, Е.А. Лукашева) или оказания социальных услуг (С.А. Комаров, М.Н. Марченко), что на наш взгляд ведет к сужению понятия социальной функции.
По словарю русского языка СИ. Ожегова "защитить, значит обезопасить от чего-нибудь"2; "услуга - это действие приносящее помощь другому"; "социальная - значит общественная, относящаяся к жизни людей и их отношениям в обществе"2.
Нельзя не заметить, что понятие "социальная" трактуется шире. И практически каждую функцию (экономическую, политическую, идеологическую и др.) можно характеризовать как социальную, относящуюся к общественной жизнедеятельности. Следовательно, целесообразнее оперировать термином "социальная функция государства", давая ей расширительное толкование и одновременно сужая ее границами деятельности государства по оказанию различных социальных услуг всем членам общества.
Обосновывая свою позицию в отношении понятия и содержания социальной функции современного Российского государства мы исходили из того, что государство сегодня призвано не только обеспечить интересы социально незащищенных слоев населения, но и заботиться о благополучии каждого человека, оставляя в то же время место для индивидуальной экономической инициативы. В таком случае беспочвенны будут опасения сторонников узкого подхода о потере самостоятельности членов гражданского общества при получении социального пособия. Вообще содержание социальной функции зависит от избираемой государством модели развития.
В современных условия глобального социального кризиса выживание человечества невозможно без реализации принципа общечеловеческой морали. Еще Т. Джефферсон писал: "Все люди созданы равными и наделены Творцом определенными (врожденными и) неотъемлемыми правами, среди которых - право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью"3. Практика развитых демократических стран показывает что у государства есть реальные возможности обеспечивать достойный уровень жизни своих граждан в рамках функционирования социального государства.
В настоящих условиях Российской действительности необходимо выработать собственную модель социального государства, отвечающую национально-правовому, экономическому и культурному уровню развития нашей страны. Важно не копировать образцы Запада, которые на российской национальной почве, в российской культурной среде не дадут всходов, а перенимать опыт, накопленный не одним десятком лет. Здесь уместно суждение Гегеля: "Каждый народ имеет свое собственное государственное устройство: английское является государственным устройством англичан, если бы захотели дать его пруссакам, это было бы столь же абсурдно, как решение дать прусское государство туркам. Каждое государственное устройство есть только продукт, манифестация собственного духа данного народа и ступени развития сознания его духа"1.
Думается, что разработка целостной концепции Российского социального государства, заботащегося о благе своих граждан станет началом возрождения государственности и объединяющей силой для россиян. Нам не следует совсем отказываться от прошлых социальных достижений, их можно творчески использовать в новых государственных преобразованиях. При этом необходим критический анализ различных сторон прежней, социалистической социальной политики, их проверка сквозь призму экономической целесообразности и соотнесение с сегодняшними ограниченными возможностями государства.
Тенденции развития социальной функции современного Российского государства
Россия, приступив в 90-х годах к системным реформам, имела весьма тяжелый груз в виде десятилетиями сформировавшихся представлений людей об обязанности и способности государства обеспечить социальное благополучие, а также отсутствия у граждан личной активности, инициативы, способности к самозащите в социальной жизни. Массовая психология иждивенчества и пассивности предопределила реакцию населения на начавшиеся в России реформы значительно снизила их результативность.
Несмотря на то, что в постсоветский период власть активизировала внимание к социальной политике, положение людей в нашем государстве не только не улучшилось, а по ряду параметров достигло критического уровня.
Основными причинами сложившейся ситуации в социальной сфере являются: неприятие государством индивида как активного субъекта социальной политики; переоценка государством своих возможностей при принятии социальных обязательств; отсутствие условий для психологической перестройки населения к темпам проводимых реформ; несогласованность социальной политики с осуществляемыми в стране экономическими преобразованиями; бессистемность решений, касающихся социального обеспечения.
Современное состояние общественных отношений в этой области, заставляет задуматься над сценарием решения важнейших для России социальных проблем, который должен заключаться в выработке и реализации новых концептуальных положений и программных средств. Итогом этого может быть повышение уровня и качества жизни населения; сохранение и развитие человеческого потенциала страны; рост социальной и трудовой мобильности и т.д.
Нет сомнений в том, что эффективность социальных преобразований зависит от многих факторов, но в первую очередь от их законодательного обеспечения и состояния экономики страны1. Эти моменты и будут основополагающими при выявлении тенденций развития социальной функции современного Российского государства.
Здесь следует, прежде всего, учитывать два аспекта: 1). Наличие развитого адекватно отражающего состояние и потребности индивидов социального законодательства; 2). Его реальное воплощение в жизнь.
Безусловно, что в целом эффективность законодательства обусловливается многими обстоятельствами, относящимися как к самой законодательной деятельности, так и к деятельности по реализации принятых законов. Она зависит от социально-правовой активности субъектов законотворчества и правоприменения, а также от уровня их правосознания и правовой культуры. А разрешение государством экономических, политических, социальных и иных задач в соответствии с Конституцией РФ, требует "выявления существенных потребностей в законодательном регулировании, разработки и своевременного издания законов, регламентирующих определенные области общественных отношений в интересах населения всей страны и входящих в федерацию субъектов РФ, а также при условии органического (непротиворечивого) вхождения данного закона в систему законодательства"2.
Если обратиться к правовому обеспечению направлений социальной функции современного Российского государства (классификация направлений приведена в главе 2 параграфа 2), то прослеживается закономерность движения в сторону перехода от государственной защиты к самозащите. В первую очередь, это связано с постоянно снижающимися бюджетными возможностями государства, при достаточно больших социальных обязательствах перед населением. Государство сегодня активизирует компенсаторную функцию и расширяет источники финансирования социальных услуг за счет внебюджетных средств.
Рассмотрение программных документов и законодательных актов, обеспечивающих развитие социальной сферы1, позволяет выявить следующие тенденции развития социальной функции современного Российского государства:
1. Переход к взаимной солидарной ответственности всех субъектов социальной политики - государства, неправительственных объединений, предпринимателей, граждан за результаты социального развития;
2. Добровольность и многообразие форм участия людей в формировании и реализации социальной политики;
3. Защита трудоспособного населения от социальных рисков преимущественно на страховых принципах;
4. Развитие системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан путем поддержки соответствующих инфраструктур (как государственных, так и негосударственных);
5. Стимулирование (через создание правовых, финансово экономических и организационных условий) активного участия людей в формировании собственного благосостояния.
В этом отношении примечательно выступление Президента РФ В.Путина, состоявшееся в Кремле 8 июля 2000 года перед обеими палатами российского парламента, где были очерчены общие задачи и первоочередные меры, которые предлагает правительство1. Одним из приоритетных направлений названо достижение благополучной и достойной жизни населения страны.
При этом высказана критика в отношении сложившейся системы социальной поддержки, основу которой составляют безадресные социальные пособия и льготы, что по мнению Президента РФ, "распыляет государственные средства, позволяет богатым пользоваться общественными благами за счет бедных. Формально бесплатные образование и здравоохранение фактически платны и порой недоступны для малообеспеченных, детские пособия мизерны и не выплачиваются годами, пенсии скудны и не привязаны к реальному трудовому вкладу"2. В связи с чем предложено сократить избыточные социальные обязательства, но строго исполнять оставшиеся.
Все это не исключает основополагающих принципов социальной политики - общедоступности и приемлемого качества базовых социальных благ. В первую очередь помощь будет предоставляться тем, чьи доходы существенно ниже прожиточного минимума. "Дети министров могут обойтись без детского пособия, а жены банкиров - без пособия по безработице".
Послание В.Путина Федеральному Собранию проникнуто стремлением создать "сильное государство" и не содержит особых социальных обещаний подавляющему большинству граждан. В данном случае вызывает определенную тревогу сокращение социальных программ, но вселяет надежду реальное и качественное исполнение существующих социальных обязательств. Это поможет, на наш взгляд, восстановить уважение и доверие к государственной власти; будет способствовать повышению ответственности за свою судьбу самих граждан; а бремя социального "груза" возьмут на себя помимо государственных структур, негосударственные.
Бесспорно, что возможности и темпы социальных преобразований, вероятность принятия тех или иных обеспечивающих их законодательных актов определяются прежде всего состоянием экономики в стране. Поэтому вплоть до экономической стабилизации меры, предлагаемые Президентом РФ, оправдывают себя, но это не значит устранения государства от покровительственных действий по отношению к населению.
Социальная функция государства заключается в том, что государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жилье, медицинское обслуживание. Социальная защищенность личности предполагает обеспечение минимально необходимого жизненного уровня для каждого. Социальная функция включает справедливое распределение материальных благ, борьбу с безработицей, материальную поддержку отдельных слоев населения, а именно - пенсионеров, инвалидов, детей, лиц, пострадавших от стихийных бедствий, беженцев. Кроме того, государство ответственно за создание надлежащих условий для труда, отдыха, оздоровления населения.
Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.
В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.
Социальная функция многообразна по видам и объему государственной деятельности. Главное ее назначение - устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, не допускать большого разрыва между богатством и бедностью, развивать здравоохранение, образование, культуру. Рассматриваемая функция связана с понятием социального государства. Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу обо всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации“ Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.
Для выполнения социальной функции государство создает фонды, расходуемые на выплату пенсий, пособий, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу. Больших успехов в социальной сфере добились Скандинавские государства, в которых государственно-правовое регулирование нацелено на достижение экономической стабильности и перераспределение доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В этих государствах установлен высокий уровень прогрессивного налогообложения. Государство, выступая равноправным хозяйствующим субъектом, реализует функцию обеспечения высокого уровня жизни населения и берет на себя ответственность за создание достойных условий жизни своих граждан.
Задача социального государства - обеспечить своим гражданам следующие условия:
a. Каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;
b. Каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи;
c. Нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.
В развитых странах социальная деятельность государства регулируется особой отраслью права - социальным правом. В некоторых странах Европы уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о формах социальной помощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, молодежи, детям, многодетным семьям и т. д.).
Таким образом, социальные функции государства это:
Поддержка социально незащищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов);
Охрана труда и здоровья людей;
Поддержка семьи, материнства, детства;
Устранение социального неравенства путем перераспределения доходов;
Поощрение благотворительной деятельности;
Финансовая поддержка образовательных и культурных программ;
Борьба с безработицей.
Социальные функции государства закреплены в целом ряде международных документов: ст. 55 Устава ООН; ст. 1-а и 1-б Устава Совета Европы; Пакте об экономических, социальных и культурных правах 1973 г.
План
1.Введение
2.Раздел 1:Понятие функции государства
3.Раздел 2:Понятие социальной функции и ее роль
4.Раздел 3:Социальная политика во Франции
1)Пенсионное страхование
2)Медицинское страхование
3)Страхование по безработице
5.Выводы
6.Список использованной литературы
Введение
Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов.
В данной работе мы исследуем социальную функцию государства и ее исполнение во Франции. Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства.
2.Понятие функции государства
Функции государства -главные направления деятельности государства, обусловленные его целями и задачами и конкретизирующие его сущность. Функции государства отражают динамическую сторону государственного бытия.
Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.
1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере - в экономике, политике, охране природы и др.
2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве- его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.
3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
4. Функции государства - понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.
Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.
В то же время объективный характер фу кций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.
Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача - это то, что требует разрешения, а функция - вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению других.
Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.
Функции государства н обходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне главная задача военного ведомства.
Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.
3.Понятие социальной функции государства
Социальная функция государства- гарантирование социальной безопасности граждан, создание условий для полного осуществления их права на труд, жизненный достаточный уровень.
Главное ее назначение- устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру, обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществить социальную защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке, а также обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.
Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение) образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.
Социальная деятельность государства регламентируется особой отраслью-социальным правом. В таких развитых в этом отношении странах, как, например, ФРГ, уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной помощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, моло дежи, детям, многодетным семьям и т. д.). Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства-обеспечить человеку достойное существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность.
В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, фи ансирует их.
Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства
Социальная политика правового государства предполагает выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство, четкую работу транспорта и связи, а значит, обеспечение реализации прав граждан на охрану здоровья, отдых, жилище, образование, пользование достижениями культуры, т. е. тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.
3.Социальная политика во Франции
В основе французской модели социальной политики лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наёмными работниками и предпринимателями.
Неуклонный рост дефицита бюджета социального обеспечения выявил настоятельную необходимость реформирования системы социальной защиты. Поэтому с 1993 г. французское правительство приступило к осуществлению реформ. Новая социальная политика предусматривала прежде всего снижение социальных расходов, частичную приватизацию социальной сферы, реорганизацию социального обеспечения на страховых принципах и изменение приоритетов в политике занятости.
1)Пенсионное страхование
Пенсия является очень важным элементом в жизни французов. Право на пенсионное обеспечение по старости достигается постепенно. Благодаря росту средней продолжительности жизни пенсия позволяет после окончания трудовой деятельности еще в течение ряда лет, при хорошем состоянии здоровья, быть достаточно обеспеченным и независимым в финансовом отношении. Она образует не только основу защищенности и свободы, но и, благодаря организационным особенностям пенсионной системы, отражает профессиональную принадлежность и является прочным элементом социальной сплоченности.
Чтобы получать полную пенсию в рамках общего режима, работник должен достичь пенсионного возраста в 60 лет и иметь подтверждающий документ о выплате страховых отчислений в течение 40 лет. В других режимах действуют свои правила выхода на пенсию. В государственном секторе наемные работники должны выплачивать страховые взносы в течение 37,5 лет, а в случае выполнения ими тяжелых работ они могут прекращать трудовую деятельность, не достигнув 60 лет. Размер их пенсий такой же, как и у наемных работников частного сектора.
Социальные функции государства - функции, реализуемые государством в целях сохранения целостности общества и регулирования социальных процессов. Целенаправленная деятельность государства по удовлетворению потребностей и обеспечению интересов общества, отдельных социальных групп и индивидов. История становления и развития С.ф.г. свидетельствует, что по мере приобретения государством новой социальной сущности состав его функций постоянно расширяется, а сами функции усложняются. В ранний период становления государства происходило формирование первичных социальных функций, обусловленных общими социальными целями и задачами, которые обеспечивали регулирование социальных отношений и трудовой деятельности, общедоступности естественных благ и т.п. Для этого периода характерно отсутствие ярко выраженной специфики реализации именно государством социальных функций, что в значительной мере умаляет роль его социальной активности. В последующие периоды усиливается значимость экономических целей и задач, которые рассматривались как приоритетные по сравнению с социальными целями и задачами развития. Поэтому вплоть до XVIII в. государство усиливало свою деятельность и влияние в политической, военной и экономической областях, остав-
ляя социальные функции на втором плане. Начиная с конца XIX - первых десятилетий XX в., когда зарождается концепция государства всеобщего благосостояния, и в дальнейшем, по мере оформления концепции социального государства, вектор направления государственной деятельности разворачивается в сторону социальной и социально-трудовой деятельности. Одной из первых программ государства всеобщего благосостояния была общенациональная система социального обеспечения, введенная Бисмарком в Германии в 1880-е гг. заимствованная Ллойдом Джорджем для Британии в 1911 г., благодаря которой была организована система государственного обеспечения медицинской помощью и пособиями по безработице. Ключевую роль в появлении в Британии государства всеобщего благосостояния в период правления лейбористов в 1945-1950 гг. сыграл У. Г. Беверидж, стремившийся к введению государственного попечения «от колыбели до могилы». Впоследствии зарождается система страхования социальных рисков и главной основой государственной деятельности становится реализация социальных функций. Период развития и доминирования общих социальных функций, обеспечивающих повышение доступности здравоохранения и образования, улучшение условий труда и отдыха, удовлетворение культурных потребностей, сменяется периодом развития и доминирования конкретных социальных функций, нацеленных на обеспечение занятости, социальную безопасность, социальную защиту, минимизацию социально-экономической поляризации и дифференциации. Правовые, властные и экономические функции обретают консервативность, изменяются не столь значительно как социальные. Принципиально иная картина с развитием социальных функций. Они не только в той или иной форме присутствуют на всех этапах функционального развития, но на каждом новом этапе эволюции возрастает их численность, усложняется сущность и усиливается влияние в функциональных системах государства.
Первичные С.ф.г.: регулирование труда; обеспечение социальной и личной безопасности; перераспределение богатства.
Совокупность базовых социальных функций, отражающих родовую природу социального государства, включает следующие: проведение государственной социальной политики; обеспечение занятости; социальное обеспечение; предоставление социальных услуг; социальная защита; сглаживание социального неравенства.
Практическая активная реализация базовых социальных функций - необходимое и достаточное условие отнесения того или иного государства к категории социального в его современной трактовке. Деятельность государства по реализации социальных функций характеризуется и оценивается в социально-трудовой сфере, правовой, экономической и финансовой областях, а также в культуре. Наряду с С.ф.г. полезно выделить социальные функции, реализуемые другими социальными институтами, в частности, бизнесом, а также отдельными индивидами. Такая классификация обеспечивает: возможность достаточно полного содержательного многофакторного описания, формализации и измерений; понимание механизмов социальной деятельности государства; проведение сравнительного анализа указанных функций.
Результативность реализации государством социальных функций может быть оценена с помощью адекватных аналитических моделей и методов, и по результатам социологических обследований и опросов населения. Системный подход, методы общей теории систем и адекватные аналитические модели позволяют получать системные оценки деятельности государства в социальной и социально-трудовой сфере. Реализация государством социальных функций оценивается: показателями и параметрами, характеризующими социальную структуру общества; индексами, обобщенными и интегральными показателями развития человеческого и трудового потенциала, социально-экономической поляризации и дифференциации, включая уровень жизни, социальную безопасность, бедность, безработицу.