Различные подходы классификации методов планирования. Экономических и социальных процессов
Планирование
Нормативный метод базируется на совокупности норм и нормативов. Норма – научно обоснованная мера предельной или минимально допустимой величины показателя. Основные нормы – затраты средств, времени, труда. В отличии от норм под нормативами понимают регламентированные, обобщенные величины затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов, которые устанавливают расчетным или аналитическим путем на укрупненные показатели. Достоинства нормативного метода – простота и точность расчетов. Нормативный метод используется для развития объектов социальной инфраструктуры. Нормативный метод тесно связан с балансовым методом.
Баланс – уравнение\равенство, представляет вид таблицы. Выделяют три вида балансов – 1) материальный (для установления вещественных пропорций. Разрабатывается в физических величинах.); 2) стоимостной (разрабатывается в стоимостной или денежной форме. Пример – бухгалтерский баланс.); 3) трудовой баланс (разрабатывается в человеках. Пример – штатное расписание.). Недостатки балансового метода – составление баланса это сложная задача.
Программо-целевой метод используется для разработки целевых программ. Этот метод основывается на выборе реально поставленных целей и разработки нескольких вариантов развития. Программо-целевой метод может использоваться при решении каких то масштабных экономическо-социальных проблем, имеет два подхода – целевой и комплексный.
1) целевой подход определяет разработку иерархически взаимосвязанных целей развития, выделение основных целей, подцелей, определение приоритетных.
2) комплексный подход предполагает увязку экологических, экономических, социальных условий и факторов влияния на объект прогнозирования.
Применяются оба, но чем крупнее объект, тем чаще применяется целевой.
25.Индивидуальные методы прогнозирования, классификация, особенности
К индивидуальным субъективным методам относятся:
1) метод интервью (предполагает частную беседу организатора прогноза или заказчика), Организатор или заказчик заранее разрабатывает программу в виде вопросов по интересующей его проблеме, а эксперт экспромтом должен ответить на эти вопросы. Недостаток метода – недостаточное время для обдумывания, психологическое воздействия на эксперта, в методе всегда участвуют 2 человека.
2) Метод аналитических записок – исполнение аналитического отчёта, поручаемого высококвалифицированному эксперту. Эксперт имеет доступ ко всей необходимой справочной, нормативной литературе, к результатам других прогнозов. Свои результаты эксперт формирует в виде аналитической записки. Достоинства метода – отсутствие психологического влияния, достаточное время для принятия решения.
3) метод построения сценариев. Поручается опытному эксперту. Сценарий обычно разрабатывается для долгосрочного прогноза (от 10 лет). В экономическом прогнозировании под сценарием описание возможной последовательности событий, которые связывают настоящее и будущее. Сценарий обычно разворачивается в конкретном временном интервале (по определенным годам) и позволяет ответить на ряд вопросов (особенности развития объекта в будущем, влияние факторов на его развитие в будущем, последствия тех или иных прогнозных решений, последствия управленческих решений, основывающихся на результатах прогнозов)
4) метод анкетирования и др . Сложность этого метода заключается в разработке анкеты. К анкете предъявляют следующие требования: а) применение стандартной терминологии, б) отсутствие смысловой неопределенности в вопросе в) удобство для автоматизированной обработки г) обеспечение достижения цели прогнозирования.
В анкете могут быть как открытые, так и закрытые вопросы. Из анкеты делается выборка, что позволит после ее обработки сделать вывод по поставленной проблеме.
Методы планирования : экспериментальные, нормативные, расчетно-аналитические, отчетно-статистические, метод экономического анализа, балансовый, метод бюджетирования, экономико-математические, программно-целевые, и другие.
Экспериментальный метод – это проектировка норм, нормативов и моделей планов на основе проведения и изучения замеров и опытов, а также учета опыта менеджеров, плановиков и других специалистов.
Нормативный метод заключается в том, что на основе заранее установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность хозяйствующего субъёкта в финансовых ресурсах и их источниках. К относят ставки налогов и сборов, нормы амортизационных отчислений и другие нормативы, устанавливающиеся либо самим субъёктом либо для субъёкта государством в виде специальной нормативной или законодательной базы. Нормативы самого хозяйствующего субъёкта - это нормативы, разрабатываемые непосредственно на предприятии и используемые им для регулирования производственно-хозяйственной деятельности, контроля за использованием финансовых ресурсов, других целей по эффективному вложению капитала.
Расчетно-аналитический метод основан на расчленении выполняемых работ и группировке используемых ресурсов по элементам и взаимосвязи, анализе условий наиболее эффективного их взаимодействия и разработке на этой основе проектов планов.
Отчетно-статистический метод состоит в разработке проектов планов на основе отчетов, статистики и иной информации, характеризующей реальное состояние и изменение характеристики деятельности предприятия.
Метод экономического анализа используется для определения основных закономерностей, тенденций в движении натуральных и стоимостных показателей, внутренние резервы предприятия.
Использование метода балансовых расчетов для определения будущей потребности в финансовых средствах основывается на прогнозе поступления средств и затрат по основным статьям баланса на определенную дату в перспективе.
Метод денежных потоков (бюджетирования) является универсальным при составлении финансовых планов и служит инструментом для прогнозирования размеров и сроков поступления необходимых финансовых ресурсов. Теория прогноза денежных потоков основывается на ожидании поступления средств на определенную дату и бюджетировании всех издержек и расходов. Этот метод дает на много больше полезной информации, чем метод балансовой сметы.
Метод многовариантности расчетов состоит в разработке альтернативных вариантов плановых расчетов, для того чтобы выбрать из них оптимальный, при этом критерии выбора могут быть различными. Например, в одном варианте может быть учтен продолжающийся спад производства, инфляция национальной валюты, а в другом - рост процентных ставок и, как следствие, замедление темпов роста мировой экономики и снижение цен на продукцию.
Методы экономико-математического моделирования позволяют количественно выразить взаимосвязь между финансовыми показателями и основными факторами, их определяющими.
Так же можно выделить методы по степени участия уровней управления
Прогрессивный метод (способ «снизу вверх»). При этом способе планирование осуществляется от низших уровней иерархии предприятия к высшим. Здесь низшие структурные подразделения сами составляют детальные планы своей работы, которые в дальнейшем интегрируются в верхней ступени, образуя план предприятия.
Ретроградный метод («сверху вниз»). В этом случае процесс планирования осуществляется исходя из плана предприятия путем детализации его показателей сверху вниз по иерархии. При этом структурные подразделения должны преобразовать поступающие к ним планы вышестоящих уровней в планы своих подразделений.
Круговой метод (встречное планирование). Он представляет собой синтез рассмотренных выше методов. Круговой метод предусматривает разработку плана в два этапа. На первом этапе (сверху вниз) производится текущее по главным целям. На втором этапе (снизу вверх) составляется окончательный план по системе детализированных показателей. При этом в планы включаются наиболее удачные решения.
1. Классификация методов планирования и прогнозирования.
2. Балансовый метод.
3. Нормативный метод.
4. Программно-целевой метод.
5. Экспертные методы.
6. Формализованные методы.
1. Классификация методов планирования и прогнозирования.
Выбор конкретного метода является одной из наиболее важных задач планирования и прогнозирования. При этом можно указать три основные группы причин, влияющих на необходимость выбора метода планирования и прогнозирования.
Первая группа состоит в увеличении числа методов планирования и прогнозирования, которое и в перспективе будет возрастать в связи с разнообразием практических задач планирования и прогнозирования. В теории выделяют несколько сотен вариаций методов планирования и прогнозирования. На практике используются только несколько десятков.
Вторая группа причин заключается в том, что в современных неопределенных условиях существенно возрастает сложность как самих решаемых задач, так и объектов планирования и прогнозирования.
Третья группа причин связана с возрастанием динамичности (подвижности) рыночной среды, ускорением темпов инновационного процесса.
На выбор конкретного метода планирования и прогнозирования влияют:
Существо проблемы, подлежащей решению;
Динамические характеристики объекта планирования / прогнозирования;
Вид и характер информационного обеспечения;
Выбранный период упреждения плана / прогноза;
Требования к результатам планирования и прогнозирования (точности, надежности и достоверности).
Следует иметь в виду, что названные факторы должны рассматриваться в системном единстве.
Классификация методов прогнозирования:
1. По степени формализации:
а) интуитивные методы
Данные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении. Среди интуитивных методов можно выделить такие, как: метод экспертных оценок; метод исторических аналогий; метод прогнозирования по образцу.
б) формализованные
К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования. Они базируются на математической теории.
2. По привлечению фактического материала:
- фактографические , которые базируются на фактически имеющейся информации об объекте прогнозирования и его прошлом. Они условно подразделяются на: статистические , основанные на построении и анализе динамических рядов, либо на данных случайной выборки; аналоговые методы, направленные на выявление сходства в закономерностях развития различных систем и процессов. К наиболее используемым фактографическим методам относятся:
Метод группового учета аргументов;
Метод исторических аналогий;
Статистический метод;
Факторный метод;
Метод экспоненциального сглаживания;
Патентный метод прогнозирования;
Цитатноиндексный метод прогнозирования.
- экспертные методы используют мнения специалистов-экспертов и применяются тогда, когда невозможно собрать большое количество информации об объекте прогнозирования или имеет место неопределенность развития хозяйственной системы.
Метод «Дельфи»;
Метод коллективной генеральной идеи;
Метод «комиссии»;
Метод морфологического анализа;
Метод написания сценариев;
Метод «интервью» и др.
Обоснованность прогноза в значительной мере зависит от выбора метода прогнозирования.
Особое место в классификации методов прогнозирования занимают комбинированные методы , которые объединяют различные методы прогнозирования. Использование комбинированных методов особенно актуально для сложных социально-экономических систем, когда при разработке прогноза показателей каждого элемента системы могут быть использованы различные сочетания методов прогнозирования. Разновидностью комбинированных методов можно считать эконометрическое моделирование.
3. По способу прогнозирования:
а) экстраполяция (по математическим моделям; графическая);
б) параметрические (по удельным показателям; по уравнению регрессии);
в) экспертные методы (индивидуальные экспертные оценки; коллективные);
г) нормативные;
д) экспериментальные;
е) индексные.
Прогнозист в процессе исследования выбирает вид методов прогнозирования, а затем в рамках этой группы отбирает наиболее подходящий, адаптирует его к особенностям объекта, при необходимости модифицирует или разрабатывает свой метод. Подбор адекватного метода позволяет обеспечить функциональную полноту, достоверность и точность прогноза, уменьшить затраты времени и ресурсов на прогнозирование.
Методы планирования в отличие от методов прогнозирования не являются столь многочисленными и разнообразными. Чаще всего в качестве методов планирования используют балансовый, нормативный, программно-целевой и экономико-математический.
Балансовый метод.
Сущность балансового метода заключается в достижении увязки имеющихся в наличии ресурсов и фактической потребности в них путем построения баланса и установлении необходимых пропорций. Балансовая увязка является одним из способов изучения динамики экономического показателя и причин этой динамики, анализа влияния отдельных факторов на изучаемый показатель.
Баланс (фр. balance – буквально весы) представляет собой систему показателей, характеризующую какое-либо явление путем сопоставления или противопоставления отдельных его сторон.
Балансы подразделяются:
По экономическому содержанию: материальные, финансовые и трудовые;
В зависимости от единиц измерения: натуральные, условно-натуральные, стоимостные;
В зависимости от сроков действия: текущие, отчетные, прогнозные, плановые.
Материальные балансы – совокупность балансов, показатели которых характеризуют соотношение между производством и потреблением конкретных видов продукции (баланс строительных материалов, баланс оборудования, баланс полезных ископаемых, баланс земельных угодий). Материальные балансы составляются с целью определения потребностей в определенной продукции, возможностей в собственном производстве этой продукции и источников ввоза необходимой продукции из других стран и вывоза за пределы страны.
В таблице представлена простейшая схема разработки баланса промышленной продукции.
Материальный баланс промышленной продукции
Обязательным требованием при составлении балансов является равенство двух его частей. Если предполагаемое количество наличных ресурсов превышает намечаемый объем их использования, то образуется излишек ресурса, его перепроизводство. Если же выявляется превышение итога распределительной части баланса над его ресурсной частью, то образуется дефицит ресурса. При наличии несоответствий между частями баланса разрабатываются конкретные мероприятия по их ликвидации.
Трудовые балансы – совокупность балансов, характеризующих различные стороны воспроизводства трудовых ресурсов (формирование трудовых ресурсов за счет трудоспособного населения, распределение трудовых ресурсов по стране, сферам занятости и т.д.). Трудовые балансысоставляются для определения соотношения между имеющимися трудовыми ресурсами и потребностями в них и оценки степени удовлетворения потребностей территории в трудовых ресурсах. Использование трудовых балансов позволяет изучить текущую ситуацию на локальных рынках труда, акцентировать внимание на территориях с напряженной ситуацией и дать обобщающую характеристику трудовых ресурсов в целом.
Финансовые балансы – балансы, которые характеризуют процессы формирования и использования денежных доходов и расходов (платежный баланс, баланс денежных доходов и расходов населения, бюджет). При помощи баланса денежных доходов и расходов населения происходит расчет общего объема и структуры денежных доходов и расходов населения, исчисление реальных и номинальных доходов и покупательной способности населения, а также расчет распределения населения по уровню доходов и доли населения, живущего ниже уровня бедности. Сбалансирование денежных доходов, расходов и сбережений населения – одно из главных условий обеспечения пропорциональности бюджетов различных уровней. Бюджет РФ, субъекта РФ, муниципального образования – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
Особое место в системе балансов занимает межотраслевой баланс производства и использования товаров и услуг. Он отражает сложившуюся систему межотраслевых производственных связей и позволяет дать комплексный экономико-статистический анализ межотраслевых связей в национальной экономике.
Нормативный метод.
Нормативный метод - один из способов обоснования и разработки прогнозных и плановых решений. Он основан на разработке и использовании системы норм и нормативов. Нормы и нормативы применяются для расчета потребности в ресурсах и показателей их использования. С их помощью обосновываются важнейшие пропорции, развитие материального производства и непроизводственной сферы, осуществляется регулирование экономики.
Слово «норма» происходит от латинского norma, что означает «руководящее начало, правило, образец». Под ней понимается некоторая величина, обозначающая предельно допустимое или среднедопустимое количество чего-либо. В самом общем виде норма – научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукции (выполнение работы или оказание услуги) заданного качества в условиях планируемого периода. Норма - количественная мера затрат живого или овеществленного труда на единицу продукции, в которой в конечном счете находит отражение уровень развития производства. Норма не только отражает этот уровень развития производства, она активно влияет на него.
Нормативы – это показатели, характеризующие относительную величину или степень использования орудий и предметов труда, их расходования на единицу площади, веса, объема и т.д. (например, коэффициент использования материала, съем продукции с одного квадратного метра производственной площади, процент потерь, коэффициент использования материалов, нормативы режимов резания металлов и др.). Экономические нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и характеризуют необходимый уровень использования ресурса (его удельный расход) на конечный результат или регламентируют отношения в ходе распределения результатов деятельности.
Комплекс норм и нормативов, используемых для разработки прогнозов и планов, оценки их выполнения называется нормативной базой. В зависимости от уровня планового регулирования (народное хозяйство, отрасль, регион, предприятие) изменяются состав и содержание нормативной базы.
Цель разработки системы норм и нормативов - обеспечение научного фундамента прогнозов и планов, их пропорциональности и сбалансированности, в выявлении и учете резервов производства, способствующих повышению эффективности функционирования экономического объекта.
В системе норм и нормативов важнейшими подсистемами являются следующие виды норм и нормативов.
Социальные нормы и нормативы - определяют размеры и структуру социальных расходов, а также процедуры их корректировки (индексации) в зависимости от темпов инфляции и роста заработной платы. Они включают в себя следующие основные нормы и нормативы: уровень жизни; потребление населением отдельных материальных благ и услуг; обеспеченность населения жильем, коммунально-бытовыми и транспортны услугами; уровень развития здравоохранения, науки, культуры, образования, торговли и общественного питания и др.
Финансово-экономические нормы и нормативы - определяют размеры: налоговых ставок (шкалы подоходного налога); ставок налогов на добавленную стоимость; норм амортизационных отчислений; норм обязательных резервов; норм и нормативов отчислений от прибыли; ставки рефинансирования; нормы обязательных резервов; нормативы резервов по ссудам; акцизов и др.
Нормы и нормативы расхода сырья, материалов, топлива и энергии - это нормы и нормативы расхода материальных ресурсов на основное производство, ремонтно-эксплуатационные нужды, запасов материальных ресурсов, расхода материальных ресурсов на капитальное строительство и др.
Нормы и нормативы труда и заработной платы - включают: норматив минимального размера заработной платы; нормативы заработной платы в бюджетных организациях; нормы времени, выработки, численности, обслуживания; использования трудовых ресурсов и др.
Нормы и нормативы охраны окружающей среды - включают нормы и нормативы охраны воздушного бассейна, охраны и рационального использования флоры и фауны, водных ресурсов, земель; запасов природных ресурсов и др.
Финансовые, социальные и экологические нормы и нормативы являются важнейшими регуляторами экономики. Например, с помощью нормативов рентабельности регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов, на базе минимального потребительского бюджета, являющегося обобщающим социальным нормативом, должны устанавливаться минимальная заработная плата, формироваться пенсии, стипендии. Экологические нормы и нормативы служат основой при определении величины экологического налога. Кроме того, они учитываются при создании новой техники и технологии, проектировании строительства новых и реконструкции действующих предприятий, осуществлении мероприятии но охране окружающей среды.
Программно-целевой метод.
Программно-целевой методпредставляет собой способ решения крупных и сложных проблем посредством разработки и реализации системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем.
Отличительные черты программно-целевого метода:
1. Используется при наличии проблемных ситуаций, не находящих своего решения в инерционном режиме функционирования.
2. Подразумевает изначальную формулировку системы целей, на достижение которых ориентировано проведение мер, предусматриваемых программой.
3. Предусматривает переход от совокупности системно-организованных целей и задач к системе программных действий, ведущих к ослаблению или снятию проблемы.
4. Опирается на использование логической схемы формирования программ: «цели-пути-средства».
5. Ориентируется на поиск эффективных экономичных вариантов проблемных решений, удовлетворяющих одному из двух условий: достижение заданных величин целевых ориентиров при минимально допустимых затратах ресурсов и в возможно более короткие сроки или достижение максимально возможного целевого эффекта при заданном уровне затрат на решение программной проблемы в определенные сроки.
6. Решает проблемы экономического развития хозяйственной системы во взаимосвязи с социальными, экологическими и другими проблемами, накладывающими ограничения на избираемые программные способы решения проблемы и намечаемые к использованию ресурсы.
7. Предполагает создание и приведение в действие организационно-экономических механизмов реализации намеченных программой мер, контроля за их исполнением, оперативного регулирования и корректирования.
Программа в общем смысле слова – совокупность намеченных, надлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных с общностью решаемой проблемы, а также информация об этих действиях.
Весь комплекс программ, используемых в России, может быть классифицирован по следующим критериям:
1. по уровню управления: федеральные, президентские, региональные, муниципальные, корпоративные.
2. по отраслевому охвату: межотраслевые, принимаемые полномочными органами исполнительной власти различных уровней (правительство, администрация), отраслевые (ведомственные), принимаемые отраслевым либо функциональным подразделением органа исполнительной власти.
3. по территориальному охвату: вся страна, несколько регионов, регион, несколько муниципальных образований, муниципальное образование, часть муниципального образования.
4. по предметной направленности: социальные, экономические, производственные, экологические, научно-технические и другие.
5. по срокам реализации: краткосрочные (до 3 лет), среднесрочные (от 3 до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).
6. по масштабу решаемых проблем: комплексные, частные.
7. по характеру решаемых проблем: стабилизации (преодоления кризисного состояния, т.е. антикризисные), развития.
8. по источникам финансирования: федеральный бюджет, региональный бюджет, бюджет муниципального образования, средства предприятий и организаций, кредитные ресурсы, внебюджетные источники и др.
Программа состоит из связанной совокупности разделов условно объединенных в шесть блоков: проблемный, целевой, функциональный, ресурсный, организационный и эффективности.
Проблемный блок программы содержит развернутую постановку проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности решения проблемы программно-целевым методом на соответствующем уровне управления.
Целевой блок программы содержит характеристику главной цели программы и подцелей разных уровней, определяющих в совокупности целевую установку программы, а также задачи. В целевой блок входят целевые показатели программы и определяющие их целевые нормативы.
Функциональный блок программы представляет совокупность согласованных по содержанию и увязанных во времени осуществления функциональных мероприятий, направленных на достижение целей программы. Комплекс мероприятий должен обладать свойством полноты в смысле включения в него всех видов мероприятий, необходимых для осуществления целевой установки программы.
Ресурсный блок программы характеризует совокупность объемов и видов материальных, трудовых, информационных, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, и источники их получения. Показатели ресурсного обеспечения должны быть представлены в соответствии с составом мероприятий программы и намеченными сроками их проведения.
Организационный блок программы характеризует состав и функции органов, участвующих в разработке программы, структуру, права и обязанности органов, управляющих осуществлением программы, особенности хозяйственного механизма управления разработкой и реализацией программы.
Блок эффективности программы содержит общую оценку вклада программы в развитие страны, региона или предприятия, а также оценку эффективности расходования финансовых средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости и после ее реализации.
Экспертные методы.
В основу прогноза закладывается мнение специалиста или коллектива, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте.
Термин "эксперт " (от лат. еxpertus - опытный) и производные от него термины применяются в экономической литературе давно. Связано это с тем обстоятельством, что экспертные оценки являются важными инструментами в двух областях исследований: прогнозировании и оценке качества, особенно качества продукции.
Методы экспертных оценок широко применяются на практике и имеют характерные особенности: 1) научно обоснованная организация проведения всех этапов экспертизы, обеспечивающая наибольшую эффективность работы на каждом этапе; 2) применение количественных методов как при организации экспертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной групповой обработке результатов.
Всю совокупность экспертных методов можно подразделить на группы по ряду признаков:
по наличию или отсутствию той или иной аналитической схемы проведения прогнозных исследований
v интуитивные,
v структурно-логические;
по количеству привлекаемых к опросу экспертов :
v индивидуальные,
v коллективные;
по форме и способу организации работы экспертов :
v методы, предполагающие личное общение экспертов,
v анонимные экспертные опросы;
по характеру взаимодействия экспертов с организаторами экспертизы :
v заочные;
по характеру процесса непосредственной выработки экспертами прогнозной информации:
v методы анкетирования,
v методы генерирования,
v методы свободной дискуссии,
v методы однотуровой и много-туровой экспертизы.
Экспертным методам присущи определенные достоинства и недостатки.
Достоинством этих методов является то, что они позволяют принимать решения, когда более объективные методы неприемлемы. Экспертные методы, применяемые квалифицированными специалистами, позволяют дать точную и воспроизводимую оценку. Проведенные эксперименты свидетельствуют, что при правильной методике экспертной оценки погрешность результатов составляет 5 – 10 % и соизмеримы с допустимыми погрешностями измерительных методов. Полученные экспериментальным путем результаты экспертных оценок в разных группах экспертов показали их достаточно высокую воспроизводимость.
Метод (от греч. methodos) - это способ познания, исследования явлений природы и общественной жизни. Модель (от лат. modulus - мера, образец) - это схема, отображение или описание какого-либо явления или процесса в природе и обществе. Примем во внимание оба определения. Это позволит нам утверждать, что «модель» есть составная часть «метода». По этой причине в ходе объяснения сущности того или иного метода могут появляться модельные термины.
Методы и модели экономического прогнозирования
Под методами прогнозирования подразумевают совокупность приемов мышления, способов, позволяющих на основе анализа инфор-
В РФ в 2005 г. этот опыт был применен при разработке приоритетных программ, финансируемых из государственного бюджета: «Доступное жилье», «Образование», «Здравоохранение» и «Сельское хозяйство».
мации о прогнозном объекте вынести относительно достоверное суждение о будущем развитии этого объекта. От типа объекта зависит тип применяемого метода. Объекты можно классифицировать по уровням хозяйствования, производственным ресурсам, сферам и видам экономической деятельности. Технология применения методов прогнозирования во многом определяется спецификой исследуемого или управляемого объекта. В то же время многие модели и методы прогнозирования достаточно универсальны и адаптируются к специфике экономических объектов и процессов.
Большинство российских прогнозистов совокупность прогнозных методов делят на три группы на основе используемой информации: фактографические, экспертные и комбинированные. Фактографические методы базируются на первичной информации об объекте, обычно документально зафиксированной на каком-либо носителе. Экспертные методы используют информацию, получаемую от спе-пиалистов-экспертов; те, в свою очередь, предварительно обобщают фактографическую или иную информацию. Комбинированные методы используют смешанные информационные массивы, т.е. и фактографическую информацию и экспертную. Представим классификацию методов (рис. 2.4).
В левой подгруппе фактографических методов (на рис. 2.4 это эконометрические методы) перечислены наиболее употребительные эконометрические подходы к прогнозированию широкого спектра процессов. Эконометрика - это наука, изучающая развитие экономических объектов и процессов средствами математического и статистического анализа. Формализованные методы наиболее часто употребляются для прогнозирования развития социально-экономических систем. В пользу использования количественного подхода к прогнозному процессу, который реализуется на основе эконометрических методов, можно привести следующие аргументы: 1) эконометрические методы прогнозирования входят в большинство известных статистических пакетов прикладных программ; 2) представленные методы основываются на реальной статистической информации и поэтому в отличие от экспертных методов объективны; 3) современные инструменты эконометрических исследований позволяют комбинировать и синтезировать эконометрические и экспертные методы.
Существуют три основных класса эконометрических моделей, которые применяются в прогнозировании:
- 1) модели временных рядов , предназначенные для прогнозирования экономической динамики;
- 2) регрессионные модели с одним уравнением (в них зависимая переменная у представляется в виде функции у = /(х, ..., х п), где (л:, ..., х) - независимые (объясняющие) переменные. Модели делятся на линейные и нелинейные);
Рис. 2.4. Классификация методов экономического прогнозирования
3) системы эконометрических уравнений (описываются системами одновременных уравнений, состоящих из тождеств и регрессионных уравнений, каждое из которых может, кроме объясняющих переменных, включать также объясняемые переменные из других уравнений системы).
Процесс эконометрического моделирования и прогнозирования можно разделить на семь основных этапов:
- 1) постановочный (на этом этапе формируется цель исследования, определяется набор участвующих в модели экономических переменных);
- 2) априорный (проводится анализ экономической сущности изучаемого объекта, формирование и формализация известной до начала исследования (априорной) информации);
- 3) параметризация (осуществляется непосредственно моделирование, т.е. выбор общего вида модели, в том числе состава переменных и формы их связи);
- 4) информационный (собирается необходимая статистическая информация - наблюдаемые значения экономических переменных);
- 5) идентификация модели (на этом этапе проводится статистический анализ модели и оценка ее параметров);
- 6) верификация модели (проверяется истинность, адекватность модели, т.е. соответствие моделируемому реальному экономическому объекту);
- 7) разработка точечных и интервальных прогнозов на основе эконометрической модели.
От проблемы идентификации модели (которая заключается в выборе и реализации методов статистического оценивания ее неизвестных параметров) следует отличать проблему ее идентифицируемости, т.е. проблему возможности получения однозначно определенных параметров модели, заданной системой одновременных уравнений.
Логические методы прогнозирования включают несколько групп методов, применяющихся в самых различных сферах и отраслях экономической деятельности. Наиболее часто используемый практически тип логического прогнозирования - прогнозирование по аналогии. Он может применяться при всех типах менеджмента - традиционном, системном, ситуационном и социально-этическом. Наиболее часто этот тип прогнозирования применяется при традиционном менеджменте. Прогнозирование по аналогии корректно только тогда, когда установлена, доказана аналогия между объектами управления, типами менеджмента, реакциями внешней и внутренней среды в случае, имевшем место на практике, и конкретном случае прогнозирования. Этот метод нельзя использовать при прогнозировании явлений, не имеющих аналогов, т.е. принципиально новых объектов, процессов, ситуаций.
Экспертные (интуитивные ) методы прогнозирования как научный инструмент решения сложных неформализуемых проблем позволяют получить прогнозную оценку состояния развития объекта в будущем независимо от информационной обеспеченности. Их сущность заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов. При этом обобщенное мнение экспертов принимается как решение проблемы. В случае применения методов экспертных оценок для предвидения результатов развития экономических объектов преимущественно реализуется качественный подход к прогнозному процессу.
Скомбинированным методам, по нашему мнению, следует отнести группу методов прогнозирования, основанных на совокупности приемов мыслительной деятельности, а также операций по сбору, анализу, обработке, хранению и использованию информации. На рисунке 2.5 эта группа получила название эвристических методов, которые предназначены для реализации полезных функций системы, устранения или ослабления отрицательного эффекта излишних функций, обеспечения эффективного управления экономическими объектами. Согласно энциклопедическому словарю, эвристические методы - это специальные методы, используемые в процессе открытия нового. Для этих методов характерны синтез фактографической и экспертной информации и возможность использования нестандартных технологий прогнозирования.
Посредством применения методов решаются основные задачи прогнозирования: выявление перспектив ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области на основе реальных социально-экономических процессов, выработка оптимальных тенденций и перспективных планов с учетом составленного прогноза и оценки принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.
Модели и методы планирования
Существуют следующие основные модели планирования :
- 1) традиционное бюджетное планирование - предполагает разработку и утверждение операционных и финансовых бюджетов для предприятия в целом и его отдельных подразделений, а также жесткий контроль за их выполнением; акцентирует внимание на планировании доходов, расходов, денежных поступлений и выплат, составляющих активов и пассивов предприятия; планирует потребность в ресурсах на основе данных за отчетные периоды, известных данных о будущем и информации, полученной в результате экстраполяции. Недостатками данной модели являются высокие затраты на ее разработку и реализацию на практике, длительные сроки разработки и согласования бюджетов, недостаточная адаптивность к быстро меняющейся внешней среде, оторванность бюджетов от стратегий, ограничение инициативы хозяйственных руководителей установленными бюджетными расходами. Преимущества, получаемые от использования данной модели, перекрывают ее недостатки только в условиях относительно стабильной и предсказуемой внешней среды;
- 2) модель программно-целевого планирования, разработанная в середине 1950-х гг.; предусматривает построение иерархии целей предприятия и разработку программ, содержащих информацию о действиях, сроках, участниках и ресурсах, необходимых для достижения поставленных целей;
- 3) модель стратегического планирования, которая предусматривает разработку и утверждение общефирменных, деловых и функциональных стратегий, акцентирует внимание на поиске рыночной позиции предприятия, разработке продуктовых программ, совершенствовании организационной структуры, выборе места размещения предприятия и направлений инвестиций, предполагает рассмотрение различных сценариев развития событий, оценку внешней среды, «сильных и слабых сторон» компании, внутренних и внешних возможностей и угроз;
- 4) модель «продвинутого бюджетирования». Сторонники этого подхода не подвергают сомнению сам инструмент бюджетирования. В ряде научных публикаций, посвященных модели «продвинутого бюджетирования», подчеркивается необходимость разработки бюджетов на основе стратегических целевых показателей;
- 5) модель планирования «вне бюджетирования» - зародилась в 1998 г. как результат разработки новой модели менеджмента для перехода от промышленной эры к информационной. Концепция планирования «вне бюджетирования» предлагает отказаться от бюджетов (как инструментов контроля) и вместо них использовать такие инструменты, как скользящие прогнозы, систему сбалансированных показателей, измерение показателей производительности и услуг с ориентацией на процессы, непрерывное планирование;
- 6) модель интегрированного планирования, основанная на тесной связи стратегии с тактикой и согласованной целенаправленной деятельности структурных подразделений предприятия на современном этапе развития экономики.
Существуют различные подходы к выделению методов планирования. Рассмотрим один из них. Согласно ему выделяют следующие
методы планирования. Бюджетный метод основывается на составлении бюджетных таблиц, в которых отражено будущее движение экономических ресурсов или результата хозяйственной деятельности (например, распределение ресурсов между подразделениями или направлениями деятельности). Балансовый метод - это метод выявления и обеспечения пропорций в развитии предприятия, т.е. определенных количественных отношений между факторами производства и развитием всех взаимосвязанных структурных элементов путем построения системы балансов. Нормативный метод предполагает, что плановые задания определяются с использованием норм и нормативов. Данный метод планирования используется как самостоятельно, так и в качестве вспомогательного по отношению к балансовому методу. Математические методы сводятся к оптимизационным расчетам на основе различного рода моделей, например, статистических (корреляционных), линейного программирования и т.п.
Используются также графические методы планирования, например, график Гантта и сетевой график. График Гантта , разработанный в начале XX в., представляет собой таблицу, в которой отражаются загрузка в течение предстоящего периода каждой единицы оборудования, сроки профилактики, перерывы и пр. Эта информация помещается в квадранте, образованном пересечением строки времени и столбца, отражающего содержание выполняемого задания. В квадранты вносятся также сведения о фактическом выполнении заданий, поэтому график может служить и надежным инструментом текущего контроля. Сетевые графики разрабатываются с конца 1950-х гг. На сетевом графике удобно представлять в виде цепной диаграммы последовательность и взаимосвязь многоходовых действий по реализации планового задания (например, движение изделий и их отдельных частей по технологической цепочке).
Метод Паттерн сводится к построению «дерева целей». Каждая цель и подцель в этой иерархической модели оценивается экспертами с точки зрения важности и степени влияния на конечные результаты. Оценки служат основой распределения ресурсов, сил и средств между отдельными целями, подцелями, проблемами, работниками и определения желательных сроков выполнения тех или иных работ. Программно-целевой метод - это метод формирования системы плановых задач и показателей для достижения определенных конкретных целей при решении крупных проблем в области научно-технического и социально-экономического развития предприятия, отрасли, народного хозяйства. Факторный метод - это метод количественной оценки роли отдельных факторов в динамике изменений величины обобщающих показателей, направленный на повышение эффективности производственно-хозяйственной деятельности. Существуют различные методы факторного анализа: индексный, метод цепных подстановок, интегральный и др.
На практике, как правило, применяется совокупность методов планирования. Основой технологии применения совокупности методов и моделей в процессе управления является системный подход - общенаучная методологическая концепция. Необходимость анализа объекта прогнозирования или планирования является отражением более общей проблемы анализа объекта исследования. Целью анализа объекта прогнозирования является разработка прогностической модели, позволяющей получать прогнозную информацию об объекте. Процесс формирования целенаправленного поведения экономического объекта основывается на вероятностной информации о периоде упреждения, полученной в результате прогнозных исследований. В то же время основной целью прогнозирования является определение направлений перехода от возможных состояний объекта к желательным. Таким образом, очевидна необходимость интеграции процесса прогнозирования в системный и комплексный анализ проблем развития управляемых объектов. В свою очередь, логика прогнозного процесса основывается на системном подходе и результатах системного и комплексного анализа.
Дефиниции «системный» и «комплексный» анализ имеют различные объекты и предметы исследования. Системный анализ (от греч. systema - целое, составленное из частей, и analysis - разложение) - это совокупность методов и средств исследования сложных, многоуровневых и многокомпонентных систем, объектов, процессов, опирающихся на комплексный подход, учет взаимосвязей и взаимодействия элементов системы. Системный анализ является методологией изучения и решения сложных экономических, социально-технических и экологических проблем современного общества. Системный анализ представляет собой процесс, обеспечивающий максимальную типизацию технологии решения задач управления. Одной из его целей является повышение эффективности функционирования объекта на основе применения трех взаимосвязанных процедур - измерения, оценки и принятия решения для всех операций процесса управления.
Последовательность этапов системного анализа представлена несколькими логически взаимосвязанными этапами (рис. 2.5).
- 1. Вначале ставится цель организации. Если цель с помощью известного арсенала средств достичь нельзя, то констатируется наличие проблемной ситуации. Дается формулировка проблемы.
- 2. Осуществляется процесс взаимосвязанной совокупности вопросов, подлежащих последующему исследованию, - разработка дерева целей.
Рис. 2.5.
- 3. Процесс определения связей между объектами системы, разработка статистических или функциональных моделей объекта управления.
- 4. Разрабатываются прогнозные оценки развития, результаты сравниваются с целевыми показателями.
- 5. Проводится диагностирование. Именно этот этап и является предметом «исследования систем управления». Выявляются резервы и формулируются альтернативы достижения главной цели. Наименьшее число альтернатив - два (бинарная ситуация). В практике решения сложных проблем стремятся к числу сформулированных альтернатив от трех до семи.
- 6. Разрабатываются критерии и выбирается одна или максимум две наиболее оптимальные альтернативы. Для любой рациональной альтернативы разрабатывается программа мероприятий. Обычно мероприятия программы делят на три группы - организационные, технические и информационные. Информационные мероприятия занимают особое место в решении проблем, так как обеспечивают создание информационных технологий для поддержки управленческого решения.
- 7. Осуществляется процесс совершенствования системы функционирования и развития, процесс совершенствования системы управления.
К показателям существенных свойств систем можно отнести следующие: 1) общесистемные свойства - целостность, устойчивость, наблюдаемость, управляемость, детерминированность, открытость, динамичность и др.; 2) структурные свойства - состав, связность, организация, сложность, масштабность, пространственный размах, централизованность, объем и др.; 3) функциональные (поведенческие) свойства - результативность, ресурсоемкость, оперативность, активность, мощность, мобильность, производительность, быстродействие, готовность, работоспособность, точность, экономичность и др. В совокупности результативность, ресурсоемкость и оперативность порождают комплексное свойство - эффективность процесса - степень его адекватности достижению цели.
Системность анализа органически связана с его комплексностью. Системность - понятие более емкое, чем комплексность, и поэтому последнюю можно рассматривать важной составляющей системного анализа. Развитие рыночных отношений и методов хозяйствования, основанных на различных формах собственности, вызывает необходимость системного анализа проблем развития экономики. Акцент на анализе целостных свойств, выявление всесторонних связей и зависимостей между различными сторонами и видами экономической деятельности с точки зрения ее целостности составляют основную отличительную особенность системного анализа.
Главное место в методологии системного анализа хозяйственной деятельности занимают универсальные принципы иерархического построения аналитических показателей. Система аналитических показателей должна отражать реальные процессы и явления и быть адекватной им. Количество показателей должно быть достаточным, их набор должен быть полным для объективной оценки результатов хозяйственной деятельности и достигнутого уровня использования производственного потенциала, скрытых резервов производства. Система показателей должна включать как результативные, так и факторные параметры хозяйственной деятельности.
Взаимосвязь основных групп показателей хозяйственной деятельности предприятий определяет схему и последовательность проведения их комплексного анализа как совокупности локальных анализов. При этом особое значение имеет объективная основа формирования показателей. Основное в комплексном анализе - системность, увязка отдельных разделов - блоков анализа между собой, анализ взаимосвязи и взаимной обусловленности этих разделов и вывод результатов анализа каждого блока на обобщающие показатели эффективности. К основным понятиям комплексного анализа относятся полнота или всесторонность, системность анализа, наличие единой цели, согласованность и одновременность анализа. Комплексный анализ предполагает изучение всех сторон экономической деятельности. Полный и всесторонний анализ - только одно из условий достижения его комплексности. Другим необходимым условием комплексности является использование в анализе единой цели, позволяющей объединить отдельные направления анализа, показатели и факторы производства в единую систему.
Таким образом, системный анализ строится на принципах комплексности, т.е. решение системной проблемы возможно только с использованием комплекса научных методов и знаний, охватывающего своими познавательными возможностями все многообразие сторон и проявлений исследуемого объекта. Комплексный анализ базируется на принципах системности , так как анализ показателей проводится в рамках обоснованной последовательности на базе системного подхода. На основе результатов системного анализа определяются направления развития управляемого объекта в период упреждения, результат комплексного анализа - оценка фактического (наблюдаемого) экономического состояния объекта. Системный анализ проблем экономического развития повышает научную обоснованность прогнозов и управленческих решений и позволяет определить логическую последовательность использования методов и моделей в процессе исследования, прогнозирования и решения проблемы. Комплексный анализ экономического состояния управляемого объекта формирует информационную основу прогнозирования, дает возможность спецификации, идентификации и верификации прогнозных моделей, определяет принципы и логику построения комплексных систем прогнозирования.