Фз о погребении и похоронном деле. Закон о погребении и похоронном деле
Для помощи и поддержки граждан в случае смерти родственника, супруга, друга или знакомого государством был принят Федеральный закон 8. Согласно настоящему закону погребение считается обрядовыми манипуляциями, проводимыми после смерти человека. Такие манипуляции могут быть проведены при помощи предания тела земле, огню или воде.
Общие положения
Федеральный закон о погребении был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года. Последние изменения в него были внесены 19 декабря 2016 года. ФЗ о захоронении содержит 5 глав и 33 статьи. Этот закон регулирует и контролирует правоотношения, возникающие при захоронении умерших, регламентирует процессы осуществления волеизъявлений погибших, написанных ими при жизни, регламентирует меры помощи и финансовой поддержки родственников при погребении умершего, условия и требования санитарных норм и экологические условия размещения и содержания кладбищ. Закон устанавливает основные принципы и условия осуществления похоронного дела в РФ.
Краткое содержание Федерального закона номер 8 «О погребении и похоронном деле»:
- В первой главе описаны общие положения закона. Перечислены цели и задачи, сфера, которую регламентирует настоящий Федеральный закон. Оформлены другие законы, акты и нормативы, регулирующие сферу похоронного дела. Описан процесс погребения и места, где погребение разрешено. Оформлены способы, условия оформления и требования к исполнению волеизъявления лиц о способах и условиях погребения тела после смерти. Перечислены лица, органы, учреждения, исполняющие волеизъявления умерших лиц;
- В главе номер два даны и описаны гарантии осуществления прав граждан на погребение. Оформлены процессы и действия по осуществлению волеизъявления умершего, гарантии на право осуществления погребения. Дан список услуг, гарантии на которые предоставляет государство согласно настоящему закону. Описано социальное пособие. Перечислены гарантии на права граждан на погребение лиц, не имеющих супруга, одного из близких родственников, являющихся военнослужащими, сотрудниками государственных органов, участниками боевых или военных действий, сотрудниками противопожарной службы. Также оформлены гарантии на погребение лиц, отбывающих наказание, сотрудников уголовно-исполнительной системы, лиц, умерших в следствие исполнения исключительной меры наказания;
- В главе третьей оформлена вся информация о местах, где разрешены захоронения. Описано как и куда можно подать документ с предложениями о местах захоронения. Дан список санитарных и экологических положений, условий и требований по размещению и содержанию таких мест. Даны списки и описания общественных, семейных, вероисповедальных и воинских кладбищ. Также даны списки и описания стен скорби, старых и недействующих захоронений и крематориев;
- В г. четыре подробно оформлена информация о похоронном деле. Особенности и нюансы организации и осуществления похоронного дела. Экономическая сторона данной деятельности, финансирование и обеспечение. Полномочия и функции попечительских комитетов и наблюдательных советов в описываемой сфере. Описаны функции и полномочия специализированных служб и органов. Оформлена ответственность за нарушение положений закона, за содеянные в этой сфере преступления, способы несения ответственности гражданами, органами, учреждениями, организациями, должностными лицами и т. д.;
- В пятой г. описаны заключительные и дополнительные условия, положения и требования закона.
Сферу похоронного дела и погребения умерших регламентирует настоящий Федеральный закон, другие ФЗ, принятые нормативы субъектами Российской Федерации и международные договоры.
Пособие на погребение
Согласно статье 10 закона о похоронном деле, если погребением умершего занимается родственник, супруг или супруга, близкий родственник, законное лицо или другой гражданин, ему выплачивается социальное пособие. Социальное пособие выплачивается лицу в размере, соответствующем стоимости похоронных услуг. Но пособие оплачивает только услуги, гарантированные государством, перечисленные в статье 9, пункте 1. Денежная сумма пособия не должна превышать 4000 рублей. Каждый год сумма индексируется, в соответствии с ростом цен потребителя.
Выплачивается социальное пособие, при предоставлении справки о смерти в ближайшие дни после смерти лица следующими учреждениями:
- Орган, в котором умершее лицо получало пенсию;
- Орган с местонахождением Фонда социального страхования РФ, где умерший был зарегистрирован как страхователь. В случае, если умерший являлся несовершеннолетним может быть выбран Фонд, где был зарегистрирован страхователем один из его родителей, родственников или официальных представителей;
- Орган соц. защиты населения, но только если умерший не был застрахован в обязательном порядке в случаях временной нетрудоспособности или недееспособности, либо в связи с рождением ребенка в день смерти. Также если умерший не пенсионер и в случаях рождения мертвого младенца после 154 дней беременности;
- Организация, являвшаяся страхователем умершего лица по случаю обязательного соц. страхования.
Социальное пособие может быть выплачено только в случае, если лицо обратилось в соответствующий орган со свидетельством о смерти в течение шести месяцев со дня смерти умершего.
Порядок получения пособия на погребение
Согласно Федеральному закону номер 8, социальное пособие на погребение человека может получить родственник умершего или его официальное лицо. Но собственно погребение со всеми услугами должно быть проконтролировано самостоятельно родственником или официальным лицом. Размер пособия на погребение определяется услугами, гарантированными государством, но денежная сумма не должна превышать 4000 рублей.
Где получить? Пособие лицо может получить в учреждении или организации, где работал умерший, в учреждении управления социальной защиты населения или в пенсионном фонде РФ.
Обязательно представить следующие документы:
- Заявление на получение пособия на погребение;
- Подробные банковские реквизиты вместе с номером счета;
- Паспорт лица, подающего заявление;
- Трудовая книжка или любые другие бумаги, подтверждающие, что умерший перед смертью не работал;
- Свидетельство о смерти.
В случаях, определенных настоящим Федеральным законом пособие может быть оплачено сразу на банковскую карту родственника или в местном почтовом отделении.
Какие были внесены изменения?
Последние изменения в ФЗ о похоронном деле были внесены 19 декабря 2016 года, при принятии ФЗ номер 444.
Изменения в законе произошли в статье девять , в пункте номер три, абзац шесть. Информация об индексации инфляции и определении индексации была изменена на фразу «с последующей индексацией один раз в год». Индексация раз в год проводилась государством начиная с первого февраля 2016 года. Индексация определялась в соответствии с ростом цен у потребителей. Фраза была дополнена предложением следующего содержания: «Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.»
Также изменения произошли в статье десять , в пункте первом, абзаце первом. Согласно этим изменениям информация об индексации инфляции и определении индексации также была изменена на фразу «с последующей индексацией один раз в год». Также, как и в статье девять, в статье десять написано, что начиная с февраля 2016 года, индексация проводилась гос. органами раз в год и была определена исходя из информации о росте цен у потребителя. Фраза была дополнена предложением следующего содержания: «Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.»
Текст закона о погребении и похоронном деле
Федеральный закон номер 8 регулирует и контролирует процессы и меры помощи гражданам при проведении похорон. В случае, если у гражданина есть умерший родственник, друг или знакомый и он хочет провести похороны и получить социальное пособие, он может обратиться в определенные законом учреждения для получения необходимой денежной суммы. Чтобы определить собственные права в описываемой сфере, рекомендуется изучить настоящий закон.
1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
2. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
3. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:
Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;
Федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;
Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;
Бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.
4. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
5. Гражданам, получившим предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 настоящего Федерального закона, не выплачивается.
Судебная практика по статье 9 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ
Определение от 22 января 2019 г. по делу № А45-23312/2017
Верховный Суд Российской Федерации - Административное
Суть спора: об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов
Закона о защите конкуренции, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 9 , 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», постановлениями мэрии города Новосибирска от 08.12.2015 № 7053 «О порядке деятельности общественных...
Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А37-1493/2018
Арбитражный суд Магаданской области (АС Магаданской области) - Административное
Суть спора: Об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов
С позиции Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон О защите конкуренции). Исходя из буквального толкования части 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон О погребении), по мнению заявителя, в состав гарантированного перечня входят услуги, а не отдельные предметы (элементы), ...
Постановление от 30 августа 2018 г. по делу № А10-7501/2017
Четвертый арбитражный апелляционный суд (4 ААС)
Не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ. Таким образом, Территориальный фонд, осуществляя проверку использования Учреждением средств обязательного медицинского страхования и вынося оспариваемые акт проверки, заключение и требование, действовал...
Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А68-4086/2018
Арбитражный суд Тульской области (АС Тульской области)
Совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции. Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции с учетом того, что предписанные действия должны отвечать...
Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А53-21851/2018
Арбитражный суд Ростовской области (АС Ростовской области) - Гражданское
Суть спора: О неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам возмездного оказания услуг
Погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (ст. 29 Закона № 8-ФЗ). Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для...
Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А32-26084/2018
Арбитражный суд Краснодарского края (АС Краснодарского края)
Участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, предусмотрено статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Порядок и основания признания сделок недействительными установлены § 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом. Статьей 167 Гражданского кодекса Российской...
ГОРОДА МОСКВЫ
О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
(в ред. законов г. Москвы от 13.01.1999 N 1,
от 21.02.2001 N 6, от 05.09.2001 N 41,
от 25.02.2004 N 8, от 15.06.2005 N 22,
от 06.06.2007 N 16, от 19.01.2011 N 2, от 27.06.2012 N 28,
от 24.10.2012 N 52)
Настоящий Закон устанавливает на территории города Москвы принципы правового регулирования отношений, связанных с погребением умерших (погибших), гарантирует погребение с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий лица, взявшего на себя обязанности по организации погребения, предоставление материальной и иной помощи для погребения, определяет систему организации похоронного дела и мест погребения в городе Москве.
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство города Москвы о погребении и похоронном деле
Законодательство города Москвы о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Закона и иных принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов города Москвы и является частью законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле.
Статья 2. Понятия, используемые в целях настоящего Закона
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
Специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, созданный на конкурсной основе Правительством Москвы (городская специализированная служба по вопросам похоронного дела) либо органами местного самоуправления (муниципальная специализированная служба по вопросам похоронного дела) в целях оказания ритуальных, обрядовых, юридических, а также иных видов услуг, связанных с погребением умерших.
(в ред. законов г. Москвы от 06.06.2007 N 16, от 27.06.2012 N 28)
Захоронение - предание земле (помещение в склеп) тела (останков) человека после его смерти или урны с прахом после кремации, помещение урны с прахом в нишу стены скорби.
Место захоронения - могила, ниша стены скорби, склеп либо иное вместилище погребенного тела (останков) человека или урны с прахом.
Обряд - символическая церемония, выполняемая в строго определенном порядке.
Похороны - обряд погребения тела (останков) человека после его смерти или урны с прахом после кремации.
Похоронные принадлежности - гробы, в том числе цинковые, урны для праха, траурные венки, гирлянды, траурные ленты (в том числе с надписями), тапочки, покрывала и другие предметы похоронного ритуала.
Ритуал - порядок проведения похоронного обряда.
Родственный участок - участок, на котором имеется могила, в которой захоронен супруг или родственник умершего.
Городское кладбище - общественное кладбище, находящееся в ведении Правительства Москвы, содержание и эксплуатацию которого обеспечивает Правительство Москвы за счет средств бюджета города Москвы.
(часть девятая введена Законом г. Москвы от 27.06.2012 N 28)
Муниципальное кладбище - общественное кладбище, находящееся в ведении органов местного самоуправления, содержание и эксплуатацию которого обеспечивают органы местного самоуправления за счет средств бюджетов муниципальных образований.
(часть десятая введена Законом г. Москвы от 27.06.2012 N 28)
Статья 3. Погребение
Настоящий Закон города Москвы определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти (в соответствии с обычаями и традициями, существующими на территории города Москвы), не противоречащие санитарным, экологическим и иным нормам и правилам. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) земле (захоронение в могилу на кладбище), огню (кремация в крематории с последующим захоронением урны с прахом в стенах скорби, могилах), помещения тела (останков) в склеп (саркофаг).
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
Статья 4. Похоронное дело
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
Похоронное дело в городе Москве - отрасль городского хозяйства, включающая в себя деятельность по оказанию ритуальных, обрядовых, юридических, а также иных видов услуг, связанных с погребением умерших, созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения (кладбищ, крематориев, стен скорби, салонов-магазинов (бюро) ритуального обслуживания, мастерских по изготовлению надмогильных сооружений и так далее).
Статья 5. Ритуальные услуги, предоставляемые в городе Москве
(в ред. Закона г. Москвы от 06.06.2007 N 16)
1. В перечень ритуальных услуг, предоставляемых в городе Москве, входят следующие виды деятельности:
1) прием заказа и заключение договора на организацию похорон;
2) оказание услуг по захоронению и перезахоронению;
3) оказание услуг по кремации;
4) оформление прав пользования участками для создания семейных (родовых) захоронений;
5) транспортировка тел (останков) умерших (погибших);
6) изготовление и опайка цинковых гробов;
7) санитарная и косметическая обработка тел;
8) бальзамирование;
9) изготовление гробов (кроме цинковых) и урн для захоронения праха;
10) изготовление и установка надмогильных сооружений и склепов;
11) производство иных похоронных принадлежностей;
12) оформление надписей на памятниках и мемориальных досках;
13) изготовление и крепление фотокерамических изделий на памятниках;
14) уход за местами погребения и захоронения.
2. Услуги, указанные в настоящей статьи, осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела.
(в ред. Закона г. Москвы от 27.06.2012 N 28)
3. На оказание ритуальных услуг, за исключением услуг, предусмотренных настоящей статьи, может заключаться прижизненный договор.
Статья 6. Места погребения
1. Погребение умерших в городе Москве осуществляется на специально отведенных для этих целей в соответствии с санитарными, экологическими и иными требованиями участках земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков), стенами скорби для захоронения урн с прахом, крематориями для предания тел (останков) огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления деятельности по погребению.
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
1.1. Места погребения по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Перечень городских и муниципальных кладбищ устанавливается Правительством Москвы.
(часть 1.1 введена Законом г. Москвы от 27.06.2012 N 28)
2. Создаваемые, а также существующие государственные места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только в соответствии с правовым актом органов исполнительной власти города Москвы, а муниципальные места погребения - в соответствии с муниципальным правовым актом в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясения и других стихийных бедствий.
Раздел 2. ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОГРЕБЕНИЯ
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
Статья 7. Право лица на достойное отношение к его телу после смерти
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
1. Каждый имеет право на достойное отношение к его телу после смерти. Город Москва как субъект Российской Федерации гарантирует исполнение законного волеизъявления лица об отношении к его телу после смерти.
2. Каждый вправе в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме заявить:
О согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела после смерти;
О согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию.
(в ред. Закона г. Москвы от 19.01.2011 N 2)
В случае отсутствия волеизъявления лица право на разрешение вышеуказанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего (погибшего), а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего).
(в ред. Закона г. Москвы от 19.01.2011 N 2)
3. Каждый вправе в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме заявить:
(в ред. Закона г. Москвы от 19.01.2011 N 2)
О желании быть погребенным тем или иным способом, по тем или иным обычаям и традициям;
О желании быть погребенным в определенном месте и в определенное время;
О доверии конкретному лицу организовать погребение и исполнить волеизъявление.
В случае отсутствия волеизъявления лица право на разрешение вышеуказанных действий имеют супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка, иные родственники либо законный представитель умершего (погибшего), а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего).
4. Действия по достойному отношению к телу умершего (погибшего) должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего (погибшего), если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего (погибшего) невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.
(часть 4 введена Законом г. Москвы от 19.01.2011 N 2)
Статья 8. Лицо, осуществляющее организацию погребения
В случае, если лицо при жизни не поручило (в письменной форме либо в присутствии свидетелей) осуществить его погребение какому-либо конкретному лицу либо если лицо, получившее прижизненное поручение, отказалось от исполнения данных функций, осуществить организацию погребения умершего имеют право в первую очередь: супруг, дети, родители, внуки. В случае отсутствия родственников первой очереди либо их отказа от осуществления организации погребения во вторую очередь имеют право на совершение данных действий: бабушка, дедушка, полнородные и неполнородные братья и сестры умершего. В случае отсутствия родственников первой и второй очереди и законного представителя осуществить организацию погребения умершего имеет право иное лицо, личность которого удостоверена в установленном порядке.
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
Лицо, взявшее на себя обязанность по организации похорон, должно осуществить весь процесс организации погребения, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения, получение гербового свидетельства о смерти, справки о смерти, пособия на погребение, включая принятие на себя ответственности за место захоронения.
В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанности по организации похорон, она осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела.
(в ред. законов г. Москвы от 25.02.2004 N 8, от 27.06.2012 N 28)
Статья 9. Исполнение волеизъявления о погребении
1. На территории города Москвы каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления.
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
2. Для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Москвы, гарантируется бесплатное предоставление участка земли на новых кладбищах либо на прирезанных участках старых кладбищ с учетом места жительства и волеизъявления. На свободном месте родственного участка гарантируется захоронение умершего (погибшего) при наличии соответствующего волеизъявления с учетом санитарных и иных требований.
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
3. Для граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно на территории города Москвы, гарантируется погребение в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Правительства Москвы.
Статья 10. Гарантии при осуществлении погребения
Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется:
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
Бесплатное оформление и выдача документов, необходимых для погребения, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела в морг, выдача тела умершего по требованию лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
Предоставление возможности нахождения тела в морге до семи суток с момента установления причины смерти, в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего либо иные лица, могущие взять на себя обязанность осуществить погребение, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае, если поиск данных лиц затруднен, срок может быть увеличен до 14 дней.
(в ред. законов г. Москвы от 05.09.2001 N 41, от 25.02.2004 N 8)
В случаях, установленных федеральным законодательством, выдача тел умерших (погибших) не производится и о месте их погребения не сообщается.
Статья 11. Социальное пособие на погребение
1. В случае, если погребение осуществлялось на возмездной основе для лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, ему выплачивается социальное пособие на погребение в соответствии с федеральным законодательством.
Правительство Москвы вправе своим решением установить дополнительную выплату к размеру социального пособия на погребение, установленному федеральным законодательством.
(в ред. Закона г. Москвы от 05.09.2001 N 41)
2. Справка о смерти для получения пособия выдается органами ЗАГС.
3. Выплата производится в день обращения на основании справки о смерти:
Органом, в котором умерший получал пенсию;
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
Органом социальной защиты населения по месту жительства умершего в случае, если он не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
(в ред. законов г. Москвы от 13.01.1999 N 1, от 25.02.2004 N 8, от 27.06.2012 N 28)
Организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего.
4. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.
(п. 4 введен Законом г. Москвы от 13.01.1999 N 1)
Статья 12. Гарантированный перечень услуг по погребению
1. Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение, гарантируется безвозмездное предоставление единого на территории города Москвы гарантированного перечня услуг по погребению, включающего:
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
(абзац введен Законом г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
Предоставление и доставку гроба, урны для захоронения праха и других предметов, необходимых для погребения;
Перевозку тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
Погребение (кремацию с последующей выдачей урны с прахом).
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню, определяется органами исполнительной власти города Москвы по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
(часть 1 в ред. Закона г. Москвы от 05.09.2001 N 41)
2. Порядок предоставления городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе определяется Правительством Москвы.
(часть 2 в ред. Закона г. Москвы от 06.06.2007 N 16)
3. Услуги по погребению, предусмотренные настоящей статьи, оказываются специализированными службами по вопросам похоронного дела. Стоимость указанных услуг возмещается специализированным службам по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств, предусмотренных федеральным законодательством, и средств бюджета города Москвы - в случаях если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
(в ред. законов г. Москвы от 15.06.2005 N 22, от 27.06.2012 N 28)
4. Исключена. - Закон г. Москвы от 05.09.2001 N 41.
4. Гражданам, получившим предусмотренные настоящей статьи услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное федеральным законодательством, не выплачивается.
(часть 4 в ред. Закона г. Москвы от 05.09.2001 N 41)
5. Супругу, родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего пенсионера, являющегося инвалидом I или II группы, инвалидом с детства или реабилитированным лицом, предоставляется дополнительная услуга на безвозмездной основе - предоставление мемориального надгробия (включая установку и гравировку).
Расходы, связанные с предоставлением данной услуги, определяются Правительством Москвы и производятся за счет средств бюджета города Москвы.
(в ред. законов г. Москвы от 25.02.2004 N 8, от 15.06.2005 N 22)
(часть 5 введена Законом г. Москвы от 05.09.2001 N 41)
6. Учреждения и организации, осуществляющие первичную регистрацию факта смерти и выдачу справок о смерти, обязаны обеспечить информирование лиц, взявших на себя организацию погребения, о порядке и стоимости предоставления гарантируемого перечня услуг по погребению.
Статья 13. Гарантии погребения умерших (погибших) военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войн и ветеранов
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
Погребение умерших (погибших) военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств, ветеранов военной службы, а также ветеранов, исполнявших обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 14. Гарантии погребения иных категорий умерших (погибших)
КонсультантПлюс: примечание.
Распоряжением Премьера Правительства Москвы от 09.10.1998 N 1130-РП утвержден порядок организации ритуала прощания и захоронения умерших граждан, имеющих особые заслуги перед Москвой.
Законодательством города Москвы могут определяться иные категории умерших (погибших), помимо указанных в настоящего Закона, погребение которых может осуществляться в особом порядке, установленном органами исполнительной власти города Москвы. Погребение осуществляется за счет средств бюджета города Москвы. Стоимость услуг по погребению в соответствии с настоящей статьей устанавливается Правительством Москвы.
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
Статья 15. Гарантии погребения умерших в случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
При отсутствии лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, или при невозможности осуществить им погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте, далее по после установления органами внутренних дел личности умершего погребение осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела путем предания тела (останков) земле по истечении не менее десяти суток с момента наступления смерти. С этой целью в городе Москве создается специализированное кладбище для погребения невостребованных тел (останков), а также для погребения умерших, личность которых не установлена. Стоимость услуг по погребению данной категории лиц в объеме, определяемом законодательством Российской Федерации, и порядок их оплаты устанавливаются органами исполнительной власти города Москвы.
(в ред. законов г. Москвы от 05.09.2001 N 41, от 25.02.2004 N 8, от 27.06.2012 N 28)
Статья 16. Гарантии погребения умерших, личность которых не установлена
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
Погребение умершего, личность которого не установлена органами внутренних дел в течение десяти дней с момента обнаружения тела (останков), производится специализированными службами по вопросам похоронного дела по истечении двадцати суток с момента обнаружения тела, после проведения всех необходимых мероприятий органами внутренних дел для возможной последующей идентификации личности умершего, путем предания тела (останков) земле на специально созданных кладбищах. Размер, стоимость и порядок оплаты услуг по погребению неопознанных тел (останков) устанавливаются органами исполнительной власти города Москвы.
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
(в ред. законов г. Москвы от 25.02.2004 N 8, от 27.06.2012 N 28)
Оформление документов, необходимых для погребения;
Облачение тела;
Предоставление гроба;
Перевозку умершего на кладбище (в крематорий);
Погребение.
(абзац введен Законом г. Москвы от 13.01.1999 N 1)
Раздел 3. ПОХОРОННОЕ ДЕЛО В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Статья 17. Организация похоронного дела
1. Гарантии осуществления погребения в соответствии с настоящим Законом реализуются путем организации в городе Москве похоронного дела как самостоятельной отрасли городского хозяйства.
2. Организация похоронного дела в городе Москве осуществляется Правительством Москвы. Правовыми актами Правительства Москвы определяются порядок организации похоронного дела в городе Москве, правила содержания кладбищ и крематориев.
(в ред. законов г. Москвы от 05.09.2001 N 41, от 25.02.2004 N 8, от 15.06.2005 N 22, от 27.06.2012 N 28)
3. Исключена. - Закон г. Москвы от 25.02.2004 N 8.
3. Имущество, находящееся в собственности города Москвы и используемое в целях погребения и похоронного дела, не подлежит приватизации, не может быть внесено в качестве долей в уставный капитал любого вновь создаваемого юридического лица.
Указанное имущество может передаваться в оперативное управление, хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям, безвозмездное пользование, аренду юридическим лицам иных организационно-правовых форм в соответствии с действующим законодательством.
Статья 18. Экспертный совет по вопросам похоронного дела
С целью определения и реализации основных направлений развития похоронного дела, а также осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органе, ответственном за данное направление деятельности исполнительной власти, создается постоянно действующий Экспертный совет по вопросам похоронного дела (далее - Экспертный совет). Порядок формирования и полномочия Экспертного совета определяются Правительством Москвы.
(в ред. законов г. Москвы от 05.09.2001 N 41, от 25.02.2004 N 8)
Экспертный совет осуществляет полномочия Попечительского совета в соответствии с федеральным законодательством о погребении и похоронном деле.
Статья 19. Исключена. - Закон г. Москвы от 25.02.2004 N 8.
Статья 20. Городские специализированные службы по вопросам похоронного дела
1. Городские специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Законом возлагается обязанность по оказанию ритуальных, обрядовых, юридических, а также иных видов услуг, связанных с погребением умерших, создаются и осуществляют свою деятельность в предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации организационно-правовых формах. В целях создания городских специализированных служб по вопросам похоронного дела проводится конкурс, порядок которого устанавливается Правительством Москвы.
(в ред. законов г. Москвы от 06.06.2007 N 16, от 24.10.2012 N 52)
2. Абзац исключен. - Закон г. Москвы от 06.06.2007 N 16.
Порядок деятельности городских специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется Правительством Москвы с учетом особенностей города Москвы как мегаполиса, социальной значимости данной отрасли городского хозяйства и в соответствии с настоящим Законом.
(часть 2 в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
3. Городские специализированные службы по вопросам похоронного дела обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
Статья 21. Источники финансирования похоронного дела
Источниками финансирования похоронного дела являются:
Средства бюджета города Москвы;
(в ред. Закона г. Москвы от 15.06.2005 N 22)
Абзац исключен. - Закон г. Москвы от 21.02.2001 N 6;
Средства бюджетов муниципальных образований - на осуществление органами местного самоуправления полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию муниципальных мест погребения, предоставленных им настоящим Законом;
(абзац введен Законом г. Москвы от 27.06.2012 N 28)
Иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Раздел 4. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТ ПОГРЕБЕНИЯ
Статья 22. Создание мест погребения
1. Предложения по созданию мест погребения в городе Москве вносятся:
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
1.1. Министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, служба в органах внутренних дел, для создания воинских кладбищ, воинских участков на общественных кладбищах.
(в ред. Закона г. Москвы от 05.09.2001 N 41)
1.2. Органы исполнительной власти города Москвы.
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
1.3. Религиозными объединениями, уставы которых предусматривают осуществление религиозных обрядов, для создания вероисповедальных кладбищ или вероисповедальных участков общественных кладбищ.
(п. 1.3 в ред. Закона г. Москвы от 05.09.2001 N 41)
1.4. Органами местного самоуправления.
(п. 1.4 введен Законом г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
2. Решение о создании мест погребения принимается Правительством Москвы.
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
Статья 23. Требования к размещению и содержанию мест погребения
1. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с генеральным планом развития города Москвы (Московского региона) при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
(в ред. Закона г. Москвы от 25.02.2004 N 8)
2. Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется Правительством Москвы (в случае, если место погребения находится на территории Московской области, - по согласованию с Администрацией Московской области) на неопределенный срок в соответствии с действующим законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Москвы.
Государственной Думой
Судебная практика и законодательство - 8-ФЗ О погребении и похоронном деле
"В соответствии с федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" <*>, от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" <**> и от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <***>, постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников" <****> и от 22 января 1997 г. N 58 "О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом" <*****> приказываю:";
Государственной Думой
(в ред. Федеральных законов от 28.06.1997 N 91-ФЗ,
от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ,
от 30.05.2001 N 64-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ,
от 11.12.2002 N 170-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ,
от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),
от 21.04.2005 N 36-ФЗ, от 17.10.2006 N 162-ФЗ,
от 29.12.2006 N 263-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ,
от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,
от 03.12.2008 N 238-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ,
от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 25.11.2009 N 270-ФЗ,
от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 21.11.2011 N 331-ФЗ)
Глава I. Общие положения
Статья 1. Задачи настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:
1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;
2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;
3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;
4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле
1. Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Погребение
Настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Статья 4. Места погребения
1. Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
2. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Статья 5. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти
1. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:
о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию;
о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела;
быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими;
быть подвергнутым кремации;
о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.
2. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.
3. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Статья 6. Исполнители волеизъявления умершего
Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.