Рассчитать поднаем. Военный адвокат защита прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
Военнослужащие по долгу службы часто меняют свое место жительства. Такая специфика работы требует определенного внимания со стороны работодателя, которым в случае с военнослужащими выступает государство, в лице Министерства обороны. Законодательно закреплено, что прибывшие на новое место службы должны быть обеспечены служебным жильем. А если такого жилищного фонда у воинской части попросту нет? Тогда приходится идти другим путем – снимать квартиру и получать от части компенсацию стоимости аренды жилья. Как происходят выплаты военнослужащим за поднаем жилья и что нужно сделать, чтобы оформить все максимально быстро и грамотно? Ответы на многие из основных вопросов на этот счет содержаться в данном материале.
Кто назначает выплаты военнослужащим за поднаем жилья?
В статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлены определенные гарантии обеспечения жильем для военнослужащих и членов их семей, которые прибыли на новое место службы. В соответствии c этими гарантиями военнослужащие должны быть обеспечены служебным жильем до момента получения ими жилья по установленным нормам. Если у воинской части отсутствуют служебные квартиры для военнослужащих в достаточном объеме, то воинская часть самостоятельно арендует жилые помещения для обеспечения военнослужащих и членов их семей или, по желанию военнослужащих, ежемесячно выплачивает им денежную компенсацию за поднаем жилья в порядке и размерах, определенных Правительством РФ.
Это означает, что по прибытию в воинскую часть на новое место службы сам военнослужащий и члены его семьи должны обязательно зарегистрироваться по новому месту жительства , а именно по адресу воинской части. После чего для выплаты за поднаем жилья, военнослужащий должен встать на жилищный учет.
Надо отметить, что Конституционный суд РФ в постановлении от 27 февраля 2012 г. № 3-П признал за военнослужащими право на получение денежных выплат за поднаем жилья, независимо от срока их постановки на жилищный учет. Судьи Конституционного суда РФ в своем постановлении указали, что выплата компенсаций за поднаем жилья военнослужащим носит временный характер, до предоставления служебного или собственного жилья, поэтому законодатель не связывал право на получение ежемесячной денежной компенсации за поднаем жилья в период отсутствия служебных жилых помещений с датой постановки военнослужащего гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и исчислял его с момента потребности в съеме жилья.
Однако на практике для получения компенсации военнослужащим приходится собрать все необходимые документы, встать на жилищный учет и пройти жилищную комиссию . Ведь именно такая комиссия принимает решение о назначении денежных выплат за поднаем жилья. Но вот назначить компенсацию вполне могут и задним числом – то есть возместить военнослужащему суммы за аренду квартиры, уплаченные им самостоятельно, до момента принятия решения о назначении денежных выплат.
Для определения права и порядка назначения денежных выплат военнослужащим за поднаем жилья, жилищные комиссии руководствуются двумя основными нормативными актами:
1) Инструкцией о предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (утверждена приказом Минобороны России от 30.09.2010 № 1280)
2) Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 909).
Именно в них определены все условия, необходимые для получения компенсации, порядок ее оформления и размеры денежных выплат, в зависимости от региона РФ, в котором расположена воинская часть.
Оформление и размер выплаты военнослужащим за поднаем жилья
Вопреки распространенному заблуждению, о том что если военнослужащий является собственником жилья или заключил договор социального найма жилого помещения в населенном пункте, отличном от нынешнего места прохождения им военной службы, может быть признан нуждающимся в получении служебного помещения в установленном порядке. Вследствие чего он получает право на обеспечение его служебным жильем, а в случае его отсутствия - право на получение денежных выплат за поднаем жилого помещения.
Что касается размеров денежных выплат, то они установлены Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 и их размер не может превышать:
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - 15 000 рублей;
- в прочих городах и районных центрах - 3 600 рублей;
- в других населенных пунктах - 2 700 рублей.
Если в семье военнослужащего трое или более членов семьи, проживающих вместе с ним, то данный размер компенсации повышается на 50 процентов .
Примечательно, что именно размер компенсационных выплат и вызывает больше всего споров. Ведь нередко военнослужащий проживает не в том населенном пункте, где непосредственно расположена воинская часть, а в ближайшем удобном городе рядом с гарнизоном. В этом случае, реализация жилищного права военнослужащего на доступное жилье считается вполне обоснованной и законной в случае его проживания на некотором удалении от места дислокации его воинской части или в другом гарнизоне. Но только если инициатива выбора близлежащего населенного пункта для проживания военнослужащего и членов его семьи в служебном жилье, будет принадлежать непосредственно командованию части. А вот вопрос о правомерности выбора самим военнослужащим удобного, по его мнению, близлежащего населенного пункта, где он может осуществить поднаем жилья является дискуссионным.
Все упирается в неоднозначную трактовку норм денежных выплат. Ведь командование части не хочет быть обвинено в излишнем расходовании денежных средств и чаще всего отказывает в увеличении размера компенсации , если военнослужащий проживает в населенном пункте, отличном от того, где расположена его воинская часть. Однако мнение Министерства обороны РФ в данном случае находится на стороне военнослужащих.
Так, в телеграмме от 29 марта 2010 года с исходящим N 180/2/5/553, за подписью заместителя Минобороны РФ по финансово-экономической работе В. Чистовой, сказано:
« ..Исходя из того, что территориальное ограничение найма (поднайма) жилых помещений действующим законодательством не предусмотрено, военнослужащие вправе осуществлять наем (поднаем) жилого помещения вне города (населенного пункта), в котором они проходят военную службу. Таким образом, в случаях, когда военнослужащие осуществляют наем (поднаем) жилого помещения вне города (населенного пункта) , в котором они проходят военную службу, выплату денежной компенсации следует осуществлять на основании представленного договора найма (поднайма) жилого помещения, то есть фактического адреса снимаемого жилого помещения.»
Аналогичную правовую позицию по данному вопросу занимает Главное правовое управление Минобороны РФ. Поэтому, у командования воинских частей есть все правовые основания выплачивать военнослужащим денежную компенсацию за поднаем жилья в том населенном пункте, который они сами выбрали для проживания, исходя из предельного размера денежных выплат по его местонахождению.
Таким образом, можно сказать, что для получения денежных выплат за поднаем жилья, военнослужащим необходимо просто получить решение жилищной комиссии при части, подать рапорт на имя командира и выбрать себе удобное место жительства. Все спорные вопросы по этому поводу и случаи нарушения законных прав можно разрешить путем обращения в военную прокуратуру или суд.
До 2015 года размер денежной выплаты военным, компенсирующей расходы на поднаем жилья, были установлены в одинаковой сумме независимо от звания. Сумма отличалась только для оплаты жилья в сельской местности, в городах или в Москве и Санкт-Петербурге.
В 2015 году были внесены изменения в порядок расчета суммы компенсации. Теперь сумма выплаты стала зависеть от категории военнослужащего. Выплаты солдатам, сержантам, матросам и старшинам выплачиваются в том же размере, что и раньше, и зависят лишь от места службы:
- в Москве и Санкт-Петербурге – 15 тыс. руб.;
- в городах и райцентрах – 3,6 тыс. руб.;
- в прочих пунктах – 2,7 тыс. руб.
Такая сумма компенсации была определена в 2004 году и не индексировалась по сей день.
А вот для расчета компенсации офицерам, прапорщикам и мичманам стала использоваться новая методика. В 2014 году вышел приказ Министерства труда № 1157н, который установил максимальную стоимость поднайма или найма квадратного метра площади (общей) жилья. Сумма компенсации в 2015 году рассчитывалась исходя из этой предельной стоимости. Стоимость аренды квадратного метра пересматривается ежегодно. Стоимость найма кв. метра площади варьируется и зависит от региона проживания.
Установлен норматив площади, положенной для проживания военнослужащего – одного или с семьей. Этот норматив равняется:
- для одинокого военного – 24 квадрата;
- для семьи из двух человек – 36 кв. метров;
- для семьи из троих человек – 42 кв. метра;
- для семьи из 4 человек и более – по 12 кв. метров на каждого.
Чтобы получить компенсацию, необходимо предоставить договор найма или поднайма, при этом военнослужащий должен быть включен в списки на предоставление жилья.
Увеличение компенсации за поднаем жилья
В 2016 году предельный размер стоимости найма и поднайма жилья для военнослужащих повышен по сравнению с 2015 годом на 18-25 процентов. Например, в Ростовской области этот показатель вырос на 23,4%, а в Ярославской – на 18 процентов.
К примеру, в Белгородской области военнослужащий на семью из двух человек мог получить выплату в размере 296,9 руб. * 36 кв. метров = 10688 руб. В 2016 году он же получит 371,36 руб. *36 кв. метров = 13369 руб.
Военным часто приходится по роду службы переезжать на новое место и снимать жилье. Также существует еще одна неплохая возможность решения жилищного вопроса для кадрового военного- бессрочный социальный заем. Деньги за аренду сегодня платятся немалые, но для военнослужащих предусмотрена денежная компенсация, уменьшающая их затраты. С 2004 г. до 2012 г. условия выплат и размеры ее не менялись, но в последние годы произошли существенные изменения для некоторых категорий военнослужащих в начислении компенсации за и поднаем жилого помещения.
Денежная компенсация военным за наем до 2015 г.
Размеры компенсационных сумм были следующими:
- Для Москвы и С.-Петербурга — 15 000 руб.
- Города и районные центры — 3600 руб.
- Прочие населенные пункты — 2700 руб.
Компенсация назначалась всем одинаковая, вне зависимости от званий.
Денежная компенсация рядовым и младшему воинскому составу в 2016 г.
Размер денежных компенсаций не изменился для военных, проходящих службу по контракту или уволившихся (а также их семьям), имеющих следующие звания:
- старшина, матрос, сержант и солдат.
То есть рядовым и младшему воинскому составу дифференцированных расчетов компенсации производится не будет.
Однако для этих военнослужащих предусматривается увеличение компенсации в следующих случаях:
- совместно с военным проживают три и более человек;
- смерть или гибель военного во время прохождения службы (компенсацию получает его семья);
- увольнение в звании старшины, матроса, сержанта или солдата из рядов ВС;
- смерть или гибель после увольнения, если военнослужащий состоял на учете нуждающихся в жилом помещении;
- семья военнослужащего состоит из 4 и более человек.
Ранее увеличение компенсации предполагалось одинаковым для всех и составляло 50%. Теперь же оно может быть дифференцированным и назначаться, в зависимости от звания, срока службы и других обстоятельств.
Дифференцированная компенсация офицерам за наем жилья в 2012 — 2015 гг.
Для офицеров, прапорщиков и мичманов увеличение компенсации не предусматривается, но зато введен дифференцированный нормативный расчет, что дает существенную прибавку, практически полностью компенсирующую расходы на оплату наемного жилья.
Постановление Правительства РФ № 989 от 18.10.2015 г. (О порядке выплаты денежной компенсации за наем или поднаем жилых помещений военнослужащим, проходящим контрактную службу либо уволенным, а также их семьям) в п. 2 гласит:
Денежная компенсация военным офицерских званий, а также прапорщикам и мичманам определяется по их фактическим расходам, однако она не должна превышать размера, определенного в соответствии с нормативом общей жилой площади и предельной стоимостью найма или поднайма одного квадратного метра общей площади жилого помещения.
Устанавливаются следующие нормативы общей жилой площади:
- одинокий военнослужащий или уволенный с военной службы — 24 м 2 ;
- семья из двух человек — 36 м 2 ;
- семья из трех человек — 43 м 2 ;
- семья из 4 -х и более человек — 12 м 2 на каждого человека.
Какова предельная стоимость найма 1 м 2 в 2016г
Максимальная стоимость найма 1 м² устанавливается ежегодно Министерством труда и социальной защиты РФ, согласно постановлению правительства РФ, N 1103 от 27.10.2012 г, (Об обеспечении государственных служащих и военных служебным жильем и возмещении расходов за наем) и определяется регионом, где проходит службу военный.
10 августа, 2015 г вышел очередной приказ Министерства труда о предельной стоимости найма одного квадратного метра на 2016 г.:
- для Москвы ПСН 1 м 2 съемного жилья в 2016 г. составляет 847,1 руб.;
- Московской области — 617,83 руб.;
- г. Санкт-Петербурга — 596,44 руб.;
- Ленинградской области — 423,04 руб.;
- Нижегородской области — 482,06 руб.
- Республики Крым и г. Севастополя — 506,34 руб.
(Полный список нормативов для всех регионов — в Приложении 1 в конце статьи).
Как рассчитать размер компенсации
Размер компенсации К рассчитывается по формуле:
К = ОП ЖП * ПСН 1 м 2 , где:
- ОП ЖП — общая площадь жилого помещения;
- ПСН 1 м2 — предельная стоимость найма одного квадратного метра.
Приведем пример расчета компенсации для семьи военного из 3 человек, проходящего контрактную службу в Нижегородской области:
К = 43 * 482,06 = 20 728, 58 руб.
Военный может получить компенсацию не более 20 728 руб., что в принципе соответствует региональным ценам аренды жилья.
По сравнению с прежней компенсацией, которую получал нижегородский офицер или прапорщик, — 3600 руб. — компенсация возросла почти в 6 раз.
За рядовых, а также сержантов и старшин обидно: о таких суммах они могут пока лишь мечтать. Но, как говорится, кто на что учился, а чины и звания у нас завсегда в почете-с…
Посчитаем теперь аналогичную компенсацию за наем для потенциального столичного офицера, также с семьей из 3 человек:
К = 43 *847 = 36 421 руб.
В сравнении с 15 000, сумма выросла почти в 2,5 раза.
За наем в Москве двухкомнатной квартиры такой компенсации практически хватит, к тому же цены за аренду в столице, понемногу снижаются.
Сразу возникает хитрый вопрос:
А не сможет ли такой военный, имеющий право на компенсацию за 43 м 2 , снять квартиру меньшей площади, и на этом немного заработать, откладывая в кубышку разницу между арендной платой и компенсацией?
По закону, нет, не может, так правительственное постановление № 989 от 2015 г. прописывает:
- компенсацию фактических затрат военного на жилье;
- основание выплаты компенсации — договор найма, в котором указывается размер общей жилплощади.
Основание для выплаты компенсации за наем
Основанием является договор найма на жилое помещение, который военный должен заключить в письменном виде по типовому образцу договора социального найма.
Начисление компенсации начинается со дня заключения договора, но не раньше, чем военный был включен в список очередников.
Компенсационные выплаты заканчиваются первого числа последующего месяца после прекращения действия текущего договора найма или иных обстоятельств, приведших к утрате оснований для компенсации, например, разрыв контракта на военную службу.
Приложение 1 (таблица).
Предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2016 год.
В военном ведомстве сегодня сложилась достаточно сложная ситуация с обеспечением военнослужащих жильём. Вопрос с очередями на квартиры решается, но не особо быстро, в результате чего часть служебных квартир оказалась занятыми семьями офицеров, которые даже после времени увольнения со службы не могли получить постоянные жилые помещения. Это привело к тому, что молодые офицеры часто вынуждены арендовать жилье. К тому же не во всех населённых пунктах есть возможность предоставить контрактникам служебные квартиры. решается с помощью доплаты за поднаём жилья.
Как и кому выплачивается денежная компенсация?
Правовым актом, чтобы осуществлялась доплата за жилье военнослужащими, стало постановление Правительства от 31 декабря 2004 года, затем дополненное приказом Минобороны №235. Эти документы помогли регламентировать доплаты за поднаём жилого помещения, в том случае если нет возможности выделить для офицера служебную квартиру.
Денежная компенсация за жилье военнослужащим будет зависеть от той суммы, которая указана в договоре найма, но она не может превышать предельных величин, установленных в разных регионах России:
- в российских столицах она составляет 15 000 рублей,
- в крупных городах и районных центрах выплата не превышает 3600 рублей,
- в небольших населённых пунктах и сельской местности выплата за наём будет составлять 2700 рублей.
Указанные величины могут увеличиваться при определённых обстоятельствах. Например,в полтора раза сумма вырастает, если в семье военного, помимо него самого, три и более человек.
Форма договора поднайма жилья в Москве военнослужащим доступна для ознакомления в любой правовой системе. Там же можно найти рекомендации, как заполняется форма договора найма жилья для военнослужащих.
При найме квартиры, которую военнослужащему приходится искать самостоятельно, важно обращать внимание на несколько моментов:
- Снимая квартиру у частного лица, проверьте документы на право собственности. Если квартира сдается по доверенности, нужно убедиться, что срок ее не истёк, а составлена она по всем правилам.
- Если собственниками нанимаемой квартиры являются дети, то для оформления договора требуется письменное согласие органов опеки.
- Желательно проверить выписки из домовой книги.
Все эти предосторожности могут оказаться совсем не лишними. Если договор признают недействительным, получить компенсацию за наем жилья вы уже не сможете, и придётся заново искать квартиру и снова оформлять все бумаги.