Дисциплинарный арест военнослужащих назначается на срок. Дисциплинарный арест не применяется к военнослужащим
Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего допускается в случае совершения им дисциплинарного проступка. Им называют виновное, противоправное поведение, выраженное в нарушении дисциплины, которое, согласно нормам действующего законодательства, не влечет административной или уголовной ответственности.
Дисциплинарная ответственность за административные нарушения наступает в соответствии с Уставом, кроме случаев, когда санкции налагаются на общих основаниях. При этом к виновным не могут применяться наказания в виде исправительных работ и ареста, а к матросам, сержантам, старшинам и солдатам, находящимся в рядах ВС по призыву, к учащимся военных образовательных учреждений до заключения с ними контракта, также санкции в виде штрафа.
Военнослужащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, если установлена его вина. Рассмотрим далее особенности применения взысканий.
Общие сведения
В законодательстве предусмотрены поощрения и дисциплинарные взыскания военнослужащим. Первые применяются за определенные заслуги. К примеру, поощрение может быть за высокий профессионализм при выполнении приказа.
Дисциплинарное взыскание военнослужащего - установленная государством мера ответственности лица за проступок, совершенный им. Оно применяется для предупреждения новых правонарушений как самим виновным, так и его сослуживцами.
Классификация
Уставом предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий для военнослужащих:
- Дисциплинарный арест.
- Отчисление со сборов.
- Отчисление из военного учебного заведения.
- Досрочное увольнение со службы по причине неисполнения условий контракта.
- Снижение в звании на 1 ступень с понижением в должности.
- Снижение в звании на 1 ступень.
- Понижение в должности.
- Лишение знака отличника службы.
- Предупреждение о неполном соответствии.
- Лишение увольнения с корабля на берег или из расположения в/ч.
- Строгий выговор.
- Выговор.
Командиры отдельных батальонов (кораблей 2, 3 рангов), отдельных воинских частей, пользующиеся на основании 11 статьи Устава полномочиями командира батальона, могут налагать санкции, закрепленные в пунктах "д"-"ж" ст. 59 Устава.
Необходимо отметить, что не ко всем военнослужащим виды дисциплинарных взысканий, указанные выше, можно применить. Так, дисциплинарный арест не может налагаться на служащих женского пола, находящихся в рядах ВС в качестве мичманов и прапорщиков.
Общий порядок применения дисциплинарных взысканий к военнослужащим
Лицу, совершившему проступок, могут вменяться только те санкции, которые предусмотрены Уставом, соответствуют его званию и полномочиям начальника (командира), принимающего соответствующее решение. Перед его вынесением должно быть проведено разбирательство. Оно необходимо для установления виновных, выявления условий и причин, способствовавших допущению проступка.
Разбирательство и последующее наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего осуществляются обычно непосредственным начальником лица, совершившего нарушение, либо иным служащим, наделенным полномочиями одним из прямых командиров. При этом субъект, назначенный для проведения внутреннего расследования, должен быть в звании и занимать должность не ниже звания и должности виновного.
В случаях, предусмотренных 75 статьей Устава, разбирательство осуществляется старшим морским начальником, командиром или военным комендантом гарнизона, начальником военных автомобильных дорог, военных сообщений на видах транспорта, комендантом водного (железнодорожного) участка и порта (станции, аэропорта) либо лицами, назначенными ими.
Как правило, внутреннее расследование осуществляется без составления письменных материалов. Исключение составляют случаи, когда начальник (командир) направил требование о предоставлении документов, отражающих ход разбирательства.
Материалы по делу о грубом дисциплинарном нарушении оформляются исключительно в письменной форме.
Обстоятельства, подлежащие установлению
Применение дисциплинарного взыскания к военнослужащему допускается после выявления всех фактов, подтверждающих его виновность в совершении проступка. Для этого в ходе разбирательства необходимо установить:
- Событие проступка. В частности, уполномоченные лица, проводящие внутреннее расследование, должны определить место, способ, время и прочие обстоятельства совершения нарушения.
- Служащего, причастного к проступку.
- Вину лица в совершении нарушения, ее форму, а также мотивы противоправных действий.
- Сведения, характеризующие личность служащего.
- Наличие и характер негативных последствий, возникших вследствие совершения дисциплинарного проступка.
- Факторы, исключающие ответственность лица.
- Обстоятельства, отягчающие или смягчающие наказание.
- Степень и характер участия каждого служащего в совершении проступка, если к нему причастно несколько лиц.
- Условия и причины, способствовавшие противоправным действиям.
- Иные обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия решения о вменении конкретного дисциплинарного взыскания к военнослужащемуи сроке применения.
То же самое касается и оснований для его снятия. Начальник (командир) может вынести решение о вменении военнослужащему дисциплинарного взыскания в пределах своих полномочий или в десятидневный срок направить вышестоящему руководству материалы разбирательства.
Грубый дисциплинарный проступок
В случае грубого нарушения Устава либо получении сведений о его совершении непосредственный командир служащего должен доложить о данном факте начальнику в/ч. Он, в свою очередь, выносит решение о назначении разбирательства и устанавливает ответственных лиц за его проведение.
Внутреннее расследование по факту совершения грубого нарушения Устава завершается оформлением протокола. Если к такому проступку причастно несколько военнослужащих, протоколы составляются в отношении каждого из них.
Процедурные вопросы
Материалы дела вместе с приобщенным к нему протоколом предоставляется военнослужащему, совершившему грубое нарушение Устава, для ознакомления. После этого они передаются руководству воинской части на рассмотрение.
Начальник или иное лицо, проводившее внутреннее расследование, направляет командиру в/ч предложение о применении к виновному военнослужащему дисциплинарного ареста (в предложении должно содержаться указание на продолжительность его срока). Дисциплинарное взыскание военнослужащего, совершившего грубый проступок, может быть и другим. Это зависит от обстоятельств конкретного дела.
Командир в/ч должен рассмотреть материалы и протокол в течение 2-х суток с даты их поступления. По окончании указанного срока он обязан вынести решение или о передаче дела в гарнизонный суд, или о применении к виновному военнослужащему дисциплинарного взыскания, установленного Уставом.
Нюансы
Если обстоятельства, связанные с совершением грубого нарушения, были выявлены в ходе ранее проводившейся ревизии, административного расследования или иной проверки, разбирательство командиром в/ч может не инициироваться. В этом случае начальник части должен назначить офицера, ответственного за оформление протокола, устанавливает срок его составления (не больше 3 сут.).
При выявлении в процессе разбирательства признаков преступления в действиях виновного военнослужащего командир в/ч должен возбудить уголовное дело в порядке, закрепленном законодательством, и уведомить об этом начальника военного следственного подразделения СК РФ и военного прокурора.
Особенности вменения санкций
Дисциплинарные взыскания, применяемые к военнослужащим, должны соответствовать характеру проступка. При вменении санкций во внимание принимаются форма вины, обстоятельства совершения, последствия, которые повлекло за собой нарушение, смягчающие и отягчающие факторы, а также сведения о личности виновного.
Строгость дисциплинарного взыскания военнослужащего увеличивается, если проступок совершен в состоянии опьянения, во время боевого дежурства или при выполнении иных должностных (специальных) обязанностей. Наказание ужесточается и в том случае, если последствием противоправных действий стало существенное нарушение установленного в в/ч порядка.
Сроки
Санкции военнослужащему, вина которого установлена, вменяются до истечения 10 суток с момента, когда начальнику (командиру) поступила информация о совершенном проступке. При этом в указанный срок не включается время, отведенное на разбирательство, производство по административному или уголовному делу, период пребывания лица в командировке, на больничном, в отпуске или на боевом задании. Санкция должна быть применена к виновному до истечения срока давности, предусмотренного российским законодательством для привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности.
Лицо, считающее себя невиновным в проступке, вправе подать жалобу в течение 10 суток с даты вменения ему наказания.
Специальные правила
Взыскание к служащему, находящемуся в составе (на боевом дежурстве) за проступок, имевший место во время исполнения служебных обязанностей, налагается после смены или замены его иным военнослужащим.
Вменение санкций к лицу, находящемуся в состоянии опьянения, или взятие с него объяснений производится после его отрезвления. В таких ситуациях военнослужащий может быть задержан, после чего выносится решение о применении к нему взыскания по установленному порядку.
За один проступок может вменяться только одна санкция. Соединение нескольких взысканий или наказание всего личного состава за противоправные действия отдельных виновников не допускаются.
Дополнительно
Если начальник (командир) в силу тяжести проступка полагает, что его полномочий недостаточно для вменения соответствующего взыскания виновному, он может ходатайствовать о наказании военнослужащего властью вышестоящего руководства. Соответствующее предложение оформляется в виде рапорта. Документ должен быть передан вышестоящему руководству в течение 10 суток с даты поступления сведений о совершении проступка.
Командир, превысивший предоставленные ему полномочия, несет ответственность за это в соответствии с действующим законодательством и Уставом.
Права вышестоящего руководства
Вышестоящий командир не может отменить либо уменьшить взыскание, вмененное нижестоящим начальником по причине его строгости, если последним не были превышены предоставленные ему полномочия. Отмена санкции допускается, если будет установлено, что она не соответствует тяжести проступка. При этом вышестоящее руководство вправе применить более строгое наказание к виновному.
Служащий, которому было вменено дисциплинарное взыскание, не освобождается от материальной и уголовной ответственности.
Правила исполнения наказаний
Как правило, дисциплинарные взыскания, налагаемые на военнослужащих, приводятся в исполнение незамедлительно, а в исключительных ситуациях - до окончания срока давности. Следует отметить один нюанс, имеющий существенное значение для репутации служащих. По истечении давностного срока взыскание не исполняется, однако запись в карточке о нем сохраняется. Если все же наказание было исполнено, то виновное в этом должностное лицо будет привлечено к дисциплинарной ответственности.
Постановление о вменении санкции реализуется немедленно после вынесения.
В случае подачи военнослужащим жалобы исполнение наказания не приостанавливается. Исключением является случай поступления приказа вышестоящего руководства об отмене санкции, а при наложении ареста - решения вышестоящей судебной инстанции.
С военнослужащих производится в порядке, установленном законодательством.
Реализация воспитательной функции санкций
Как выше говорилось, дисциплинарные взыскания направлены на предупреждение совершения новых проступков как наказанным лицом, так и его сослуживцами. В этой связи о примененных санкциях объявляется всему личному составу перед строем, на совещании или лично. Кроме этого, начальник в/ч вправе издать приказ, в котором будет содержаться информация о вмененных наказаниях.
Объявление дисциплинарного взыскания командиру в присутствии подчиненных не допускается.
При сообщении информации о вмененной санкции указывается суть проступка и причина привлечения к ответственности.
Дисциплинарный арест
Он считается крайней мерой ответственности. Арест представляет собой помещение военнослужащего в условия изоляции на войсковой, гарнизонной или корабельной гауптвахте.
Данную меру разрешено применять в исключительных случаях и только за грубый проступок. Если в противоправном действии/бездействии военнослужащего выявлены признаки административного нарушения, дисциплинарный арест может применяться только тогда, когда в КоАП за такое деяние предусмотрен административный арест.
Данная мера вменяется на срок до 30 сут. за один либо несколько грубых проступков. Если в деянии лица обнаружены признаки административного нарушения, продолжительность ареста устанавливается в соответствии со сроком, предусмотренном за него в КоАП.
Во время исполнения данного наказания служащий не исключается из личного состава в/ч вследствие увольнения со службы (отчисления со сборов или их окончания). Исключение предусмотрено для случаев, когда военно-врачебная комиссия признала его негодным к нахождению в рядах ВС РФ.
В. БОРИСЕНКО
В. Борисенко, председатель Балтийского флотского военного суда, кандидат юридических наук.
В ходе реализации положений Закона РФ
от 21 января 1993 г. "О статусе военнослужащих"
важное значение приобретает соблюдение
гарантированных Конституцией РФ прав и
свобод военнослужащих.
Согласно ст. 28
Закона военнослужащие за проступки,
связанные с нарушением воинской дисциплины
или общественного порядка, несут
дисциплинарную ответственность на
основании и в порядке, которые определены
общевоинскими уставами.
Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ
(утвержден Указом Президента РФ от 14
декабря 1993 г.) за совершение грубых
дисциплинарных проступков предусматривает
наложение ареста с содержанием на
гауптвахте военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, до 7 суток, а на
проходящих военную службу по призыву - до 10
суток. Прапорщики и мичманы могут быть
подвергнуты аресту с содержанием на
гауптвахте до 5 суток. Правом наложения
дисциплинарного ареста наделены воинские
должностные лица от командира роты и выше.
Кроме того, в соответствии с Уставом
гарнизонной и караульной служб Вооруженных
Сил РФ (утвержден Указом Президента РФ от 14
декабря 1995 г.) на военнослужащих,
арестованных в дисциплинарном порядке и
отбывающих наказание на гауптвахте за
невыполнение установленных правил
внутреннего порядка на гауптвахте или
допускающих нарушения воинской дисциплины
и халатное отношение к работе, налагается
дополнительный арест. На военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву, - до 20
суток, на военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, - до 10 суток, с
учетом ранее наложенного на них ареста.
Такие арестованные могут содержаться в
одиночных камерах. Налагать такие аресты
вправе военный комендант или командир
воинской части.
Дисциплинарный устав
предусматривает перечень грубых
дисциплинарных проступков военнослужащих,
за которые указанные категории
военнослужащих могут быть подвергнуты
аресту с содержанием на гауптвахте, а также
порядок исполнения ареста. Между тем
согласно ст. 22 Конституции РФ арест
допускается только по судебному решению.
При этом в Конституции не содержится
никаких исключений, относящихся к
указанной конституционной гарантии в
отношении военнослужащих и к их аресту,
налагаемому в дисциплинарном порядке.
Конституцией РФ предусмотрен прежний
порядок ареста только в отношении
применения его к гражданам, в том числе и к
военнослужащим, в соответствии с уголовно -
процессуальным законодательством
Российской Федерации, т.е. в отношении
подозреваемых или обвиняемых. Декларация
прав и свобод человека и гражданина,
принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября
1991 г., также устанавливает, что лишение
свободы допускается исключительно на
основании судебного решения.
Арестованные солдаты, матросы, сержанты и
старшины в соответствии с Уставом
гарнизонной и караульной служб постоянно
находятся под конвоем и лишены права
свободного передвижения, привлекаются на
принудительные работы по 10 часов в сутки, им
запрещаются свидания, передачи от
кого-либо, посылки и получение писем. Перед
помещением на гауптвахту военнослужащие
подвергаются досмотру, у них изымаются
личные вещи. Все это дает основание
утверждать, что фактически они находятся в
положении лиц, лишенных свободы.
Анализ
положений ст. ст. 32, 304 и 305 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях
свидетельствует, что дисциплинарный арест
военнослужащего как по основаниям его
применения, так и по порядку и условиям
отбывания аналогичен административному
аресту, налагаемому на гражданина за
совершение административного
правонарушения. Однако согласно ст. 32
названного Кодекса административный арест
может быть назначен только судом или судьей
при соблюдении процессуальных правил,
установленных указанным законом.
Дисциплинарный же арест, как отмечалось, на
военнослужащих налагается во внесудебном
порядке воинскими должностными лицами в
порядке, установленном воинскими
уставами.
Анализ практики применения
дисциплинарного ареста свидетельствует о
том, что во многих случаях он налагается без
какого-либо разбирательства. Имеют место
случаи, когда за один и тот же проступок
накладываются и другие дисциплинарные
взыскания. Не соблюдаются требования о том,
что арест с содержанием на гауптвахте
является одной из крайних мер воздействия и
применяется в случаях совершения
военнослужащим грубого дисциплинарного
проступка, когда другие меры, принятые
командиром (начальником), оказались
безрезультатными. Нередки случаи, когда
командиры прибегали к аресту без
достаточных к тому оснований.
Только на
Балтийском флоте ежегодно в среднем
подвергаются аресту в дисциплинарном
порядке до 5 тыс. военнослужащих. Военными
прокуратурами флота ежегодно
устанавливаются многочисленные случаи
нарушения порядка применения
дисциплинарного ареста военнослужащих и их
содержания на гауптвахте.
Российская
Федерация присоединилась к Европейской
конвенции о защите прав человека и основных
свобод. Согласно ст. 5 Конвенции содержание
лица под стражей признается законным
только на основании решения компетентного
суда. При этом каждый арестованный должен
незамедлительно доставляться к судье или к
другому должностному лицу, уполномоченному
законом осуществлять судебные функции и
имеющему право на судебное
разбирательство. Каждый, кто лишен свободы
путем ареста, имеет право на
разбирательство, в ходе которого суд решает
вопрос о законности его задержания.
Однако Федеральным законом от 30 марта 1998 г.
о ратификации Конвенции предусмотрено, что
не имеется препятствий для применения
положений законодательства Российской
Федерации, основанных на п. 2 ст. 26 Закона РФ
от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих"
(в настоящее время ст. 28 Федерального закона
"О статусе военнослужащих", принятого 27 мая
1998 г.), ст. ст. 51 - 53 и 62 Дисциплинарного устава
Вооруженных Сил РФ, устанавливающих арест с
содержанием на гауптвахте в качестве меры
дисциплинарного взыскания, налагаемого на
военнослужащих во внесудебном порядке.
В соответствии с этим Законом срок действия
указанных норм ограничен периодом, который
потребуется для внесения в
законодательство Российской Федерации
изменений, полностью устраняющих
несоответствия данных положений Конвенции.
С момента принятия Закона прошло более двух
лет, однако Федеральным Собранием никаких
мер законодательного характера не
принимается, в силу чего конституционные
права и свободы военнослужащих продолжают
грубо нарушаться.
Представляется, что
основания, процессуальный порядок
наложения дисциплинарного ареста на
военнослужащих, а также порядок
производства по исполнению постановления о
дисциплинарном аресте военнослужащих
должны быть определены законом, для чего
предлагается разработать и принять
федеральный закон о дисциплинарном аресте
военнослужащих.
В нем должны найти
закрепление: понятие дисциплинарного
ареста военнослужащих; основания и
процессуальный порядок его наложения;
перечень дисциплинарных проступков
военнослужащих, за которые они могут быть
подвергнуты дисциплинарному аресту; сроки
ареста; порядок приведения в исполнение и
отбывания его, а также процессуальные
основания и порядок обжалования решения
суда (судьи) по применению дисциплинарного
ареста к военнослужащим и процессуальный
порядок рассмотрения таких жалоб.
До
принятия такого закона возникает вопрос о
том, как быть в случае обжалования в военный
суд военнослужащими действий воинских
должностных лиц о наложении на них
дисциплинарного ареста. Как отмечалось, ст.
22 Конституции РФ предусматривает
применение ареста только по судебному
решению. Заключительная часть и переходные
положения Конституции РФ устанавливают
сохранение прежнего порядка ареста только
в отношении применения его к гражданам, в
том числе и к военнослужащим, в
соответствии с уголовно - процессуальным
законодательством Российской Федерации,
т.е. в отношении подозреваемых или
обвиняемых. Исходя из этого, следует прийти
к выводу, что в соответствии с Конституцией
РФ дисциплинарный арест к военнослужащим
должен применяться только по судебному
решению.
Представляется, что военные
суды в случае обращения военнослужащих с
жалобами на действия воинских должностных
лиц по наложению на них дисциплинарного
ареста должны руководствоваться
положениями ч. 1 ст. 15 Конституции РФ,
согласно которой Конституция имеет высшую
юридическую силу и прямое действие, а
законы и иные правовые акты, применяемые в
Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции страны.
Следует признать, что как положения
Дисциплинарного устава, Устава гарнизонной
и караульной служб Вооруженных Сил РФ,
предусматривающие внесудебный порядок
наложения на военнослужащих
дисциплинарного ареста, так и Федерального
закона "О ратификации Конвенции о защите
прав и основных свобод и Протоколов к ней",
согласно которым сохраняется прежний
порядок наложения на военнослужащих
дисциплинарного ареста, противоречат
Конституции РФ, а значит, не подлежат
применению.
К тому же Верховный Суд РФ в
п. 1 постановления от 31 октября 1995 г. "О
некоторых вопросах применения судами
Конституции Российской Федерации при
осуществлении правосудия" разъяснил, что в
соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и
свободы человека и гражданина являются
непосредственно действующими. Они
определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти и обеспечиваются
правосудием.
Поэтому военный суд
обязан в установленном законом порядке
принять к своему производству и
рассмотреть по существу жалобу
военнослужащего на действия воинского
должностного лица и, разрешая дело о
законности наложения на военнослужащего
дисциплинарного ареста, должен применить
непосредственно положения Конституции РФ и
признать действия воинского должностного
лица о наложении им во внесудебном порядке
на военнослужащего дисциплинарного ареста
незаконными.
Президентом Российской Федерации подписаны Федеральные законы от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам, о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» и от 4 декабря 2006 г. № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих», вступившие в силу с 1 января 2007 г. Вслед за ними последовало издание новых общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ, закрепивших дисциплинарный арест как крайнюю меру дисциплинарного воздействия, сущность которой заключается в содержании военнослужащего в условиях изоляции на гарнизонной или войсковой (корабельной) гауптвахте. Тем самым национальное законодательство было полностью приведено в соответствие с мировой практикой цивилизованных государств, Европейской конвенцией о защите прав человека от 4 ноября 1950 г. (ст. 5),и Конституцией Российской Федерации (ст. 22) заключение под стражу и содержание под стражей граждан допускается только на основании решения суда.
Казалось бы, наша страна находится на верном пути демократизации общества, и дисциплинарный арест снова станет действенной опорой командиров в работе по поддержанию воинской дисциплины.
Для того чтобы понять, почему на сегодняшний день, рассматриваемый вид дисциплинарного взыскания редко применяется в Вооруженных Силах в отличие от прежних времен, необходимо, прежде всего, обратить внимание на порядок наложения дисциплинарного ареста.
Командирам воинских частей следует иметь в виду, что до подачи соответствующих материалов в суд, уличающих виновного в совершении грубого дисциплинарного проступка, необходимо провести административное расследование в целях выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. Лицо, назначенное командиром воинской части для проведения разбирательства, направляет командиру воинской части предложение о сроке дисциплинарного ареста, который целесообразно назначить военнослужащему. Командиру воинской части представляются в 10 -дневный срок после совершения подчиненным грубого дисциплинарного проступка соответствующие материалы: рапорт о происшедшем, объяснения военнослужащего и свидетелей, служебная характеристика на провинившегося, справка о медицинском освидетельствовании, а также предметы, вещи и документы, имеющие значение для решения вопроса привлечении к дисциплинарной ответственности. Командир части, в свою очередь, в течение двух суток должен рассмотреть представленные документы, в результате принять решение о направлении их в суд или о прекращении разбирательства (применении другого вида дисциплинарного взыскания). При этом в первом случае командир представляет и свое заключение о сроке ареста, который целесообразно определить для потенциального обитателя гауптвахты. Нетрудно заметить, что процедура наложения дисциплинарного ареста довольно сложна для командиров с юридической точки зрения, поскольку возникает необходимость наличия четко отработанного механизма по сбору необходимых документов. Помимо этого нельзя забывать, что на командира воинской части (должностное лицо гарнизона), направившего в гарнизонный военный суд материалы о грубом дисциплинарном проступке, возлагается обязанность обеспечить явку в суд военнослужащего, в отношении которого ведется производство по указанным материалам, а также в пределах своей компетенции иных лиц, участие которых в судебном рассмотрении указанных материалов признано необходимым. При наложении дисциплинарного ареста командиру воинской части (его представителю) также следует учитывать, что его участие в судебном рассмотрении обязательно.
Представляется, что перечисленные выше процессуальные требования, трудоемкий и продолжительный сбор необходимых документов для рассмотрения их военным судом, доказывание начальником виновности военнослужащего в совершении грубого дисциплинарного проступка являются значимыми причинами, из-за которых командиры крайне неохотно проявляют инициативу назначения дисциплинарного ареста в отношении злостных нарушителей уставного порядка.
Представляется весьма интересным вопрос условий содержания военнослужащих под дисциплинарным арестом. Примечательно, но условия, указанные в прежних общевоинских уставах, были даже хуже. Чем в колониях. Достаточно сказать, что арестованные спали только на голых нарах и могли привлекаться к работам по 10 часов, в то время как осужденные по суду преступники - всего по 8. Теперь же ситуация в корне изменилась. Так, Уставом гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации жилая площадь увеличена с 2 до 4 кв. м на одного человека, в каждом помещении новой гауптвахты должен быть установлен умывальник с горячей водой и туалет, а прежние нары и топчаны заменили кровати с набором постельных принадлежностей (матрасом, подушкой, одеялом, постельным бельем: двумя простынями и наволочкой). Помимо этого военнослужащие, содержащиеся на гауптвахте, должны быть обеспечены полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи (миской, кружкой, ложкой), книгами, газетами и журналами, настольными играми (шашки, шахматы, домино - по одному комплекту на общую камеру), письменными принадлежностями. В камерах должны быть кровати, столы, табуреты (стулья) по количеству лиц, содержащихся в камере, тумбочки для личных вещей, туалетных и бритвенных принадлежностей (одна на два человека), баки с питьевой водой, оборудованные фонтанчиками, вешалки для верхней одежды, настенное зеркало, розетка для подключения электроприборов, радио для прослушивания общегосударственной программы, кнопка для вызова контролера, светильники дневного и ночного освещения, урна для мусора, плевательница, инвентарь для уборки камеры. По возможности камеры обеспечиваются вентиляционным оборудованием, телевизорами, холодильниками, санитарными узлами и умывальниками с водопроводной водой. При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Арестованным военнослужащим гарантируется личная безопасность во время содержания на гауптвахте, материально-бытовое и медицинское обеспечение по установленным нормам для соответствующих категорий, восьмичасовой сон в ночное время, вежливое обращение со стороны военнослужащих, несущих службу на гауптвахте, ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа.
Как видим, нынешний Устав гарнизонный и караульной службы Вооруженных сил Российской Федерации существенным образом улучшил условия пребывания военнослужащих на гауптвахте, однако основная сложность заключается в реализации указанных выше положений практике. Дело в том, что серьезным барьером, препятствующим применению дисциплинарного ареста в войсках, является плохое обустройство сегодняшних гауптвахт и отсутствие нормальных мест для содержания арестованных, что непосредственным образом влияет на практику назначения судами рассматриваемого дисциплинарного взыскания. Иными словами, военные судьи зачастую не могут удовлетворить материалы командования о применении к военнослужащим дисциплинарного ареста, поскольку отсутствуют условия содержания арестованных военнослужащих, предписанные Уставом гарнизонной и караульной службы Вооруженных сил Российской Федерации, к тому же многие камеры с 2002 г. вообще пришли в полную негодность.
Всего в Вооруженных Силах Российской Федерации планируется иметь 142 гауптвахты. В целом будет возведено 33 и реконструировано 109 гауптвахт. Строительство и реконструкция гауптвахт будут осуществляться службой расквартирования и обустройства Министерства обороны, а финансирование ведомственной целевой программы будет осуществляться за счет бюджета Министерства обороны Российской Федерации.
Не стоит сомневаться, что построение и обустройство гауптвахт «нового образца» впоследствии будет способствовать широкому распространению случаев назначения судьями военных судов дисциплинарного ареста как средства воспитательного воздействия, что непременно приведет к укреплению воинской дисциплины и эффективному поддержанию правопорядка в войсках.
Таким образом, с учетом изложенного выше, можно определить специфическую цель ареста как вида уголовного наказания следующим образом: оказание на осужденного положительного психологического воздействия в условиях кратковременной изоляции от общества. Наказание в виде ареста применимо в отношении подростков с сильной устойчивой психикой, и имеет ряд особенностей, нежели осужденный, достигший 18 летнего возраста.
ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ АРЕСТ, взыскание, применяемое к военнослужащим за совершение грубого дисциплинарного проступка. Перечень грубых дисциплинарных проступков содержится в военном законодательстве.
В России впервые дисциплинарный арест был установлен в 1706 году Артикулом кратким. Сроки дисциплинарного ареста не определялись, к штаб-офицерам арест не применялся. В 1707 Петром I для содержания офицеров под дисциплинарным арестом были введены гарнизонные гауптвахты. Воинским уставом 1716 допускался дисциплинарный арест офицеров лишь во время похода (арестованный ехал с полком, верхом на лошади, без шпаги). В 1869 Дисциплинарным уставом был установлен дисциплинарный арест для нижних чинов: простой - не свыше 1 месяца, строгий - не свыше 20 суток, усиленный - не свыше 8 суток; для офицеров и сверхсрочных унтер-офицеров, занимающих должности фельдфебелей и взводных унтер-офицеров, - до 1 месяца. Не подлежали аресту генералы, гражданские чиновники военных ведомств первых 4 классов Табели о рангах, лица, занимающие должности не ниже 5-го класса, полковые командиры и другие начальники в чине полковника, пользующиеся властью командира полка (на них дисциплинарный арест мог быть наложен только по указу царя).
В СССР дисциплинарный арест предусматривался Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил СССР и другими уставами о дисциплине лиц, приравненных к военнослужащим. Он налагался на срок до 15 суток, при этом аресту с содержанием на гауптвахте могли подвергаться и офицеры. В 1994-2002 годах порядок применения к военнослужащим дисциплинарного ареста регулировался Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Правом подвергнуть военнослужащего дисциплинарному аресту обладал командир; военнослужащий срочной службы мог быть арестован на срок до 10 суток, военнослужащий контрактной службы - до 7 суток, а срок ареста прапорщиков и мичманов не мог превышать 5 суток.
По действующему законодательству дисциплинарный арест назначается исключительно в судебном порядке, поскольку наказание связано с лишением свободы. Заключается в содержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в условиях изоляции на гарнизонной либо войсковой (корабельной) гауптвахте. Дисциплинарный арест назначается постановлением судьи гарнизонного военного суда на основании материалов о грубом дисциплинарном проступке, поступивших от командира воинской части. Лицо, в отношении которого ведётся производство, вправе принимать участие в судебном заседании и пользоваться юридической помощью защитника с момента принятия судьёй гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения. Дисциплинарный арест не применяется к офицерам; военнослужащим, не приведённым к Военной присяге; военнослужащим, не достигшим возраста 18 лет, и женщинам-военнослужащим. Срок дисциплинарного ареста - до 30 суток за один или несколько грубых дисциплинарных проступков. Если дисциплинарный арест назначается за грубый дисциплинарный проступок, совершённый в период отбывания ареста, общий непрерывный срок нахождения военнослужащего под дисциплинарным арестом не должен превышать 45 суток. В срок дисциплинарного ареста засчитывается период задержания (если такая мера обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке была применена к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы). Время отбывания дисциплинарного ареста в срок военной службы не засчитывается.
Аналогичный вид дисциплинарного взыскания существует и в армиях других государств. Так, в Вооруженных силах США дисциплинарный арест применяется для пресечения нарушений дисциплины среди рядового и сержантского состава. Дисциплинарным кодексом армии США офицерам предоставлено право наложения на рядовых и сержантов обычного дисциплинарного ареста - до 7 суток, а на кораблях - ещё и строгого дисциплинарного ареста до 3 суток.
Лицо, осуществляющее разбирательство, не может отказать в приеме таких письменных пояснений. Также ДУ ВС РФ определены особенности объявления СВ солдатам, военнослужащим неофицерского состава и офицерам:
- всем категориям военных лично;
- перед строем только солдатам и матросам,
- военнообязанным офицерского и неофицерского состава на соответствующих совещаниях.
Нельзя объявлять СВ командирам в присутствии их подчиненных. Негативные последствия СВ, порядок его снятия На период действия строгого выговора для служащего закрывается доступ к поощрительным выплатам до момента снятия наложенного ДВ.
Порядок исполнения дисциплинарных взысканий
Если нарушение незначительно, то применяется устное замечание, дело закрывается за незначительностью.
- Протокол может быть отменён вышестоящим начальством.
- После протокола выносится акт о нарушении. Исполнен он должен быть сразу, максимальный срок - месяц. Применяемая мера ответственности, а также процесс её применения, зависит от степени тяжести дисциплинарного проступка. Основные виды Существуют следующие виды дисциплинарной ответственности для военнослужащих:
- Выговор (плюс его занесение в личное дело военнослужащего).
- Строгий выговор.
Отличается более высокой степенью тяжести проступка. - Запрет на увольнение. Применяется только в отношении срочной службы.
- Применение нарядов вне очереди (до пяти).
Выговор военнослужащему по контракту последствия
Порядок наложения дисциплинарного взыскания на военнослужащего Порядок применения взысканий регулируется Дисциплинарным Уставом ВС РФ, который и устанавливает существующие особенности. Производится это в следующем порядке:
- Командир принимает решение о необходимости проведения проверки по факту нарушения.
- По результатам проверки выносится протокол, который отражает либо наличие нарушения, либо его отсутствие. В случае указания на отсутствие дело закрывается, дальнейшее расследование не проводится.
Срок вынесения протокола - от одного до десяти дней.
Обжалование дисциплинарного взыскания военнослужащим
Дисциплинарный арест за несколько грубых дисциплинарных проступков назначается путем поглощения менее строгого дисциплинарного взыскания более строгим либо путем частичного или полного сложения сроков ареста в пределах срока, установленного законодательством Российской Федерации. Дисциплинарный арест за грубый дисциплинарный проступок, совершенный в период отбывания дисциплинарного ареста, назначается путем частичного или полного сложения сроков ареста. В этом случае непрерывный срок нахождения военнослужащего под дисциплинарным арестом не должен превышать 45 суток.
В срок дисциплинарного ареста засчитывается срок задержания военнослужащего (если такая мера обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке была применена к военнослужащему) в связи с совершением им дисциплинарного проступка, за который назначен дисциплинарный арест.
Как наказывают военных за нарушение дисциплины?
Внимание
За нарушение формы одежды или за административные правонарушения нельзя привлечь к уголовной ответственности, а за коррупционные проступки не может быть вынесено устное замечание. Если будет выявлено, что наказание слишком жесткое или мягкое, решение командира может быть оспорено. Не всегда провинившийся военнослужащий привлекается к суровой ответственности.
Если провинность незначительная, командир может внести в протокол запись о том, что человеку будет вынесено устное порицание. Дело в этом случае закрывается в связи с малозначительностью проступка. Протокол необходимо оформить по официальному образцу.
Для осуществления действия отводится срок от 1 до 10 суток. Следует помнить, что Устав запрещает наказывать сразу всех военнослужащих. К ответственности должен быть привлечен только 1 человек, который стал виновником происшествия.
Порядок объявления выговора военнослужащим по контракту
Инфо
Военнослужащему, на которого наложено дисциплинарное взыскание — снижение в воинском звании на одну ступень, при объявлении взыскания определяется время для замены соответствующих знаков различия. Запрещаются срывание погон, срезание нашивок и другие действия унижающие личность военнослужащего. 104. Дисциплинарное взыскание — досрочное увольнение в запас с военной службы — применяется в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, за невыполнение им условий контракта, за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего, а также в случаях, когда военнослужащий перестал отвечать установленным ему в соответствии с законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» требованиям.
Какие существуют дисциплинарные взыскания для военнослужащих в 2017 году
Глава 3. ДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ Порядок приведения в исполнение дисциплинарных взысканий 95. Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение, как правило, немедленно и в исключительных случаях не позднее месяца со дня его наложения. По истечении месячного срока взыскание в исполнение не приводится, но запись о нем в служебной карточке сохраняется.
В последнем случае лицо, по вине которого не было приведено в исполнение наложенное взыскание, несет ответственность.Приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания при подаче жалобы не приостанавливается, пока не последует приказ старшего командира (начальника) о его отмене. 96.
Чем грозит объявление строгого выговора военнослужащему
О наложенных дисциплинарных взысканиях, если порядок их применения не указан в настоящем Уставе, объявляется: солдатам и матросам — лично или перед строем; сержантам и старшинам — лично, на совещании или перед строем сержантов или старшин; прапорщикам и мичманам — лично, а также на совещании прапорщиков, мичманов или офицеров; офицерам — лично, в предписании или на совещании (старшим офицерам — в присутствии старших офицеров, высшим офицерам — в присутствии высших офицеров). Кроме того, дисциплинарные взыскания могут объявляться в приказе.Объявлять дисциплинарные взыскания командирам в присутствии подчиненных запрещается.При объявлении дисциплинарного взыскания военнослужащему указываются причина, повлекшая наказание, и в чем состоит нарушение воинской дисциплины или общественного порядка. 97.
Какие бывают дисциплинарные взыскания военнослужащих
Если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то дисциплинарный арест может быть применен только в том случае, когда за такое административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного ареста. Дисциплинарный арест назначается на срок до 30 суток за один или несколько грубых дисциплинарных проступков. Если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то срок дисциплинарного ареста устанавливается в пределах срока административного ареста, установленного за такое административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок объявления выговора военнослужащему
Их исполнение не откладывается и должно быть осуществлено, если соблюден порядок применения. Жалобу можно подать, если:
- происшествия, описанного в протоколе, не было на самом деле;
- поступок, за который накладывается взыскание, был совершен другим человеком;
- вина военнослужащего в случившемся отсутствует.
Если человек планирует обжаловать вынесенное постановление, ему придется обратиться в военный суд. Обжалование дисциплинарного взыскания - это возможность для человека, который был ущемлен в правах, защитить свои законные интересы.
Чтобы добиться успеха, необходимо составить грамотное обращение и направить его в уполномоченный орган. Во время выполнения действия необходимо соблюдать установленный действующим законодательством срок. Если время, отведенное на выполнение действия, завершится, возможность отстоять нарушенные права исчезнет.
Некоторые полагают, что меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках трудовых отношений, но это не так. Они активно используются и по отношению к военнослужащим, а также к учащимся за некоторыми исключениями. Не все проступки должны наказываться с применением административных и уголовных норм.
Некоторые момент достаточно предупредить, чтобы избежать их в дальнейшем. Меры дисциплинарной ответственности как раз и служат для того, чтобы указать нарушителю на его противоправные действия, не применяя при этом уголовных или административных наказаний. Однако дисциплинарные санкции - это не только выговоры и замечания.
Наказание может быть и более суровым, вплоть до увольнения со службы.