Управление федеральной собственностью рф. Президент рф осуществляет управление федеральной собственностью Управление федеральной собственности в ведении находится
Порядок управления государственной собственностью. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. До 1 января 1995 г. управление собственностью регламентировалось Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР"*(530). В настоящее время общего закона о собственности в стране нет и отношения, возникающие в ходе управления государственной и муниципальной собственностью, регулируются нормами ГК РФ. Однако, как уже отмечалось, указанным актом установлены лишь основные положения относительно понятия, содержания, оснований приобретения, прекращения и порядка защиты собственности. Реальные механизмы управления и распоряжения объектами государственной и муниципальной собственности, порядок их использования в предпринимательской деятельности определены в подзаконных нормативных актах.
В соответствии с п. "г" подп. 1 ст. 114 Конституции РФ управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, действующим на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443*(531) и осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере имущественных отношений.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.
Тема 2. Система управления государственной собственностью в рф
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691*(532), Росимущество реализует, в частности, следующие полномочия:
— осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
— осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;
— осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), а также иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;
— проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений;
— организует оценку имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества и др.
Специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации Российский фонд федерального имущества*(533) является федеральным государственным учреждением, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации продажу приватизируемого федерального имущества, реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Объекты, находящиеся в федеральной собственности, учитываются в Реестре федерального имущества*(534). Учет государственного имущества включает описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов. Государственные органы ведут учет государственного имущества на документированной основе с регистрацией объектов в реестре. Рассмотрим порядок документированного учета.
Для учета государственного имущества, находящегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, юридическое лицо (заявитель) представляет в соответствующий территориальный орган Росимущества или в орган по управлению государственным имуществом субъекта РФ заявление на получение Свидетельства о внесении в реестр федерального имущества объекта учета, прилагая к заявлению необходимые документы. Объекту учета, прошедшему процедуру учета, присваивается реестровый номер, а заявителю направляется свидетельство — не позднее пяти дней с даты его присвоения. Федеральное имущество, не внесенное в реестр, не может быть отчуждено или обременено.
Реестр федерального имущества представляет собой федеральную информационную систему — совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных. Ведение государственной базы данных федерального имущества означает занесение в нее объектов учета и сведений о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из указанной базы данных при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета. Сведения об объектах учета, исключаемые из базы данных, переносятся в архив.
Порядок ведения государственных баз данных федерального имущества утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. В частности, такой порядок в отношении федерального имущества, имеющегося у юридических лиц, которые зарегистрированы на территории России, утвержден распоряжением Мингосимущества РФ от 30 июля 1998 г. N 800-р*(535).
Для сопоставления реального наличия федерального имущества с данными реестра Росимущество проводит инвентаризацию объектов федерального имущества*(536).
Объекты федерального недвижимого имущества заносятся в базу данных инвентаризации*(537). К таким объектам принадлежат здания, строения и помещения федеральной собственности, закрепленные на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями, на праве оперативного управления за государственными учреждениями и казенными предприятиями, а также находящиеся на балансе хозяйственных обществ и товариществ, но не вошедшие в их уставные капиталы, либо находящиеся в пользовании общественных объединений. Данные об имуществе для занесения в базу данных представляются балансодержателем по месту нахождения объектов. При смене балансодержателя объекта, изменении его технических характеристик и т.п. в базе данных проводится корректировка. При отчуждении объектов недвижимого имущества из федеральной собственности они удаляются из базы данных.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"*(538) права на государственное недвижимое имущество и сделки с ним подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Порядок оформления прав на это имущество детализирован в постановлении Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности"*(539). В частности, установлено, что:
а) при государственной регистрации права собственности РФ на недвижимое имущество от имени РФ выступает Росимущество;
б) заявление о государственной регистрации права хозяйственного ведения или права оперативного управления на недвижимое имущество подается организацией, за которой оно закреплено. При этом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Российская Федерация указывается как собственник имущества.
Основные цели, задачи и принципы государственной политики в сфере управления федеральным государственным имуществом определены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ*(540). Во исполнение задач, намеченных Концепцией (главная из них — повышение эффективности использования государственного имущества), приняты специальные нормативные акты и созданы специальные комиссии*(541).
Вопросы управления государственной собственностью в субъектах РФ определяются актами соответствующих государственных органов. Рассмотрим данный вопрос на примере города Москвы.
Уставом города Москвы*(542) определены: состав имущества города Москвы (ст. 20), объекты собственности города Москвы, не подлежащие отчуждению (ст. 21), объекты собственности муниципальных образований в городе Москве (ст. 22), основы разграничения собственности на территории города Москвы (ст. 23) и др.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 5 июня 2001 г. N 502-ПП*(543) в Москве создан и ведется Единый реестр собственности города Москвы, который представляет собой совокупность четырех составляющих:
— Реестр государственных унитарных, казенных предприятий Москвы;
— Реестр государственных учреждений Москвы;
— Реестр хозяйственных обществ, товариществ и некоммерческих организаций с участием Москвы;
— Реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности Москвы.
Функциональным органом исполнительной власти Москвы, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению объектами собственности Москвы, межотраслевую координацию управления собственностью города, является Департамент имущества города Москвы. Положение о нем было утверждено постановлением Правительства Москвы от 16 июля 2002 г. N 559-ПП*(544).
Для вовлечения государственного и муниципального имущества в хозяйственный оборот оно закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо передается в аренду или доверительное управление.
Дата публикования: 2015-01-26; Прочитано: 1289 | Нарушение авторского права страницы
I. Общие положения
1. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.06.2012 N 657)
(см. текст в предыдущей)
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах".
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2012 N 34)
(см. текст в предыдущей)
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также осуществляет полномочия собственника имущества должника — федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2009 N 385)
(см. текст в предыдущей)
Органы управления государственной собственностью на федеральном уровне
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.
3. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Тема 3. Система управления государственной собственностью. Функции и структура органов управления. Региональные аспекты управления государственной собственностью
Цель: закрепить знания по теме путем составления блок-схемы по структуре управления государственной и муниципальной собственностью
Вопросы, выносимые на СРС:
- Правила и регламенты функционирования органов управления государственной собственностью
- Организация и методы управления государственной собственностью
- Устав государственных унитарных предприятий и контракт с его руководителем, как инструменты управления над их деятельностью
- Оценка экономической деятельности государственных унитарных предприятий
- Доверительное управление как модель управления собственностью
- Природная рента, как инструмент управления государственной собственностью природных ресурсов
- Налогообложение, как инструмент управления государственной собственностью
Методические указания:
Литература:
1. Р.Т. Мухаев Система государственного и муниципального управления. : учебник: Учебник для ВУЗов/ Р.Т. Мухаев — ЮНИТИ, 2008 . – 575 с.
2. Н.И. Глазунова Система государственного и муниципального управления. : учебник: Учебник для ВУЗов/ Н.И. Глазунова. — М.:Проспект, 2008. – 630 с.
3. В..Б.Зотов Система муниципального управления в схемах. : учебное пособие для ВУЗов(изд:2) / В..Б.Зотов. — Феникс, 2007. – 187 с.
Тема 4. Мировой опыт развития систем управления муниципальной собственностью
Цель: закрепить знания по теме путем составления блок-схемы по способам приватизации и учета земельных ресурсов на примере развитых стран
Вопросы, выносимые на СРС:
- Организа-ция финансовых потоков, связанных с приватизацией
- Зарубежный опыт ведения земельных кадастров. Опыт раз-работки и ведения кадастров в США, Франции, Австрии.
- Подготовка к практическому занятию
Методические указания:
- Изучить вышеуказанные вопросы и составить по одному из них блок- схему
- Подготовиться к практическому занятию, используя методические указания для практических занятий
Литература:
- Р.Т. Мухаев Система государственного и муниципального управления. : учебник: Учебник для ВУЗов/ Р.Т.
Мухаев — ЮНИТИ, 2008 . – 575 с.
- Н.И. Глазунова Система государственного и муниципального управления. : учебник: Учебник для ВУЗов/ Н.И. Глазунова. — М.:Проспект, 2008. – 630 с.
- В..Б.Зотов Система муниципального управления в схемах. : учебное пособие для ВУЗов(изд:2) / В..Б.Зотов. — Феникс, 2007. – 187 с.
Тема 5. Содержание управления собственностью предприятия
Цель: закрепить знания по теме путем составления блок-схемы по системе управления собственностью предприятия
Вопросы, выносимые на СРС:
1. Система управления собственностью предприятия
2. Подготовка к практическому занятию
Методические указания:
- Изучить вышеуказанный вопрос и составить по нему блок- схему
- Подготовиться к практическому занятию, используя методические указания для практических занятий
Литература:
1. Ковалев А.П., Управление имуществом на предприятии: учебник для ВУЗов / Ковалев А.П.: — Финансы и статистика, 2009. – 71 с.
2. Румянцева З.П., Общее управление организацией: теория и практика. : Учебник для ВУЗов/ Румянцева З.П.: — Инфра-М, 2009.- 303 с.
Российская Федерация представляет собой федеративное государство, и потому экономическое положение российских регионов — залог экономического процветания всего государства в целом.
Государственная собственность является основой экономической самостоятельности субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ и действующим законодательством. При этом территориальная организация таких крупных субъектов Федерации как края (области) с входящими в их состав автономными округами предполагает значительные особенности как в механизме разграничения государственной собственности и доходов от нее, так и в управлении объектами государственной собственности.
Между тем, государственная собственность и ее эффективное использование имеет важное значение для обеспечения устойчивости бюджетов субъектов Федерации. В этой связи эффективное управление государственным имуществом субъекта Федерации, приводящее к повышению доходов бюджета, приобретает все большее значение.
Органы регионального управления делятся на две основные группы:
Территориальные органы федеральных органов управления (например, территориальные органы по управлению государственной собственностью, территориальные органы по антимонопольной политике и др.). Эти органы не входят в структуры региональных администраций и правительств, не подчиняются главам региональных органов представительной и исполнительной власти. Они реализуют федеральные функции управлении на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе.
Свою деятельность они осуществляют во взаимодействии с региональными органами представительной власти и региональными администрациями (правительствами).
Органы регионального управления непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств). Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы, в целях обеспечения интересов региона.
Таким образом, управление государственной собственностью на региональном уровне представлено, с одной стороны, территориальными органами Росимущества, а с другой — органами по управлению государственным имуществом субъектов Федерации.
Территориальные управления Росимущества осуществляют полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ, и иного федерального имущества, расположенного на его территории, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Общим кругом вопросов в сфере управления государственной собственностью в субъектах РФ наделены высшие органы государственной власти субъекта Федерации, который в рамках действующего законодательства:
управляет и распоряжается субфедеральной собственностью;
принимает в соответствии с законодательством решения о приобретении имущества в собственность субъекта Федерации и об отчуждении государственного имущества;
вносит в соответствующие федеральные органы государственной власти предложения о передаче объектов федеральной собственности в субфедеральную;
принимает решения о создании государственных унитарных предприятий и некоммерческих организаций области;
определяет размер и форму внесения имущественного вклада;
разрабатывает и представляет на утверждение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации программу приватизации и программу использования государственной собственности субъекта Федерации, обеспечивает их выполнение;
распоряжается имуществом, закрепленным за субъектом Федерации.
В рамках системы органов исполнительной власти во всех субъектах РФ, организуются специально уполномоченные органы по управлению государственным имуществом, определяемые законодательством соответствующего субъекта РФ (министерство, комитет, департамент по управлению государственным имуществом и т.д.). Как правило, данный орган именуется уполномоченным органом по управлению имуществом, либо подчеркивается, что он является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом.
Так, например, в соответствии с Законом Красноярского края «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» права владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности Красноярского края осуществляет администрация Красноярского края. А функциональным органом исполнительной власти Красноярского края в сфере управления государственным имуществом является Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.
Таким образом, государственная собственность характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступает как Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), так и ее субъекты — республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего их собственность).
Управление государственным имуществом субъектов Федерации представляет собой организационно-распорядительную деятельность органов государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции по принятию решений, исполнению решений и контролю за их исполнением в сфере реализации полномочий собственника в отношении:
государственного имущества закрепленного за государственными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;
имущества, составляющего казну субъекта РФ;
имущественных прав субъектов РФ, вытекающих из участия в деятельности юридических лиц.
Функции управления государственной собственностью
Функции управления государственной собственностью имеют несколько аспектов. С одной стороны, государство является единственным субъектом публичной власти, устанавливающим нормы хозяйственного законодательства. Эта часть государственной функции управления экономикой определяется как нормативная.
С другой стороны, государство является одним из субъектов рынка, объекты собственности которого функционируют в коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, созданным в результате нормативного управления. Эта часть управленческих функций государства определяется как продукционная.
Реализация нормативной функции управления достигается формированием институциональных объектов, к числу которых относятся органы федерального управления (в т.ч.
функциональные министерства), организации и некоммерческие фонды. Функционирование этой части федеральной собственности обеспечивает решение различных задач, к числу которых можно отнести поддержание обороноспособности, развитие науки и культуры, здравоохранения и образования, содержание законодательной, судебной и исполнительной властей и т. д.
Для оценки эффективности управления государственной собственностью можно использовать:
— концепцию управления финансовыми потоками, основанную на росте прибыли от управления;
— концепцию портфеля собственности, основанную на совокупном росте стоимости государственной собственности, входящей в данный портфель.
Первая концепция основана на построении модели финансовых потоков, в которой прибыль государства от управления государственной собственностью определяется по формуле /6/:
где: Д гс – доходы от управления госсобственностью;
З гс – затраты на управление госсобственностью.
Доходы включают следующие составляющие:
— доходы от продажи (приватизации) ГС;
— доходы от управления госпакетами акций (дивиденды);
— доходы от управления казенными предприятиями и др.
Затраты на управление госсобственностью подразделяются на постоянные и переменные:
Постоянные затраты, не зависящие от совокупной стоимости госсобственности:
— затраты на содержание госаппарата (например, аппараты Министерства государственного имущества, его территориальных комитетов и т. д.);
— затраты на содержание казенных предприятий, и т. д.
Переменные затраты:
— затраты на подготовку и проведение тендеров, аукционов, конкурсов;
— текущие операционные затраты для осуществления уставной основной деятельности государственных унитарных предприятий;
— текущие операционные затраты предприятий с госдолей, пропорциональные этой доле и т. д.
Затратный показатель эффективности управления государственной собственностью может быть представлен в виде:
,
где: k – коэффициент, учитывающий налогообложение объектов госсобственности (например, государственные унитарные предприятия платят налоги от своей хозяйственной деятельности).
Ресурсный показатель эффективности управления госсобственностью определяется из выражения:
,
где: С гс – совокупная стоимость объектов госсобственности.
Основным условием повышения эффективности управления госсобственностью является оптимизация показателей Э з и Э р, то есть максимизация доходов при заданных расходах или минимизация расходов при заданных доходах.
Вторая концепция основана на рассмотрении интегральной совокупности элементов госсобственности как портфеля собственности (совокупности портфелей собственности – ПС).
Главным принципом этой концепции является повышение совокупной стоимости ПС, состоящей из суммы рыночных стоимостей ее элементов.
Следовательно, текущая рыночная эффективность ПС может быть определена как:
где: Сгс ТП – текущая портфельная стоимость госсобственности;
Сгс НП – начальная портфельная стоимость госсобственности.
В данном критерии дивиденды по госпакетам обычно не учитываются, так как они опосредованно влияют на рыночную (текущую) стоимость элементов ПС.
Основным условием повышения эффективности управления госсобственностью является максимизация показателя Э тп.
На практике часто используют интегральный показатель эффективности управления госсобственностью в виде взвешенной суммы рассмотренных критериев или их произведения.
Адаптация общей методологии управления к проблемам управления государственной собственностью, на наш взгляд, должна учитывать традиции и специфику субъекта управления. Как указывалось ранее, в этом случае методы управления могут быть разделены на административные (законодательные, нормативно-правовые и организационные) и экономические.
При этом указанные методы управления могут быть разделены на уровни применения. Например: — федеральный;
— уровень субъектов Федерации или отраслей народного хозяйства;
— муниципальный или отдельных предприятий и объединений.
В целом приведенные концепции и критерии эффективности управления госсобственностью позволяет перейти к изложению методов управления определенными объектами собственности, основными из которых для целей данной книги являются:
— государственные унитарные предприятия;
— пакеты акций, находящиеся в собственности государства;
— федеральное недвижимое имущество.
Процесс управления этими объектами государственной собственностью, на наш взгляд, должен строиться в рамках общего цикла управления, однако в соответствии с определенной спецификой данный цикл может трансформироваться для повышения эффективности функционирования того или иного объекта государственной собственности.
Таким образом, выделим основные функции государственной собственности:
1. Государственная собственность позволяет государству быть самостоятельным субъектом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом.
2. Государственная собственность является гарантом обеспечения многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права.
3. Государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, обеспечение экономической безопасности и т.д.).
4. Государственная собственность создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя большую долю издержек в тех сферах хозяйственной деятельности, которые невыгодны для частного предпринимательства. Например, ни в одной, даже высокоразвитой стране рынок не способен обеспечить оперативного управления воспроизводством в аграрной сфере экономики вследствие низкой эластичности между спросом на продовольственные товары и доходами населения, между спросом и ценами на продовольственные товары, между ценами и предложением продовольственных товаров. В России предпринимательская деятельность в аграрной сфере является наиболее рисковым занятием, приводящим к большим потерям доходов и капитала. В связи с этим свободный перелив капитала в эту сферу лишь под влиянием управления невидимой руки рынка невозможен. Для этого необходимо государственное регулирование и поддержка.
5. Государственная собственность обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ.
6. Важнейшей функцией государственной собственности является материальное обеспечение национальной безопасности.
7. Государственная собственность материально обеспечивает сглаживание экономических кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из кризиса путем снижения налогообложения, использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высоких технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий и т.д.
Выдержка из Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом
II. Полномочия
5. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
5.1. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, а также для обеспечения нужд Агентства ;
5.2. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и , полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
5.3. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации , полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
5.4. организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;
5.5. организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией);
5.5(1). организует в установленном порядке уничтожение предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено, а именно скоропортящихся товаров и продукции, если такие товары и продукция пришли в негодность, предметов, длительное хранение которых опасно для жизни и здоровья людей или для окружающей среды (за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
5.5(2). в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:
5.5(2).1. учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;
5.5(2).2. организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;
5.5(2).3. организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;
5.5(2).4. уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров;
(пп. 5.5(2)-5.5(2).4 введены Постановлением Правительства РФ от 04.04.2017 N 405)
5.6. заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество;
5.7. осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;
5.8. осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;
5.9. обеспечивает в установленном порядке соблюдение покупателями заключенных ими договоров купли-продажи федерального имущества;
5.10. проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества;
5.11. организует оценку имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;
5.12. осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;
5.13. приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность;
5.14. принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, в том числе в рамках федеральной адресной инвестиционной программы;
5.15. подготавливает и представляет в установленном порядке в :
5.15.1. проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также предложения о внесении в него изменений;
5.15.2. предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, а также о внесении в него изменений;
5.15.3. отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, а также информацию о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества;
5.15.4. отчет об обороте имущества, обращенного в собственность государства;
5.15.6. проекты директив для голосования на общих собраниях акционеров акционерных обществ в открытых акционерных обществах, включенных в специальный перечень, утверждаемый , и на общих собраниях участников обществ с ограниченной ответственностью, доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности;
5.15.7. предложения об использовании и прекращении действия специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции");
5.15.11. предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки;
5.16. направляет в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное унитарное предприятие, предложение о прекращении в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового договора с руководителем предприятия;
5.17. осуществляет в установленном порядке в отношении федеральных государственных унитарных предприятий:
5.17.1. согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное унитарное предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения;
5.17.2. согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также о заключении договора простого товарищества;
5.17.3. согласование распоряжения вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;
5.17.4. утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг;
5.18. назначает на должность руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Агентству, заключает, изменяет и прекращает в установленном порядке трудовой договор с ними, утверждает уставы указанных предприятий и учреждений (за исключением федеральных казенных предприятий) и программы их деятельности;
5.19. принимает решения о реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий в форме слияния и присоединения, а также об их ликвидации;
5.20. утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся федеральные государственные унитарные предприятия, при реорганизации и ликвидации передаточный акт или разделительный баланс, а также ликвидационный баланс предприятия;
5.21. закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;
5.22. закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений;
5.23. принимает решение о реализации высвобождаемого военного недвижимого имущества (за исключением имущества, не подлежащего приватизации, имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций);
5.24. принимает в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации , решения об условиях приватизации федерального имущества и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения для принятия Правительством Российской Федерации соответствующих решений;
5.26. выступает от имени Российской Федерации учредителем (участником) открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, создаваемых посредством приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации выступает учредителем создаваемых с участием государства иных юридических лиц;
5.27. осуществляет мероприятия по подготовке федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации, в том числе утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;
5.28. осуществляет от имени Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации права акционера (участника, члена) организаций, акции (доли) в уставном (складочном) капитале или паи в имуществе которых находятся в федеральной собственности;
5.29. дает в установленном порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, письменные директивы представителям государства в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и (или) в отношении которых используется специальное право ("золотая акция"), для голосования на общих собраниях участников обществ с ограниченной ответственностью;
5.30. разрабатывает в установленном порядке и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;
5.31. обеспечивает поступления в федеральный бюджет дивидендов по находящимся в федеральной собственности акциям акционерных обществ (доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ), доходов от использования иного федерального имущества (за исключением части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных иным федеральным органам исполнительной власти), а также денежных средств, полученных в результате реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5.32. обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества, продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах);
5.33. обеспечивает перечисление в установленном порядке денежных средств, полученных в результате реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче;
5.34. организует и обеспечивает деятельность представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также осуществляет контроль за их деятельностью;
5.35. принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации;
5.35(1). принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ;
5.35(2). принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ;
5.35(3). принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ;
5.36. при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков:
5.36.1. принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;
5.36.2. определяет на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка;
5.36.3. определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона;
5.36.4. выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
5.36.5. заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов;
5.37. осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом, в том числе в случае:
5.37.1. предоставления земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации;
5.37.2. предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), юридическому и физическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения;
5.37.3. прекращения прав указанных органов, юридических и физических лиц на земельные участки;
5.37.4. предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет;
5.38. принимает в установленном порядке решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ;
5.39. принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;
5.40. выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами;
5.41. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства ;
5.42. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.43. осуществляет в пределах своей компетенции прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
5.44. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
5.45. обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности по мобилизационной подготовке подведомственных организаций;
5.45(1). осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Агентстве;
5.46. организует дополнительное профессиональное образование работников Агентства;
5.47. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций;
5.48. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;
5.49. осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций;
5.50. осуществляет анализ эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий;
5.51. осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации .
6. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
6.1. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства ;
6.2. привлекать для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
6.3. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
6.4. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам, в том числе по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом;
6.5. созывать совещания по вопросам, входящим в компетенцию Агентства , с привлечением руководителей и специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций;
6.6. привлекать на конкурсной основе юридических лиц для продажи приватизируемого федерального имущества, а также физических и юридических лиц - для реализации в установленном порядке иного имущества, предусмотренного настоящим Положением;
6.7. организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями;
6.8. создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы Агентства ;
6.9. отменять решения территориальных органов Агентства , принятые ими с нарушением законодательства Российской Федерации;
6.10. обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.
7. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации .
Указанные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, а также по контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях и территориальных органах).
а) министерство финансов РФ
б) министерство имущественных отношений РФ
в) министерство по экономическому развитию РФ
г) министерство по налогам и сборам
д) Правительство РФ
15. Основные социальные гарантии государства:
а) минимальная заработная плата
б) пенсии, стипендии, пособия
в) бесплатное образование
г) стандарты на медицинское обслуживание
д) верно все вышеперечисленное
Ответы к тесту для самоконтроля:
4. Глоссарий
Антимонопольная политика государства – деятельность государства, направленная на формирование конкурентной рыночной среды. Реализуется в совокупности антимонопольных законов, которые призваны установить “правила игры” на конкурентном рынке.
Административные методы ГРЭ – это методы, основанные на силе и авторитете государства, включая меры запрета, разрешения, принуждения.
Бюджетная политика государства – политика государственных расходов, налоговых ставок и государственных займов; способ регулирования уровня государственных доходов и расходов в целях воздействия на общий уровень экономической активности.
Бюджетный федерализм – способ организации межбюджетных отношений, предполагающий автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти, основанное на законодательно сформулированных нормах.
Ваучерная приватизация – приватизация значительных объемов государственного имущества при широком участии населения, наделенного ваучерами.
Внешнеэкономическая политика государства – совокупность действий властных органов по определению места страны в системе международного разделения труда, постановки целевых показателей в этой области и принятии соответствующих мер по достижению намеченных целей.
Государство представляет собой совокупность государственных учреждений и организаций, обладающих политическим и юридическим правом воздействовать на ход экономических процессов, регулировать экономику.
Государственное регулирование экономики – в условиях рыночной экономики это система типовых мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Государственное экономическое программирование – высшая форма государственного регулирования экономики, задача которого – комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики.
Государственные займы – продажа государственных бумаг, займы у внебюджетных фондов и банков для покрытия дефицита госбюджета.
Государственные закупки – расходы федеральных и местных органов власти на приобретение товаров и услуг, производственных ресурсов.
Государственный долг – сумма накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся в это время бюджетных излишков.
Государственный сектор в экономике – комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам.
Демонополизация экономики – предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности (т.е. действий хозяйствующих субъектов и органов государственной власти и управления, направленных на недопущение, ограничение или устранение конкуренции) и одновременно содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства.
Денежно-кредитная политика – совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономики.
Директивное планирование – это план, который имеет силу закона и становится обязательным для всех звеньев народного хозяйства – предприятий, отраслей, регионов.
Задачи государственного регулирования экономики – набор целевых установок, стоящих перед органами власти при регулировании экономических отношений. К их числу относятся: экономический рост; полная и эффективная занятость; ориентация на достижение экономической эффективности; стабильный уровень цен; справедливое распределение доходов и др.
Инвестиционный климат – ситуация в стране с точки зрения иностранных предпринимателей, вкладывающих в ее экономику свои капиталы.
Индикативное планирование – это планирование, которое является рекомендательным, то есть ориентирует и мобилизует отдельных хозяйствующих субъектов на выполнение планов в общенациональных интересах.
Кодекс законов “О государственном регулировании экономики” – свод законодательства в этой области, необходимый для упорядочения законодательства по вопросам регулирования экономических процессов в целях более эффективного вмешательства государства в экономический процесс.
Министерство финансов РФ – орган федеральной исполнительной власти, отвечающий за разработку и реализацию государственного бюджета страна в различных его видах (консолидированный бюджет, федеральный бюджет).
Министерство экономики РФ – орган федеральной исполнительной власти, на который возложена функция по разработке документов, обосновывающих экономическое развитие страны; прогноза; индикативного плана (комплексной народнохозяйственной программы развития), целевых программ.
Модели развития экономики – систематизированное представление взаимосвязей, служащих основой для принятия экономических решений.
Объекты государственного регулирования экономики – сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникать трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Политика протекционизма – одна из конкретных форм проведения внешнеэкономической политики, для которой свойственно активное вмешательство государства в регулирование внешнеэкономических отношений путем установления относительно высоких таможенных пошлин на ввозимые и/или вывозимые товары. Предусматривает проведение избирательной политики в отношении структуры товарного экспорта и импорта в целях защиты внутреннего производителя и потребителя.
Приватизация – преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных этапах государственной или муниципальной собственности частным или коллективным хозяйствующим субъектам.
Прогнозирование - система социально-экономического развития. представляющая собой совокупность научных исследований количественного и качественного характера, направленных на выявление тенденции развития национального хозяйства или его частей, и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития.
Разгосударствление – ликвидация механизмов прямого государственного управления экономикой путем передачи соответствующих полномочий на уровень предприятия без изменения характера собственности.
Социальная политика – политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения.
Структурная перестройка экономики – изменение отраслевой структуры с целью приспособления (адаптации) производства товаров и оказания услуг к платежеспособному спросу, а также устранения гипертрофированной доли отраслей, не имеющих рынков сбыта своей продукции и являющихся поэтому убыточными в течение длительного срока.
Территориальное регулирование экономики – процесс выработки и установления рациональных территориальных пропорций в развитии экономики страны.
Экономические методы ГРЭ – это методы воздействия государства на экономические интересы товаропроизводителей, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или нет.
Финансовая политика государства – политика государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач.
Основная
1. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 480 с.
2. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теории и практика. – М.: РДЛ, 2006. – 288 с.
3. Самофалова Е.В., Кузьбожев Э.Н. Государственное регулирование национальной экономики. Кнорус, 2008. - 272с.
Дополнительная
1. Артемов А., Брыкин А., Шумаев В. – Модернизация государственного управления экономикой // «Экономист». 2008. №2.
2. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. – М.: Экономика, 2007.
3. Государственное регулирование экономики // Экономика: Учебник. / Под ред. А.С. Булатова. – М.: Экономист, 2003.
4. Кушлин В. Государственное регулирование экономики: назревшие решения // «Экономист». 2007. №11.
5. Кушлин В. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник; 3-е издание. Изд-во РАГС, 2008.
6. Методы государственного регулирования экономики: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2008.
7. Степанов А.Г. Государственное регулирование экономики. – М.: Финансы и статистика, 2004.
8. Тамбовцев В.Л. Теория государственного регулирования экономики: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2007.
9. Ходов Л. Г. Государственное регулирование национальной экономики: учебник для вузов. М.: Экономистъ, 2006.
10. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. – М.: Экономика, 2005.
11. Экономика: Учебник для экономических академий, вузов, факультетов /Под ред. А. Булатова. - М.: Бек, 2007.
12. Экономическая теория: Учебник. – Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина. – М.: ИНФРА-М, 2008.
Официальные материалы
1. Конституция РФ. - М.: Юридическая литература, 2009.
2. Бюджетный кодекс РФ. - М.: Юридическая литература, 2009.
3. Налоговый кодекс РФ. - М.: Юридическая литература, 2009.
4. Гражданский кодекс РФ – М. Юридическая литература, 2009
5. Жилищный кодекс РФ – М. Юридическая литература, 2009
6. Федеральный закон № 147-ФЗ от 17.08.95 «О естественных монополиях» (с изм. и доп. от 8.08.2001).
7. Закон РФ от 22.03.91 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с изм. от 02.01.2000).
8. Закон РФ от 21.07.97 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» (с изм. от 05.08.2000).
9. Закон РФ от 25.02.99 «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изм. от 02.01.2000).
10. Закон РФ от 06.05.99 «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».
11. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ.
12. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ.
14. Федеральный Закон РФ от 08 декабря 2003г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
15. Федеральный Закон РФ от 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»
16. Федеральный Закон РФ от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»
17. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ
18. Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ
19. Федеральный закон "О Российской корпорации нанотехнологий" от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ
20. Федеральный закон "О Государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ
21. Федеральный закон "О Государственной корпорации "Ростехнологии" от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ
22. Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ
23. Федеральный закон №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской федерации» от 14 апреля 1995 года в редакции от 25.12.2008 №281-ФЗ
24. Федеральный закон №147-ФЗ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года в редакции от 25.12.2008 №281-ФЗ
25. Федеральный закон №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 года в редакции от 25.12.2008 №281-ФЗ
В Российской Федерации государственная собственность долгое время оставалась ведущей формой собственности и имела наибольший удельный вес. Концентрация имущества в государственной собственности и, как следствие, ограничение имущественной сферы и правомочий других собственников, исключение частной собственности как таковой не дало положительных результатов.
В настоящее время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство (ст. 2 ГК РФ). Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ (отказ от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот) и закрепление за всеми собственниками равного права на защиту их собственности (п.
4 ст. 212 ГК РФ)
Український юридичний портал
Публично-правовые образования выступают в гражданском обороте через свои органы, которые действуют в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ст. 125 ГК). б) средства соответствующего бюджета и иное имущество, не закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями, составляющие государственную казну Российской Федерации, государственную казну субъекта РФ, муниципальную казну муниципального образования (п.
4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК)
Осуществление управления федеральной собственностью осуществляет
Наличие большого количества разнообразных объектов, составляющих государственную собственность, требует сложной системы управления.
При этом важнейшая роль в управлении государственной собственностью принадлежит системе федеральных органов исполнительной власти, в которую входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации).
СПРАВОЧНО. Министерство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Список использованной литературы Введение В Российской Федерации государственная собственность долгое время оставалась ведущей формой собственности и имела наибольший удельный вес.
Концентрация имущества в государственной собственности и, как следствие, ограничение имущественной сферы и правомочий других собственников, исключение частной собственности как таковой не дало положительных результатов. В настоящее время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство (ст.
2 ГК РФ). Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ (отказ от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот)
Федеральное управление в системе государственного управления
4. Проблемная ситуация. Глава администрации Саратовской области своим распоряжением назначил главу Красноармейского района. Соответствует ли распоряжение главы администрации действующему законодательству?
Обоснуйте. Государственное управление – это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Государственное управление – воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы.
Отдел управления федеральным имуществом
Государство в данном случае выступает как основной (но не единственный) институт политической системы общества. По критерию использования форм собственности и владение имуществом различают федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное) управление.
Реализация государственной политики приватизации государственных предприятий, объектов недвижимости, в том числе земельных участков, находящихся под приватизируемыми предприятиями, высвобождаемого военного имущества, имущества (активов) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий.
2. Осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных го сударственных унитарных предприятий, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории Кировской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Кировской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочий собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.
3. Координация деятельности государственных органов в сфере приватизации, управ ления и распоряжения государственным имуществом, обеспечение выполнения решений Правительства РФ, Росимущества о приватизации.
Управление государственной собственностью
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, действующим на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г.
N 443*(531) и осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере имущественных отношений. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691*(532), Росимущество реализует, в частности, следующие полномочия: — осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; — осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), а также иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; — проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений; Специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации Российский фонд федерального имущества*(533) является федеральным государственным учреждением, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации продажу приватизируемого федерального имущества, реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организация управления государственной собственностью
На нынешнем этапе преобразований государственной собственности идет позитивный процесс разграничения и согласования полномочий федеральных органов исполнительной власти: Минимущества России, Федеральной комиссии по ценным бумагам (ФКЦБ), Российского фонда федерального имущества (РФФИ), Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО), Федеральной кадастровой службы (Росземкадастр), Министерства антимонопольной политики и поддержки предпринимательства и других министерств и ведомств. Этот процесс направлен на устранение дублирования функций по управлению государственной собственностью и регулированию развития других видов собственности.
Совместно с Минфином России, МНС России и Росземкадастром выпущен приказ
«О проведении совместных мероприятий по обеспечению поступления доходов от арендной платы за землю в федеральный бюджет Российской Федерации»
; Названные и подобные им совместные действия направлены на формирование эффективной системы взаимодействия федеральных министерств и ведомств по реализации взаимосвязанных функций управления государственной собственностью.
Понятие о том, что такое государственная собственность, указано в Гражданском кодексе РФ. Это имущество, которое принадлежит по праву собственности России, а также имущество, которое принадлежит по праву собственности субъектам РФ. Таким образом, земля и иные природные ресурсы, которые не принадлежат гражданам, юрлицам и муниципалитетам, это и есть государственная собственность. Данное имущество закрепляется за госучреждениями, которые вправе им владеть, пользоваться и распоряжаться. Имущество, которое не закреплено за госучреждениями, относится к казне страны или региона. О том, что относится к полномочиям управления федеральной собственностью и как оно осуществляется, речь пойдет в статье.
Объекты
Управленческая организация госсобственностью - это сложное взаимодействие госструктур. К федеральной собственности относятся следующие объекты:
- Представляющие собой базу внутреннего богатства России.
- Обеспечивающие работу госорганов власти и решающие задач масштаба страны.
- Оборонного производственного сектора.
- Отраслей, которые обеспечивают жизнедеятельность народного хозяйства и развивают иные отрасли.
- Организации по производству фармацевтических средств, медицинских и биологических препаратов, спирта, ликероводочной и иной продукции.
В госсобственность регионов страны могут быть переданы такие объекты, как:
- Предприятия народного хозяйства.
- Энергетического и атомного машиностроения.
- Здравоохранения и образования.
- Телевидения, радиовещания и прочие предприятия.
Система управления федеральной собственностью реализует права России на соответствующие объекты. Она состоит из госорганов и исполнительных структур, управленческих территориальных отделений и так далее. Исполнительные органы вправе управлять исключительно тем имуществом, которое им было передано.
Управленческие принципы
Управление федеральной собственностью основывается на следующих принципах:
- Оценивается результативность управленческой функцией, которая базируется на факторах экономической и социальной эффективности.
При соц. эффективности принимаются во внимание блага, получаемые обществом посредством соответствующего управления. Эффективность экономического характера зависит от политики управления с учетом таких показателей, как применение производственных мощностей, ресурсов и так далее:
- Разрабатываются управленческие цели, при которых выделяются главные и приоритетные направления.
- Отдельное внимание уделяется мотивации.
- На основе полученных данных, разрабатываются пути материальной заинтересованности сотрудников в реализации управления федеральной собственностью. Это оплата труда, карьера, соц. обеспечение, премирование, и прочее.
- Действует ответственность работников, которая носит экономический и социальный характер.
- Управление осуществляется в комплексе и в соответствии с действующей системой.
- Управленческие задачи взаимодействуют с общими целями, которые обеспечивают направленность системы, единство госорганов, управленческих структур, лиц и так далее. Все это имеет комплексный и системный характер.
- Процесс эволюционной реорганизации продолжается постоянно. При этом управление федеральной собственностью осуществляется посредством приватизации и деприватизации, национализации и денационализации.
- Обеспечивается качественное регулирование в соответствии с правовыми нормами. При этом разрабатываются, принимаются и улучшаются системы правовых актов, которые нацелены на решение соответствующих задач. Это имеет важное значение для дальнейшей прозрачной экономики.
- Профессионализм, при котором к управлению привлекаются субъекты на конкурсной основе, а те, кто уже выполняет управленческие функции, периодически повышают свою квалификацию. Без этого принципа невозможно осуществление управления федеральной собственностью.
К другим принципам, которые можно также присутствуют в этом процессе, относится эффективное пользование ресурсами, направленность на достижение долгосрочных целей, иерархичность, скользящее планирование и другие.
Система
Право реализуется посредством реализации системы управления федеральной собственностью РФ. Под этой системой понимается совокупность госорганов, исполнительных, территориальных соответствующих органов страны (Росимущества), управленческих структур на уровне регионов. Данную систему можно рассмотреть с точки зрения разных уровней. Тогда получится следующая структура:
- Макроуровень, при котором управление осуществляется законодательными и исполнительными органами государства, включая Президента страны, Фед. Собрание, Правительство, регионы, министерства и ведомства, организации и фонды иностранных государств. На этом уровне осуществляется управление федеральной собственностью, разработка федерального бюджета.
- Мезоуровень, при котором взаимодействуют подразделения Росимущества с структурами иных министерств и ведомств, а также иными организациями.
- Микроуровень, при котором отделы Росимущества взаимодействуют друг с другом.
Сложности в субъектном составе
В настоящее время нет четкого разграничения полномочий управления федеральной собственностью между субъектами. Фактически все органы утверждают свои правовые документы, принимают те или иные решения, касающиеся объектов госсобственности.
Чтобы управленческий процесс осуществлялся более эффективно, в нем должны участвовать соответствующие субъекты. Росимущество решает данные задачи, поэтому эта организация должна иметь необходимые полномочия для реализации своих функций в полной мере. Так как эта задача охватывает множество разных объектов, система должна иметь сложную структуру.
Министерства и другие исполнительные структуры
Очень важная роль в этом вопросе отводится таким субъектам управления федеральной собственностью, как министерства и иные исполнительные органы (то есть комитеты, комиссии, службы, агентства, надзоры и управление делами Президента). Рассмотрим эти структуры по отдельности. Министерство РФ является исполнительным органом, осуществляющим политику государства и управление в той или иной области, а также координацию в случаях, предусмотренных правовыми актами разных органов.
Госкомитеты, так же, как и федеральные комиссии, относятся к исполнительным органам государства. Они осуществляют координирующие действия между отраслями по определенным вопросам. Федеральные службы, агентства, надзоры - тоже исполнительные органы государства. Они выполняют специальные задачи в области своего ведения.
Президент и Правительство
Отдельно нужно сказать о Президенте страны. Глава государства согласовывает работу всех ветвей власти, так же, как и взаимодействие соответствующих госорганов, органов регионов посредством издания законодательных актов. В указах Президента содержатся нормативные решения. Что касается управления госсобственностью, то акты главы государства имеют постоянное действие.
Во главе системы исполнительных органов государства находится Правительство РФ. Конституцией этому органу поручено управление федеральной собственностью. Правительство РФ при осуществлении своих полномочий взаимодействует со следующими структурами:
- Управленческими госорганами.
- Управленческими органами регионов.
- Государственными организациями или АО с госучастием, иными субъектами.
Правительство взаимодействует с исполнительными структурами по следующим схемам:
- Сверху вниз, когда инициатива исходит от него.
- Снизу вверх, если инициатива исходи от исполнительных органов.
Правовые моменты принципиально отличаются из-за разницы положения Правительства и других органов. При этом Правительство координирует функционирование данных органов в отношении осуществления управления федеральной собственностью.
Росимущество
Часть функций Правительство передало исполнительным госорганам для более эффективного управления конкретными объектами. Как упоминалось выше, главная роль в этом процессе отведена Росимуществу. При управлении госсобственностью этот орган выполняется следующие функции:
- Управляет объектами госсобственности, как в России, так и за рубежом (в том числе, и распоряжается ими).
- Ведет учет госимущества, контролирует эффективность соответствующего применения.
- Разрабатывает и реализует принципы политики государства в отношении приватизации предприятий (государственных и муниципальных), недвижимости и наделов земли, на которых расположены данные объекты.
- Координирует приватизацию и управление собственностью между отраслями и регионами.
- Руководит деятельностью своих ТО.
- Участвует в образовании инфраструктуры фондов, которые обеспечивают приватизационные процессы с целью привлечения инвестиционных средств.
- Разрабатывает и создает стратегическое направление политики с целью реформирования имущественных правоотношений в стране.
- Развивает международные связи.
- Обеспечивает методикой и правовой базой управленческие и приватизационные процессы.
Отделения Росимущества
На основании Закона «О приватизации гос. и мун. имущества» №178-ФЗ, Росимущество образовало ТО в регионах, которые в совокупности составляют единую систему по приватизации и управлению федеральной собственностью. Осуществляет эту функцию комитет, агентство на местах, согласно распоряжениями Росимущества.
Чем занимаются агентства?
К функциям территориальных агентств по управлению федеральной собственности относятся следующее:
- Ведение реестра госсобственности, расположенного на соответствующей территории.
- Ведение реестра АО, образованных во время приватизации ГУП (государственных унитарных предприятий), находящихся в том или ином регионе.
- Согласование действий в внесению данными предприятиями имущества в уставной капитал, залога, ведение реестра о заложенном имуществе.
- Ведение учета аренды.
- Передача акций приватизированных предприятий фонду госимущества.
- Изъятие имущества, которое не используется или используется ненадлежащим способом по праву оперативного управления.
- Участие в разработке и исполнении программ для привлечения инвестиций, предотвращению банкротства ГУП.
- Организация и контроль за исполнением госпрограммы по приватизации, в том числе, продажа наделов земли и исполнение графиков продаж.
- Контроль за переводом дивидендов и платы за аренду от пользования госсобственности в бюджет.
- Отчет перед Росимуществом об исполнении заданий по поступлениям денег в бюджет от приватизации и пользования госсобственностью.
- Принятие и регистрация заявок на приватизацию госпредприятий, образование комиссий, занимающихся вопросами приватизации, утверждение соответствующего плана, который не включен в госпрограмму приватизации, учреждение открытых АО.
- Оформление и передача сертификатов на пакеты акций, которые закреплены в госсобственности.
- Выступление арендодателем госимущества, которое закреплено за ГУП и госучреждениями на праве оперативного управления, так же, как и того имущества, которое не закреплено соответствующим образом.
- Дача согласия на передачу в аренду госимущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения.
- Контроль целевого использования и охраны госимущества, принятие мер при нарушении правил пользования соответствующим имуществом.
- Назначение и проверка (включая, аудиторскую), контроль за использованием и сохранностью госимущества надлежащим образом, требование от ГУП и государственных учреждений предоставление необходимой информации и документов для выполнения проверочных мероприятий.
- Организация экспертизы по оценке имущества, которое находится в государственной собственности.
- Подготовка проектов заключений по ходатайствам регионов о передачи ее в собственность.
- Принятие решения о проведении приватизации федеральных ГУП, которые включены в соответствующую госпрограмму.
- Осуществление действий, имеющих отношение к образованию, реорганизации или ликвидации ГУП.
- Утверждение устава ГУП, если нет государственного исполнительного органа, который координирует и регулирует деятельность данной области.
- Управление долями и акциями, относящимися к госсобственности, заключение договоров об их управлении.
- Дача согласия на реализацию госимущества, которое находится на праве хозяйственного ведения, на образование дочерних организаций.
- Организация конкурсов для передачи госимущества в залог или доверительное управление.
- Выступление в качестве балансодержателя в отношении имущества, которое находится в России, и не закреплено за федеральными ГУП.
- Закрепление госимущества за ГУП в оперативное управление или хозяйственное ведение.
- Выступление в качестве учредителя хозяйственных организаций, которые образованы не в результате приватизации.
- Участие в разработке и осуществлении процессов по реструктуризации ГУП, образовании холдингов, промышленных групп и иных организаций, которые отличаются корпоративным управлением.
- Участие в поддержке приватизированных ГУП.
Управление федеральной собственностью осуществляет территориальное агентство при взаимодействии с региональными подразделениями государственного фонда соответствующего имущества, Министерства по антимонополной политике, Госкомитета по земельным ресурсам и устройству, Госкомитета по статистике и прочими органами.
Заключение
Как видно, управление федеральной собственностью представляет собой сложную структуру взаимодействия разных государственных инстанций. Каждая из них должна выполнять свои задачи. Если Президент и Правительство осуществляют управление федеральной собственностью путем координирования функционирования нижестоящих органов, то эти структуры решают конкретные задачи в рамках возложенных на них полномочий.