Приобретение гражданства по праву почвы. Правовой статус гражданина
Приобретение гражданства – это получение иностранным гражданином или лицом без гражданства статуса российского гражданина в соответствии с законодательством РФ.
Ст. 11 Закона о гражданстве РФ «Основания приобретения гражданства Российской Федерации» называет основания, по которым возможно приобретение гражданства РФ:
а) по рождению (приобретение гражданства по рождению означает, что гражданская связь человека с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения). Филиация – приобретение гражданства в силу рождения . При этом закон исходит из:
- принципа «право крови» (место рождения не важно и оба родителя или единственный родитель имеют на момент рождения гражданство РФ; место рождения не важно и один из родителей на момент рождения имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно)
- принципа «право почвы» (если родители, проживающие на территории РФ, на момент рождения ребенка являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок становится гражданином РФ тогда, когда родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются родители, не предоставляют ему свое гражданство; находящийся на территории РФ ребенок, родители которого неизвестны, становиться российским гражданином в случае, если родители не объявились в течение 6 месяцев со дня его обнаружения);
Или используется оба принципа: «право крови » и «право почвы » (если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранцем, ребенок становиться гражданином РФ при условии, что родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации предполагает наличие формализованной процедуры и выполнение желающим получить гражданство ряда законодательно установленных требований. Это не означает, что гражданином РФ может стать любой, подавший заявление в компетентный гос. орган. Предоставление гражданства является правом государства , которое оно применяет, если он отвечает определенным специальным условиям : наличие необходимого срока проживания на территории страны и владение гос. языком, а также наличие источника средств к существованию. Натурализация (ускорение) – порядок приобретения гражданства носящий разрешительный характер, где ходатайствующий о приеме в гражданство страны должен удовлетворять ряду условий . Иностранные граждане и лица без гражданства (совершеннолетние и дееспособные) могут обратиться с заявлением в общем порядке при условии, что а) проживают на терр. РФ не менее 5 лет; б) обязуются соблюдать Конституцию и законы РФ; в) имеют законный источник средств к существованию; г) отказались от прежнего гражданства; д) владеют русским языком. Или в упрощенном порядке без соблюдения требования 5-летнего проживания на терр. РФ для след. лиц: а) имеющих хотя бы одного родителя – гражданина РФ, проживающего на терр. РФ; б) гражданин бывшего СССР. Также упрощенный порядок распространяется на соотечественников, ветеранов ВОВ, детей граждан России;
в) в результате восстановления в гражданстве РФ для бывших граждан России, проживших в стране не менее 3-х лет. Ренатурализация – восстановление в гражданстве (повторное укоренение) . Восстановлением не могут воспользоваться бывшие граждане РСФСР – республики, которая входила в состав СССР;
г) по иным основаниям , предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, связанным с выбором гражданства при изменении гос. принадлежности территории по иным международным договорам РФ. Оптация – выбор людьми гражданства при изменении границ договаривающихся государств .
При приеме в гражданство РФ, также как и при восстановлении исключается дискриминация человека в зависимости от происхождения, социального положения, отношения к религии и иных факторов.
В приеме и восстановлении в российским гражданстве будет отказано лицам, нарушающим законы РФ (создают угрозу безопасности государства, выдворялись за его пределы, использовали подложные документы и др.).
52.Основания и порядок прекращения российского гражданства.
Прекращение гражданства РФ возможно только на основе добровольного волеизъявления гражданина РФ. Прекращение гражданства по инициативе государственных органов РФ не допускается, вне зависимости от совершения гражданином противоправных действий, постоянного проживания за границей или иных обстоятельств. Прекращение гражданства означает утрату лицом всех прав, принадлежащих гражданину (в частности, права избирать и быть избранным, занимать должности на гос. службе). Однако по Конституции перечень прав, принадлежащих каждому: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность свободу мысли и слова, частную собственность и пр. Эти права являются неотъемлемыми и не утрачиваются в связи с прекращением российского гражданства.
Закон о гражданстве предусматривает следующие основания его прекращения :
1. Выход из гражданства РФ на основании добровольного волеизъявления для лиц: а) проживающих на терр. РФ (осуществляется в общем порядке ); б) проживающих на территории иного государства, состоящим в гражданстве РФ (также к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, один из родителей которых имеет иное гражданство) и желающим из него выйти (осуществляется в упрощенном порядке ). Экспатриация – свободный выход из гражданства страны при отсутствии задолженностей перед государством и его гражданами .
2. Прекращение гражданства РФ по иным основаниям связано как с изменением гос. принадлежности территории (в результате оптации – выбора иного гражданства при изменении Государственной границы РФ), так и по иным основаниям, предусмотренным законом о гражданстве или международным договором РФ.
Законодательство предусматривает основания для отмены решений по вопросам гражданства России, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Указанный факт подлежит установлению в судебном порядке.
Денатурализация – лишение гражданства, полученного с нарушением законодательства страны . Такую возможность прекращения гражданства предусматривают международные акты.
Желать чего-то лучшего своим детям вполне закономерно. И не редко в поисках лучшей жизни будущие мамы принимают решение дать ребенку иное, нежели у нее и отца ребенка гражданство. Выбирают для этого такой способ, как роды за границей с получением гражданства ребенком сразу же после его рождения, поскольку достаточно обширный перечень развитых стран дает возможность натурализоваться таким способом. В каких странах роды позволяют узакониться новорожденному на правах гражданина, а где предъявляются дополнительные требования к соискателям подданства стоит узнать заблаговременно до родов.
Страны, в которых основанием получения гражданства является факт рождения на территории страны (принцип почвы)
Несмотря на то, что большинство стран при определении гражданской принадлежности детей, рожденных на их территории, придерживается принципа «права крови», которое подразумевает получение ребенком гражданства родителя (родителей), существуют страны которым не чужд принцип «права почвы».
Страны Северной и Южной Америки и прилегающие островные государства
Наиболее распространен такой принцип присвоение гражданства, основанный на факте рождения в странах этой группы. Список стран широк и включает:
- Антигуа и Барбуда;
- Аргентина;
- Барбадос;
- Белиз;
- Боливия;
- Бразилия;
- Венесуэла;
- Гренада;
- Гватемала;
- Гайана;
- Гондурас;
- Доминика;
- Доминиканская Республика;
- Канада;
- Колумбия;
- Мексика;
- Никарагуа;
- Панама;
- Парагвай;
- Перу;
- Сальвадор;
- Сент-Люсия;
- Сент-Кристофер и Невис;
- Сент-Винсент и Гренадины;
- Тринидад и Тобаго;
- Уругвай;
- Чили;
- Эквадор;
- Ямайка.
При этом гражданство присваивается после родов автоматически без каких-либо дополнительных условий.
США самая щедрая на предоставление гражданства страна. Америка дает свое гражданство всем, чье появление на свет произошло как в границах любого из 50 штатов, так и на принадлежащей территории:
- Пуэрто-Рико;
- Гуам;
- острова Американские Виргинские и Северные Марианские.
Страны Африканского континента, Юго-Восточной Европы и Азии
Эта категория стран не столь щедра на присвоение своего гражданства всем родившимся на их территории и перечень стран представлен очень скромным списком:
- Лесото на Африканском континенте;
- Румыния в юго-восточной Европе;
- Малайзия, Пакистан, Фиджи – представители Азии.
Страны Западной Европы
Представители Западной Европы также дают возможность стать гражданином их государства детям, чьи матери-иностранки, решили, во что бы то ни стало, родить за границей. Однако европейские члены международного сообщества предусмотрели дополнительные оговорки предоставления подданства детям, чьи роды прошли на территории их государства. К странам, которые дают возможность новорожденным стать их подданными относятся:
- Франция;
- Германия;
- Италия;
- Испания;
- Великобритания;
- Ирландия;
- Бельгия;
- Дания.
Однако только появиться на свет на их территории мало, поскольку предусмотрены оговорки в получении статуса гражданина маленьким членом общества и порой процесс этот затягивается на долгие годы.
Условия приобретения правовой связи с государствами Европы, в которых родился ребенок
Так, Франция устанавливает правовую связь с рожденным в ее границах ребенком если имеет место выполнение одно из следующих условий:
- рожденный с 11 лет проживал во Франции минимум 5 лет. В таком случае он станет к 18 годам ее гражданином;
- рожденный постоянно живет в пределах Франции и тогда в 16 лет последний может обратиться с соответствующим заявлением, на основании которого ему присвоят статус гражданина Франции;
- рожденный достиг 13 лет и его родители, также постоянно проживающие во Франции, обратились с соответствующим запросом.
В Германии условия предоставления статуса гражданина к детям, чьи роды состоялись в федеративной республике отличны от французских и представлены двумя альтернативами:
- на момент родов, один из родителей 8 и более лет постоянно и законно проживает в Германии;
- как минимум у одного родителя есть бессрочный вид на жительство в Германии на протяжении минимум последних 3 лет предшествующих родам, либо есть право на жительство в Германии.
Требования к новорожденным и их мамам и папам в Италии и Испании значительно проще. Так, итальянским подданным можно стать, если чадо 3 года на законных основаниях проживало в Италии, а подданным Испании уже в возрасте 1 года, при постоянном проживании его и наличии у матери или отца права на жительство на территории Испании.
Великобритания наиболее демократичная страна в вопросе подданства. Стать гражданином Туманного Альбиона может новорожденный, родитель которого проживает в Великобритании постоянно и законно.
Границы Ирландии становятся родиной для рожденных здесь детей у иностранцев, если родитель-иностранец легально проживал в Ирландии 3 года из 4, предшествовавших родам.
Бельгийское подданство по принципу земли предусматривает альтернативные условия и предоставляется:
- младенцам, чьи и отец и мать 10 лет и более предшествовавших рождению постоянно проживали в границах Бельгии;
- детям, достигшим 18 лет, родившимся в Бельгии и все это время проживавшие здесь.
Дания, как и большинство европейских соседок, установила единственное требование по продолжительности проживания ребенка после рождения на ее территории, которая должна составлять 19 беспрерывных лет.
Из представленных перечней государств различных континентов, готовых предоставить гражданство фактически безвозмездно, только потому, что родился на их территории, не так уж много тех, в которых большинство мамочек это хотели бы сделать. А там, где все же в определенной степени принцип земли работает и есть желание родить ребенка, не всегда можно самим родителям соответствовать требования и условиям, что станет препятствием на пути к натурализации отпрыска.
Говоря о российском гражданстве, юристы апеллируют двумя понятия – право крови и право почвы . Чем они отличаются, какой признак является приоритетным для граждан России, а какой – для подданных других государств?
Филиация и ее виды
Получение подданства на основе того или иного критерия при рождении называют красивым латинским словом «филиация» (от filialis – «сыновий). В международной терминологии также используется сочетание jus soli в буквальном переводе с немецкого означающее «право земли». Альтернативой филиации является натурализация, когда статус присваивается в результате решения властей.
Понятие «право крови» и «право почвы» определяет два вида филиации :
- в первом случае, независимо от места появления малыша на свет, он становится гражданином той же страны, которой принадлежат его мать и/или отец;
- во втором – гражданство определяется по месту рождения.
Как становятся россиянами?
В России гражданство преимущественно определяется по национальности, которую имеют родители. Но иногда вступает в силу право почвы, то есть ребенок автоматически становится россиянином, если:
- гражданство родителей разное, но один из них – россиянин/россиянка и при этом матери и отцу не удалось договориться о том, какую запись о гражданстве сделать в свидетельстве;
- страна, гражданами которой являются родители, не дает подданства их детям, при этом малыши появились на территории РФ;
- родители неизвестны и в течение полугода их местонахождение не установлено, а ребенок подкидыш обнаружен в любой точке России;
- мать и отец не имеют гражданства, но их дети рождены в РФ.
На заметку! Автоматически став россиянином, только с 18 лет ребенок получает возможность самостоятельно решать, оставаться подданным России или нет (ст.21 ГК).
Право почвы в России закреплено в ФЗ-62, где говорится, что по рождению статус получает тот, кто родился в стране после 1922 года или у кого хотя бы один из родителей имел советский паспорт и постоянно жил в Советском Союзе на момент родов. В том же законе, в статье 14, в частности, говорится об упрощенном приобретении статуса, если человек с 2016 года проживает в РФ, но родился в одной из республик СССР.
Мировая практика
Статья 1 Конвенции о сокращении безгражданства определяет, что каждый появившийся на свет ребенок имеет право стать гражданином той страны, в которой рожден. Однако на практике это правило действует далеко не во всех государствах.
Например, в Скандинавии приоритет имеет то, гражданами какой страны являются родители, а гражданство по праву почвы вступает в действие лишь в случаях, когда малыш был подброшен в приют и о матери/отце ничего не известно. В странах Латинской Америки, напротив, появление в той или иной стране позволяет рассчитывать на получение статуса, тогда как кровные узы часто отходят на второй план.
Важно! В большинстве стран оба вида филиации сочетаются, и выбор делается на основе конкретной сложившейся ситуации.
Существуют и другие разновидности приобретения гражданства. Например, автоматически стать латышом может новорожденный, чей предок до 40-х годов прошлого столетия значился латышом.
Некоторые женщины намеренно выезжают за рубеж, чтобы родить там малыша и автоматически сделать его подданным благополучной страны. Выбор обычно падает на европейские страны, однако большинство из них, хоть и основывает филиацию на праве рождения на своей территории, но за скобки выносит многочисленные оговорки.
Так, французом может стать только тот несовершеннолетний, который не просто родился во Франции, но и прожил в ней не менее 5 лет. В Германии срок проживания еще длиннее – 8 лет, а в Дании – и вовсе 19 лет (при этом речь идет о непрерывном проживании).
Британские власти дадут подданство автоматически при ряде условий: малыш и один из родителей родились в Объединенном Королевстве и в нем же семья проживала на момент появления новорожденного.
Сложно стать бельгийцем малышу, чьи родители приехали по туристической визе или имеют вид на жительство.
В Испании претендент на подданство должен подать осмысленное прошение после совершеннолетия. Интересно, что урожденному испанцу необязательно первые 18 лет жизни проживать на родине, но пребывание за границей не лишает его права претендовать на испанское гражданство.
Чтобы узнать, где можно автоматически получить гражданство по праву почвы, предлагаем изучить актуальный на 2020 год список стран:
Интересно, что автоматически становится мексиканцем не только тот, кто родился в роддоме, но и появился на борту военного или торгового самолета или корабля, причалившего к мексиканским берегам.
На заметку! Большинство перечисленных стран не возражают, когда их граждане хотят иметь двойное подданство.
Изучив, в каких странах право почвы действует безоговорочно, легко обнаружить, что в перечень не вошла ни одна европейская страна. Власти объясняют это не чрезмерной большой привлекательностью своих государств для иммигрантов, а желанием сохранить этнические корни. Из стран, которые дают статус гражданина автоматически, интерес вызывают лишь три, – Соединенные Штаты, Канада и Бразилия.
Неудивительно, что выбирая заграничный роддом, мамочки предпочитают отправиться в США или Канаду – появившийся на свет малыш автоматически станет иностранцем, да и уровень медобслуживания там довольно высокий. Бразилия же предлагает упрощенную схему оформления статуса, а бразильский паспорт позволяет путешествовать без виз по большей части мира.
Важно! Американские власти никогда не дадут гражданство тем детям, чьи родители являются подданными стран, против которых США ведет военные действия. Ограничения действуют и для детей дипломатов.
Хотя представленный список и актуален, никто не даст гарантии, что он не изменится. Например, до 2006 года в него входили весьма привлекательные для жизни Австралия и Новая Зеландия, но из-за большого наплыва мигрантов властям пришлось переписать законодательство. Вышли из перечня и Индия с Мальтой, но по другой причине – демографические проблемы.
Получить гражданство РФ по праву почвы может большинство малышей, появившихся на свет на территории нашей страны у родителей-иностранцев, а также подкидыши. И в этом плане российские власти более лояльны, чем большинство европейских, так рьяно выступающих за гуманность и человеколюбие.
Гражданство по рождению и порядок его приобретения закрепляется конституционным законодательством большинства стран, в том числе Российской Федерации. И хотя она является лишь одним из ряда оснований, филиация остается наиболее простым методом легализации. Кто по праву может претендовать на получение российского гражданства?
Сущность института филиации
Главной особенностью данного явления является приобретение статуса гражданина без его непосредственного волеизъявления. В целом, не предполагается проведения какой-либо особой процедуры для декларирования желания стать гражданином страны.
В России функционирует симбиоз двух признанных нормами международного права принципов – крови и почвы. Первый позволяет по праву вступить в гражданство той страны, к которой юридически прикреплены его родители. Второй же признает новорожденного членом общества того государства, где он был рожден. В чистом виде принципы встречаются редко, обычно приобретение гражданства связано с положениями обоих из них.
Принцип крови
При оформлении статуса гражданина РФ в результате филиации потребуется предоставление ряда документов. Так, требуется документация, которая может подтвердить российское гражданство родителей. Как правило, для этого используются паспорт, военный билет, данные из домовых книг и даже справки с места обучения.
При отсутствии одного из родителей передается документ, каким-либо образом подтверждающий невозможность передачи данных. Основаниями может считаться судебное решение о лишении прав на ребенка, свидетельство о смерти.
Когда только один из родителей – россиянин, второй же является иностранным лицом, в ГУВМ необходимо принести справку об отсутствии гражданства зарубежной страны.
В совокупности эти документы в указанных выше случаях дают возможность установить статус ребенка. Как итог, на свидетельстве о рождении появляется соответствующий штамп. В принципе, оно само по себе уже удостоверяет гражданскую принадлежность к РФ.
Если свидетельство о рождении получено не в России, штамп ГУВМ проставляется на обратной стороне перевода документа, заверенного у нотариуса.
Право земли
Данная форма филиации предусматривает определение гражданство по месту рождения: новорожденный становится гражданином страны, в которой появился на свет.
В основном, в чистом виде jus soli реализуется в странах Америки и Южной Азии. К ним относятся: Аргентина, Бразилия, Доминиканская Республика, Гондурас, Мексика, Пакистан, Ямайка, Перу, конечно же, Канада и США.
В странах бывшего Советского Союза право почвы действует, помимо РФ, в Азербайджане. Хотя там тоже активно применяется и второй основополагающий принцип. Государство аналогично России использует своеобразный симбиоз обоих начал для присвоения гражданства по рождению.
Некоторые страны, в особенности, развитые ставят на реализацию права земли ограничения или специальные требования. В Германии для получения статуса гражданина ребенок обязан находиться в стране не меньше восьми лет с момента рождения. В Канаде гражданство не смогут получить дети, рожденные туристками во время посещения страны. Все эти нюансы подробно расписаны в законодательстве страны. И именно от них зависит, получится ли малышу приобрести соответствующий статус в стране его рождения.
Право на филиацию
Как писалось ранее, в российской юридической практике активно применяются оба права, но есть некоторые ограничения и исключения, описанные в ФЗ «О гражданстве РФ». Для того чтобы получение гражданства на данном основании стало возможным, необходимо выполнение из условий:
- Один из родителей (при невозможности установить нахождение второго) или оба являются россиянами. В данном случае месту рождения не придается никакого значения.
- Первый законный представитель – гражданин РФ, второй в судебном порядке был признан безвестно отсутствующим. Страна появления на свет также не препятствует данному праву.
- Родители ребенка – россиянин и иностранное лицо, соответственно. При рождении и регистрации новорожденного в РФ малыш автоматически станет российским гражданином. В случае появления на свет за границей государство не обязано обеспечить ребенка своим гражданством.
- Родители или единственный законный представитель – граждане или подданные зарубежной страны. Если ребенок родился в России, а страна их происхождения не предусматривает гражданства исключительно по праву крови, то малыш имеет право стать россиянином.
- Местонахождение и статус родителей не известны, а новорожденный находится на территории Российской Федерации. Тогда он также автоматически станет гражданином России. Но исполнение данного положения возможно, если родители не объявляются в течение шести месяцев.
Таким образом, приобретение гражданства по рождению в российском законодательстве основывается на смешанной системе, сочетающей в себе элементы принципов почвы и крови.
Возрастные особенности смены статуса
Малолетний ребенок автоматически меняет свою гражданскую принадлежность вслед за родителями. Но уже с 14 и вплоть до 18 лет мнение ребенка уже должно учитываться его представителями. По достижении совершеннолетия лицо может самостоятельно решать, представителем какой страны он будет в будущем.
То есть при смене гражданства родителей ребенок также его получает. Но если у малыша есть риск остаться апатридом, то статус не ликвидируется, вне зависимости от желания представителей несовершеннолетнего.