Правовое регулирование труда государственных служащих. Регулирование труда госслужащих, депутатов и судей рк Правовое регулирование труда административных государственных служащих рк
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Каспийский общественный университет
Кафедра публично-правовых дисциплин
Самостоятельная работа студента
по дисциплине
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РК
Правовое регулирование государственной службы в Республике Казахстан
Выполнил (а) Мерзияшева Айнура Ерлановна
гр. ЗПВ3,6-12-ДТО (юрист) (неизвестна группа)
ЗПВ2,6-12-ДТО (юрист)
Алматы, 2012
Введение
Каждый государственный или общественный орган, каждое предприятие или учреждение представляет собой коллектив людей, определенным образом организованных для осуществления той или иной общественно полезной деятельности. Каждый работающий в государственном или общественном органе, предприятии или учреждении, входит в его коллектив, занимает в нем определенное место, играет определенную роль в его деятельности.
Находясь на государственной службе, служащие государственного аппарата, а также другие категории государственных служащих становятся участниками разнообразных правоотношений: административных, трудовых, финансовых, гражданских и др.
В административно-правовых отношениях они могут либо осуществлять государственно-властные полномочия, либо быть участниками этих правоотношений, не имея государственно-властных полномочий. Для правильного понимания роли государственных служащих в качестве субъектов административно-правовых отношений необходимо знать: сущность государственной службы; категории государственных служащих, которые наделены государственно-властными полномочиями, условия и порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений.
Таким образом, государственная служба представляет собой самостоятельный вид трудовой деятельности людей в рамках государства, урегулирована нормами права, осуществляется на профессиональной основе, за вознаграждение, работниками государственных органов (государственными служащими) в целях реализации задач и функций государства. В связи с этим государственная служба тесно связана с государством и начинается там, где устанавливается должность.
Правовое регулирование государственной службы в Республике Казахстан
государственная служба казахстан
Согласно закону РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 года государственная служба - деятельность государственных служащих по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.
Государственная служба является видом социальной деятельности людей, органически связана с государством, оказывает важную роль в жизни нашего общества. Следовательно, служба - понятие социальное и в этом качестве применяется для определения характера и рода деятельности людей, тем самым отражая факт общественного разделения труда.
Существующая учебная литература по административному праву, которая рассматривает понятие государственной службы как в широком, так и в узком смысле слова.
В широком смысле толкования под государственной службой понимается любая работа в государственных органах, предприятиях, учреждениях, организациях, отличная от труда рабочих и крестьян. В узком (собственном) смысле слова - это повседневная трудовая деятельность служащих государственных органов (госаппарата).
Детальное рассмотрение понятия государственной службы в собственном смысле слова позволяет точнее уяснить ее характер как деятельности непроизводительной и отграничить от других форм деятельности людей (например, деятельность по созданию материальных благ в процессе промышленного или сельскохозяйственного производства).
Надежность, результативность деятельности любого государственного органа во многом зависит от работающих в нем людей - государственных служащих. Практически компетенция каждого органа государства реализуется в действиях его работников (главным образом руководителей, заместителей руководителя органа и его структурных подразделений). Поэтому люди, работающие в органах государственного управления являются государственными служащими, а выполняемая ими работа есть государственная служба. И соответственно, лица работающие в общественных организациях и объединениях, являются служащими данных общественных формирований.
Государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей.
Понятие государственной службы включает в себя следующие основные признаки (элементы):
Является одной из сторон (или частей) организационной деятельности государства;
Урегулирована нормами административного, гражданского, трудового, финансового и других отраслей права;
Осуществляется на профессиональной основе за вознаграждение, специально подготовленными работниками - государственными служащими;
Государственная служба базируется как на общих принципах организации деятельности государства, так и специальных принципах, определяющих ее содержание.
Ст. 3 Закона закрепляет следующие принципы государственной службы:
1. Законности.
2. Казахстанского патриотизма.
3. Единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви.
4. Приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства.
5. Общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.
6. Добровольности поступления граждан на государственную службу.
7. Профессионализма и компетентности государственных служащих.
8. Равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы.
9. Обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов.
10. Подконтрольности и подотчетности государственных служащих.
11. Учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.
12. Правовой и социальной защищенности государственных служащих.
13. Поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности.
14. Личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий.
15. Непрерывности повышения квалификации государственных служащих.
Повседневная деятельность государственных служащих представляет собой особую разновидность трудовой деятельности человека. Исходя из смысла общественного разделения труда на физический и умственный, производительный и духовный (непроизводительный) с вытекающими отсюда организационными и правовыми последствиями, оно хотя и разграничивает одну категорию трудящихся от другой, но не способно объяснить содержание и сущность понятий «рабочий» и «служащий».
Чтобы решить вопрос о разграничении труда рабочих от труда служащих, необходимо прежде всего исходить из первоначальных элементов трудовой деятельности тех и других. Если труд рабочих преимущественно направлен на создание материальных благ в процессе производства и связан с такими объектами, как сырье, материалы, инструмент - для промышленных рабочих, объекты природы - для сельскохозяйственных рабочих, то, анализируя в этом плане труд государственного служащего, можно утверждать, что труд служащего носит иной характер. В процессе своего труда служащий воздействует не на объекты материального мира, не на объекты природы, а на человека, его поведение. Другими словами в этом выражается суть его деятельности, цель которой - практическое осуществление задач и функций государства.
Труд служащего имеет ряд особенностей, которые также позволяют выявить различия его труда от труда рабочего:
Действия государственного служащего в процессе труда вызывают определенные правовые последствия, в силу чего деятельность служащих в основных ее вопросах регулируется правовыми нормами. Деятельность же рабочего в процессе труда не создает никаких юридических последствий;
Характер труда служащего определяется занимаемой Должностью в аппарате государственного управления, имеет определенный правовой статус, в то время как труд рабочего, работающего по специальности, требует только тех знаний, которые необходимы для правильного использования орудий и средств производства;
Труд государственного служащего, как правило, не нормирован, а оплата труда - повременная, а труд рабочего строго нормирован, и оплата труда дифференцирована в зависимости от количества и качества работы;
Каждый государственный служащий занимает должность в государственном аппарате посредством строго определенного организационно-правового способа (назначение, выборы или курс), а рабочий - только на основании договора найма.
Из сказанного можно сделать вывод:
Государственный служащий - гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.
Закон РК «О государственной службе» дает также понятия:
Административный государственный служащий - государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе.
Политический государственный служащий - государственный служащий, назначение (избрание), освобождение деятельность которого носит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач.
Статья 7 Закона определяет их правовой статус, согласно которому политические государственные служащие занимают политические должности.
К политическим должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими:
1. Назначаемыми Президентом Республики Казахстан, их заместители;
2. Назначаемыми и избираемыми палатами Парламент Республики Казахстан и Председателями палат Парламента, их заместители;
3. Являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией;
4. Возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители.
Для административных государственных служащих устанавливаются категории. Категории должностей и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается Президентом республики по представлению уполномоченного органа.
Первая категория - должности: Руководителя Аппарата Правительства; руководителя государственного органа, непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту Республики Казахстан; министров, председателей государственных комитетов; акимов областей; городов республиканского значения и столицы республики; Председателя Центральной избирательной комиссии; заместителей руководителей Администрации Президента и Аппарата Правительства; помощников и советников Президента Республики; представителей Президента; руководителей аппаратов Палат Парламента; руководителей структурных подразделений Администрации Президента; руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.
Вторая категория - должности: заместителей руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту республики; заместителей министров; заместителей председателей государственных комитетов; заместителей акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики; заместителей руководителей аппаратов Палат Парламента; заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии; заместителей руководителей структурных подразделений, государственных инспекторов Администрации Президента; представителей Правительства; руководителей структурных подразделений аппаратов Правительства и Палат Парламента; помощников и советников Председателя Сената и Председателя Мажилиса Парламента; Премьер-министра и их заместителей; заведующих секторами Администрации Президента; заместителей руководителей иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; акимов районов и городов областного подчинения.
Третья категория - должности: руководителей департаментов, агентств, комитетов; начальников управлений и самостоятельных отделов; помощников и советников первых руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министров, председателей государственных комитетов, а также первых руководителей иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства и Палат Парламента;
Четвертая категория - должности: заместителей начальников департамента, агентств, комитетов, управлений самостоятельных отделов и начальников отделов государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министров, государственных комитетов, а также иных центральных исполнительных, не входящих в состав Правительства; руководителей управлений, отделов, служб местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы.
Пятая категория - должности: заместителей акимов районов и городов областного подчинения, главных ведущих специалистов государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министров, государственных комитетов, а также иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; руководителей управлений, отделов, служб местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы республики; главных и ведущих специалистов аппаратов маслихатов, местных исполнительных органов областей городов республиканского значения и столицы республики.
Шестая категория - должности: руководителей управлений, отделов, служб районных и городских областного значения, районных в городах местных исполнительных органов; руководителей структурных подразделений аппаратов маслихатов районов, городов областного значения; специалистов управлений, отделов, служб областных городов республиканского значения и столицы местных исполнительных органов, сельских, поселковых, городских районного подчинения местных исполнительных органов, аппаратов маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы.
Седьмая категория - должности: специалистов районных, городских областного подчинения, районных в городах местных исполнительных органов, сельских, поселковых, городских районного подчинения местных исполнительных органов, их отделов, аппаратов маслихатов районов, городов областного значения.
Исходя из уровня профессиональной подготовки и квалификационных требований к должностям, государственным служащим присваиваются классы. (Положение о квалификационных классах государственных служащих утверждено указом Президента РК от 12.07.97 г.).
Квалификационные классы государственным служащим высшей, первой и второй категории присваиваются в соответствии с занимаемой должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатами работы.
Очередные квалификационные классы государственным служащим третьей - седьмой категории устанавливаются по результатам аттестации.
1. Государственный служащий не вправе:
1) Быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления;
2) Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
3) Заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
4) Быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;
5) Использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;
6) Участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;
7) В связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.
2. Государственный служащий в порядке, установленном законодательством, в течение месяца после вступления в должность обязан на время прохождения государственной службы передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капиталя коммерческих организаций и иное имущество, использования которого влечет получение доходов, за исключением денег законно принадлежащих этим лицам, а также иного имущества переданного в имущественный наем.
Государственный служащий имеет право получать доход от переданного в доверительное управление имущества, в том числе в форме вознаграждения, дивидендов, выигрышей, доходов от сдачи в аренду имущества и других законных источников.
3. Государственный служащий не может занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими родственниками (родителями, супругами, братьями, сестрами, детьми) или свойственниками (братьями, сестрами, родителями и детьми супругов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
4. На государственную службу не может быть принято лицо:
1) Признанное в установленном порядке недееспособным или ограничено дееспособным;
2) Лишенное судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;
3) В соответствии с заключением медицинского учреждения имеющее заболевание, препятствующее выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования к состоянию здоровья для занятия соответствующих должностей установлены в квалификационных требованиях;
4) Отказавшееся принять на себя ограничения, установленные законом, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и других неслужебных интересах;
5) Которое в течение года перед поступлением на государственную службу привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
6) На которое в течение года перед поступлением на государственную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;
7) Имеющее судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке.
5. Непредставление или искажение указанных сведений является основанием для отказа в приеме на государственную службу.
Лица, поступающие на государственную службу, должны отвечать следующим требованиям:
1. Обладать гражданством Республики Казахстан.
2. Быть не моложе восемнадцати лет, если иное в отношении соответствующих должностей не установлено законодательством республики.
3. Обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки и соответствовать установленным квалификационным требованиям.
При поступлении на государственную службу гражданин обязан представить в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
Занятие административной государственной должности осуществляется после прохождения гражданами обязательной специальной проверки.
Дополнительные требования, предъявляемые для поступления на политическую государственную службу, определяются Президентом Республики Казахстан.
За неисполнение и ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение государственной и трудовой дисциплины, а равно за несоблюдение установленных Законом ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания:
a) замечание;
b) выговор;
c) строгий выговор;
d) предупреждение о неполном служебном соответствии;
e) увольнение с занимаемой должности.
Дисциплинарное взыскание:
1. Налагается лицами, имеющими такое право в соответствии с должностными полномочиями;
2. Не может быть наложено за деяние, совершение которого влечет предусмотренную законом иную ответственность;
3. Налагается в порядке, определяемом нормативными а правовыми актами Республики Казахстан.
Административный государственный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей руководителем, назначившим его, до решения вопроса об ответственности в установленном порядке.
Государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. При сомнениях в правомерности полученного для исполнения распоряжения он должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае, если вышестоящий по должности руководитель письменно подтверждает данное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, если выполнение его не влечет действий, которые относятся к уголовно наказуемым деяниям. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.
Государственные служащие в случае совершения ими преступлений и иных правонарушений несут соответственно уголовную, административную, материальную ответственность на основаниях и в порядке, установленных законодательством.
Заключение
Государственная служба есть неотъемлемая часть управления, в том числе и административного (государственного) управления. И поэтому для того, чтобы в полной мере раскрыть эту сущность, я хотела бы обратно вернуться к сути его происхождения.
Административное право в основном регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Следовательно и предметом этого регулирования является государственное управление.
Управление объективно присутствует в любом человеческом обществе. Управление имело место в первобытнообщинном, рабовладельческом, феодальном обществе. Меняются на различных этапах человечества тип, методы и формы управления, его цели, но неизменным остается его необходимость в руководящем воздействии на все стороны жизни.
Управление обществом есть управление людьми, социальными отношениями людей. Оно является условием нормальной жизни общества.
Надобность в нем возникает всегда, когда налицо совместная деятельность людей, требующая согласования и руководства. Управлять - значит организовывать совместную деятельность людей. Но чтобы управлять поведением людей, надо иметь определенные властные полномочия.
Список использованных источников:
2. Государственная служба в Республике Казахстан: Сборник нормативных правовых актов. - Астана: «Фолиант», 2000. - С. 186.
3. Уваров В.Н. Государственная служба. - Алматы: КазГЮИ, 1996.
4. Ибрагимов Х.Ю. Административное право Республики Казахстан. Учебное пособие (общая часть). - Алматы: Данекер, 2000. - 256 с.
5. Под ред. к.ю.н. Таранова А.А. Административное право РК (общая часть). Учебник: издание 2-е с изменениями. - Алматы: Жеті жар?ы, 1997. - 240 с.
6. Бахрах Д.Н. Учебник «Административное право». - Москва: Издательство «Бек», 1993 год.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие государственной службы в Республике Казахстан. Принципы государственной службы. Права, обязанности и кодекс чести государственного служащего. Понятие и типы должностей. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан.
реферат , добавлен 11.05.2015
Законодательство о государственной службе Российской Федерации. Административно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы, ее виды и принципы. Понятие и классификация государственного служащего, ответственность и права.
курсовая работа , добавлен 24.04.2009
Понятие и принципы государственной службы. Классификация и правовое положение государственных служащих. Поступление на административную государственную службу. Комплектование должностей государственной службы. Задачи и функции государственной власти.
реферат , добавлен 20.10.2008
Понятие, виды и принципы государственной службы. Государственная служба - как механизм государства. Понятие государственной службы в Республике Казахстан. Понятие, типы должностей. Государственная должность. Права и обязанности государственного служащего.
курсовая работа , добавлен 25.12.2008
Система государственной службы Российской Федерации. Нормативно-правовая основа государственной службы. Статус, основные права и обязанности государственного служащего. Правовая природа ограничений, связанных с прохождением государственной службы.
курсовая работа , добавлен 11.05.2012
Основные черты института прохождения государственной службы согласно федеральному законодательству. Условия и порядок поступления и перемещения по государственной гражданской службе РФ, особенности увольнения с неё. Аттестация государственного служащего.
курсовая работа , добавлен 22.02.2015
Общие положения в системе организации государственной службы. Виды государственной службы. Поступление на государственную службу, её прохождение и прекращение. Классификация государственных служащих. Права и обязанности государственного служащего.
реферат , добавлен 09.10.2015
Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.
курсовая работа , добавлен 12.01.2009
Государственная служба как основополагающий институт системы современного государственного управления. Понятие, сущность и основные принципы функционирования государственной службы. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан.
дипломная работа , добавлен 17.05.2014
Необходимость создания государственной службы и ее правого регулирования. Понятие, виды, уровни и правовые основы государственной службы. Основы правового положения, классные чины, права и обязанности государственного служащего в Российской Федерации.
Введение
государственный служащий право
Актуальность темы. Всеобщая Декларация прав человека провозглашает право каждого на равный доступ к государственной службе в своей стране . Конституция Республики Казахстан закрепила важнейшие, основополагающие принципы государственного управления: приоритет прав, свобод и законных интересов человека и гражданина перед интересами государства; единство государственной власти, источником которой является народ, и управления; законности; учет общественного мнения и гласности в государственном управлении; равенство всех перед законом; равноправие граждан на участие в государственном управлении . В соответствии с Основным законом страны никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального и имущественного положения, пола, национальности, языка, вероисповедания.
Вопросы государственной службы, как одного из основных институтов государственного управления, в силу своей социальной и политической значимости всегда представляли интерес не только для специалистов в области государственного администрирования, но и политологов, социологов, политических деятелей. Об этом свидетельствуют регулярные обзоры в средствах массовой информации, научные труды, анализирующие данный институт, как в комплексе, так и по отдельным его аспектам. К сожалению, на сегодняшний день нет однозначного мнения о государственной службе, а оценка ее деятельности весьма противоречива. Но в одном сторонники различных взглядов едины - в необходимости постоянного совершенствования, научного осмысления и использования инновационных методов работы.
Реформирование государственной службы предполагает, прежде всего, совершенствование ее нормативных основ, что, в свою очередь, в области государственного управления является составляющей административных реформ. Наряду с этим, крайне важен не только факт правового обеспечения и создания условий для его действенности, но и человеческий фактор, влияющий на эффективность государственной службы. Призванная функционировать на основе законности, государственная служба должна соответствовать принципам личной ответственности, компетентности государственных служащих, высоким требованиям к морально-нравственным характеристикам управленцев новой генерации. В Стратегии «Казахстан-2030» глава государства Н.А. Назарбаев определил основные стратегические задачи совершенствования государственной службы и государственного управления на ближайшие годы: создание эффективной, современной государственной службы и структуры управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики, а также создание и поддержка высокой репутации государственной службы .
Переход общества от одной общественно-экономической формации к другой, от тоталитарной системы управления к демократической неизбежно сопровождался социальной, политической и экономической нестабильностью. Это, безусловно, отразилось на государственной службе, поскольку, как подчеркнул Б.В. Лытов: «Являясь одним из социальных институтов общества, госслужба изменяется и трансформируется под воздействием тех же «тектонических» процессов, которые влияют на развитие и преобразование других общественных структур». В свою очередь, и государственная служба оказывает значительное влияние на различные сферы общественной жизни. Поэтому необходимость регулярной целеориентированной работы по приведению в соответствие государственной службы социально-экономическим, политическим, культурным программам развития и приоритетам в деятельности государства является бесспорной и жизненно необходимой. Это вызвано и качественно новыми требованиями к системе подбора, расстановки и продвижения по службе, к профессиональному уровню административных государственных служащих и безусловной необходимости его систематического повышения. Бесспорно, что состояние и динамика профессионализма государственных служащих, нравственных аспектов их деятельности являются составными элементами системы критериев, посредством которых характеризуется уровень государственной службы. Научные исследования, поиск конструктивных предложений по повышению результативности государственной службы в реализации политического курса государства по-прежнему актуальны и требуют своей дальнейшей разработки.
Современная государственная служба претендует на высокоорганизо - ванный, профессионально ориентированный, конкурентоспособный кадровый корпус, о чем регулярно подчеркивается Президентом страны в ежегодных обращениях к народу Казахстана. Все это требует не только подготовки государственных служащих с новым типом мышления, но и создания материально-технических, правовых, организационных условий для эффективной деятельности. Поступая на государственную службу, гражданин принимает на себя дополнительные обязательства и ограничения, отличающиеся строгой регламентацией. Поэтому представляется справедливым компенсировать их материально и морально, через определенную систему гарантий. Действующее законодательство отчасти решает эту задачу через правовые и социальные гарантии. Вместе с тем, имеются вопросы, требующие своего разрешения, поскольку, несмотря на усилия по реформированию государственной службы, во многих звеньях она далека от совершенства, что, безусловно, приводит к падению ее престижа на рынке труда.
Из изложенного следует, что в работе предпринята попытка проанализировать трудоправовой статус административных государственных служащих в Республике Казахстан.
Степень научной изученности. В процессе работы над дипломной работой использовались труды отечественных и зарубежных ученых, рассматривающих различные аспекты государственной службы. К исследованиям дореволюционного периода, посвященным вопросам организации и деятельности государственной службы, относятся работы ученых и государственных деятелей: Германа, А.Д. Градовского, К. Кауфмана, И.И. Крафта. В советский период отдельные вопросы отражались в литературе по административному праву в качестве разделов или параграфов М.И. Еропкиным, А.Е. Луневым, Ю.М. Козловым, С.С. Студеникиным, Д.Н. Бахрах и другими авторами учебников по советскому административному праву. Вопросам статуса государственных служащих посвящены работы казахстанских ученых: Б.А. Жетписбаева, Г.С. Сапаргалиева, В.Н. Уварова, А.А. Таранова и др. Одним из первых казахстанских ученых, обратившихся к проблемам государственного управления и государственной службы Казахстана, является Монография В.Н. Уварова «Государственная служба» представляет собой исследование, посвященное анализу государственной службы, ее особенностей функционирования и нормативного регулирования деятельности государственных служащих.
Цель и задачи работы. Целью дипломной работы является исследование трудоправового статуса государственных служащих Республики Казахстан, особенности их труда, поиск путей совершенствования нормативно-правового регулирования их трудовой деятельности.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
Раскрыть содержание правового статуса административных государственных служащих;
Дать характеристику служебным правам и обязанностям государственных служащих;
Раскрыть механизм регулирования права административных государственных служащих на занятие индивидуальной педагогической деятельностью;
Рассмотреть особенности испытательного срока государственного служащего;
В соответствии с анализируемой проблемой, объектом работы выступают правовые отношения, складывающиеся в процессе трудовой деятельности государственных служащих. Предметом являются нормативные правовые акты Республики Казахстан, регулирующие вопросы государственной службыи трудоправового статуса государственных служащих.
Для формулирования понятий, выводов и предложений применялись следующие наиболее общие частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, структурно-функциональный, анализ, синтез, наблюдение.
Теоретическую основу дипломной работы составили положения административного права, конституционного права, уголовного права, гражданского права, теории управления, относящиеся к существу рассматриваемых вопросов и отраженные в работах А.Н. Агыбаева, К.К.А.Т. Ащеулова, М.Т. Баймаханова, Г.С. Сапаргалиева, С.С. Сартаева, Н.А. Шайкенова и др.
Нормативной основой исследования являются Конституция Республики Казахстан, Трудовой Кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан, указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан.
Научная новизна работы заключается в проведении комплексного анализа трудоправового статуса государственных служащих Республики Казахстан, раскрытии его содержания. Новизной характеризуются результаты анализа и систематизации, служебных прав и обязанностей административных государственных служащих, ряд правовых ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.
Теоретичксая и практическая значимость работы определяется совокупностью сформулированных предложений и рекомендаций по совершенствованию правового статуса административных государственных служащих Республики Казахстан. Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности административных государственных служащих; в учебном процессе при изучении вопросов государственной службы Республики Казахстан.
Структура и объем дипломной работы соответствуют целями и задачам, исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников.
1. Понятие трудоправового статуса государственных служащих в Республике Казахстан
1.1 Становление государственной службы Казахстана
Казахстанский опыт государственного управления вкупе с другими элементами охватывает становление и развитие государственной службы, особенности ее функционирования, организационного и структурного построения в различных исторических условиях. Являясь категорией, органически связанной с государством, его ролью и местом в жизни общества, обусловленной возникновением, развитием и отмиранием государства , государственная служба рассматривается в контексте его исторического развития и происходящих в обществе перемен, отражает наиболее значимые и характерные для каждого периода отличительные черты.
Анализ политико-административного устройства Казахского ханства дает нам основания полагать, что уже в этот период начинают зарождаться предпосылки становления государственной службы, которые первоначально были нераздельны с традиционными родоплеменными институтами кочевого общества. При ханах не существовало специального аппарата управления в том значении, какое имеет место в современном понимании. Но его функции в той или иной степени выполнял определенный круг людей, находившихся в ближайшем окружении хана. Значительное место среди них занимали самые близкие родственники хана по мужской линии, которые и составляли высший слой служащих государства. С одной стороны, являясь крупными феодалами, они находились в вассальных отношениях с ханом, а с другой - их связывали узы родства.
Представляет интерес титул «тархан», который жаловали военным, гражданским и духовным лицам за особые отличия. Носители данного титула освобождались от налогов в пользу государства и наделялись рядом привилегий, например, им прощалось девять совершенных преступлений, давалось право беспрепятственного доступа в ханский дворец . Присвоение данного титула означало не только получение льгот и преимуществ лица, находящегося на службе, но и определенную стабильность статуса ханского служащего.
Как уже было отмечено, высший слой служащих формировался из султанов и представителей аристократических родов, права которых занимать определенные места в государственном управлении регулировались традиционной иерархией родов. Такая система государственного управления в Казахстане существовала вплоть до принятия российского подданства, повлекшего глубокие преобразования в общественной, экономической и политической жизни Казахстана.
К он е ц XVIII начал о XIX вв . можно определить периодом развития государственного аппарата в Казахстане. Так, ханом Младшего жуза в целях укрепления своих позиций, был создан специальный аппарат из есаулов, принадлежавших подвластным ему родам. Есаулы назначались в качестве постоянных представителей в родах, использовались в делах по управлению. Для оплаты жалованья есаулам население было обложено отдельной податью. Наибольшее развитие ханский аппарат получил во Внутренней орде. Будучи несложным, он представлял собой постоянно действующий чиновничий орган. Безусловно, царское правительство не приветствовало усиления ханской власти и ее аппарата управления, в связи, с чем проводилась активная работа по внедрению в окружение ханов доверенных лиц, способных осуществлять функции тайных агентов. Поскольку все важные общегосударственные вопросы, затрагивающие интересы многих родов, рассматривались на большом ханском совете, то царское правительство проявляло особый интерес к нему, стремясь превратить в зависимый, абсолютно подконтрольный орган.
Проводимая царизмом политика в результате привела к падению ханской власти. Феодальные съезды и другие «народные» органы были низведены до роли второстепенных совещательных органов. Султаны-правители, все больше лишаясь своих прежних прав, постепенно превращались в местных исполнителей распоряжений и указаний царской администрации. Возвышалась роль чиновничьего аппарата и система наместнического управления. Созданный административно-полицейский аппарат, представлявший подобие аппаратов центральных губерний России, был лишь несколько приспособлен к местным условиям. Управление носило военно-административный колонизаторский характер, а его глава, генерал-губернатор имел практически неограниченные права.
В областях, возглавляемых военными губернаторами, руководство осуществлялось с помощью областных правлений, имевших административно-полицейские, финансовые и хозяйственные функции. При правлениях состояли особые чиновники, ведавшие сельскохозяйственными и оброчными делами. Следующим звеном в структуре колониального аппарата были уездные начальники, наделявшиеся гражданской и военно-полицейской властью. При них учреждалась канцелярия, служащие которой наделялись соответствующими чинами.
Предоставление широких прав сопровождалось злоупотреблением должностными полномочиями, применением безосновательных репрессивных мер в отношении местного населения.
Дополнительным элементом правительственного аппарата стала так называемая «туземная администрация», выполнявшая больше вспомогательные функции. Казахским населением города заведовал назначаемый генерал-губернатором старший аксакал из местной знати. Во главу волости и аула избирались волостные управители и аульные старшины, срок полномочий которых составлял три года. Им выдавались особые знаки для ношения во время исполнения служебных обязанностей, печати по должности. При этом, форма знаков и печатей утверждалась генерал-губернатором.
Все действия представителей местной администрации корректировалось и строго регулировались различными распоряжениями, указами, инструкциями. Действовавшая в Тургайской области Инструкция для волостных управителей и аульных старшин, волостных и аульных съездов, устанавливала не только обязанности по делам управления, но даже порядок действий при уничтожении саранчи .
Помимо должностей волостных управителей и аульных старшин, выборными были и другие чиновничьи должности: сборщиков налогов, арык-аксакалов (арычных старшин) и мирабов (развозчиков воды). Несмотря на замещение отдельных должностей представителями коренного населения, вся полнота власти была сосредоточена в руках приезжих чиновников. Действовавший Устав о службе гражданской определял, что дети российских подданных имеют право поступления на государственную службу лишь при условии получения ими с 10-летнего до 18-летнего возраста образования в отечественных общественных заведениях. Безусловно, что это было доступно единицам. Что касается выборности должностей, то это носило номинальный характер, поскольку все назначения в обязательном порядке утверждались губернатором.
Важным моментом в прохождении гражданской службы являлось установление ограничений для чиновников. Служащий был не вправе занимать одновременно должности в разных ведомствах или две и более должности в одном и том же ведомстве; входить в подряды и поставки в местах службы; быть залогодателем по подрядам и поставкам; входить в долговые обязательства с подрядчиками и поставщиками, заключающими договор по месту службы; быть поверенными в делах третьих лиц. Т.е., под особым контролем находились все кампании, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В заключение, говоря о состоянии государственного управления и государственной службы дореволюционного Казахстана, следует отметить несовершенность, неадекватность и неприспособленность к местным условиям всей системы государственного управления, сильно развитый бюрократический централизм.
Формирование советского государства сопровождалось коренными изменениями. Прежде всего, Декретом ВЦИК и СНК от 11 (24) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» была ликвидирована иерархия должностей государственных служащих со всеми ее гражданскими чинами. По истечении времени стало ясно, что огромное по территории, численности и ресурсам государство требует не только идейно-политического руководства, но, прежде всего, профессионального подхода к управлению. Отсутствие профессиональных знаний и опыта государственного управления вынудило новое правительство обратиться за помощью к представителям дореволюционного государственного аппарата. Это стало причиной того, что в первые годы советской власти кадровый состав государственных служащих представлял собой тандем из представителей дореволюционного чиновничества и зарождающейся советской бюрократии.
Массовое огосударствление имущества, территориальное расширение государства, усложнение функций государственного управления привело к численному увеличению аппарата государственных служащих. Но, несмотря на это, не было единой правовой базы, регулирующей их деятельность. В течение всего периода существования Советского Союза ее отсутствие восполнялось нормами трудового, административного, уголовного права, правилами внутреннего распорядка, действующими во всех учреждениях и ведомствах, уставами, указами и постановлениями, имеющими силу на всей территории СССР.
Специальные виды государственной службы регулировались общесоюзным отраслевым законодательством, дисциплинарными уставами, внутриведомственными актами.
Отсутствие единой правовой базы государственной службы, ее демократических основ обусловило злоупотребление должностными полномочиями, управленческий произвол.
С обретением независимости после распада СССР республики, входившие в состав Союза, начали выстраивать общественные отношения не только с учетом местных условий, традиций, культуры, менталитета, но и требований международных стандартов. Существовавшая десятилетиями система государственного управления советского периода с его жестким централизмом, ярко выраженной идеологической ангажированностью, не приемлющей основ меритократии и конкуренции, выработала определенные стереотипы и тенденции, не соответствующие новым приоритетным задачам и целям суверенного Казахстана. Проводимые преобразования всей системы государственного управления диктовали необходимость не просто совершенствования государственной службы, но ее коренного преобразования, определения новых методов, прерогатив и качеств государственной деятельности. Требовалась обновленная законодательная база, создание условий для конструктивного развития и функционирования государственной службы. В 1995 г. был принят Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О государственной службе» . Указ впервые в Казахстане заложил нормативную базу государственной службы, определил механизм ее регулирования, основы правового статуса государственных служащих, принципы функционирования государственной службы.
Одним из шагов реформирования государственной службы стало принятие 23 июля 1999 г. Закона Республики Казахстан «О государственной службе» . Изданы нормативные акты, регулирующие различные аспекты деятельности государственных служащих: Закон РК «О национальной безопасности» от 26.06.98 г. ; Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 02.07.98 г. ; Закон РК «Об административных процедурах» от 27.11.2000 г. и др. Действующие Кодекс РК «Об административных правонарушениях» и Уголовный кодекс РК устанавливают соответствующую ответственность государственных служащих за нарушение национального законодательства.
Государственная служба, отражая в своем развитии и функционировании все особенности политической и правовой системы государства, нуждается как в постоянном совершенствовании нормативных основ, так и в существенном изменении роли и престижа в обществе. При этом, на наш взгляд, было бы полезным обратиться к положительному опыту функционирования государственной службы, как советского периода, так и первых лет суверенитета Казахстана.
1.2 Понятие и сущность трудоправового статуса государственных служащих
Понятие «правовой статус государственного служащего», как субъекта государственно-служебных отношений, базируется, прежде всего, на общетеоретическом понятии «правовой статус личности», применяемом в юридической науке. Это следует из того, что правовой статус личности является основой правового статуса субъектов различных правоотношений. Как подчеркнул Н.А. Шайкенов: «Правовой статус личности является знаковым, всеохватывающим институтом практически всех отраслей действующего права страны, так как во всех сферах отношений, регулируемых правом, личность выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, определенных нормами конкретной отрасли права. Все важнейшие государственно-правовые явления, в конечном счете, кристаллизуются в правовом статусе личности, выступающем основой, центральным звеном государственной и правовой жизни» .
Несмотря на разнообразие видов статусов, приоритетное значение имеют общий или конституционный, специальный или родовой, индивидуальный статусы. Общий правовой статус личности является статичной, общей для всех категорией. Его содержание характеризуется конституционно установленными и гарантированными правами и обязанностями. В силу того, что конституционные права и обязанности не в состоянии охватить всего множества правоотношений, общий правовой статус выступает в качестве базового, первостепенного, на основании которого формируются и затем конкретизируются другие виды статусов. Специальный или родовой статус, основываясь на общем конституционном статусе, характеризует специфику положения различных категорий граждан, имеющих предусмотренные действующим законодательством дополнительные права и обязанности. Индивидуальный статус отражает особенности конкретного лица, его индивидуальные характеристики, выражается в персонифицированных правах и обязанностях. В отличие от общего правового статуса, он динамичен, и в зависимости от конкретных событий, происходящих в жизни человека, подвержен изменениям. Приведенные виды статуса взаимосвязаны и взаимозависимы, и, как подчеркнул Н.И. Матузов, соотносятся как общее, особенное и единичное .
Существование различных взглядов на понятие правового статуса говорит о многогранности и сложности данной категории. Одни ученые отождествляли правовой статус с правоспособностью, тем самым значительно расширяя толкование его сущности.
Некоторые ученые-теоретики ограничивают его рамками предоставленных прав и обязанностей, среди которых в качестве основных выделяют общие (конституционные) права и обязанности. На наш взгляд, система закрепленных и гарантированных прав и обязанностей не в полной мере характеризует правовой статус, показывает его сущность и юридическую силу. Содержание правового статуса должно раскрываться через все правовые институты, фиксирующие отношения между личностью и государством.
Бесспорно, что элементами правового статуса могут быть только правовые институты. Вместе с тем, позволим не согласиться с Н.И. Матузовым и В.И. Новоселовым относительно невозможности включения гарантий в качестве элементов статуса. Суть гарантий заключается в существовании комплекса условий, создающих возможность реализации личностью своих прав и свобод, обеспечивающих исполнение государством обязательств по охране и защите этих прав и свобод. Иначе говоря, гарантии выполняют обеспечительно-охранительную функцию, на эффективность которой влияют такие факторы, как развитость правовой системы государства, высокий уровень происходящих в обществе экономических и политических процессов, правовой культуры и правового сознания личности.
Таким образом, несмотря на существующие различные взгляды о структуре правового статуса личности, авторы едины во мнении о приоритетности прав и обязанностей, характеризующих место личности в обществе и реальное содержание статуса. На наш взгляд, большее или меньшее количество элементов влияет не только на количественный состав, но и на качественную характеристику, поскольку не только права и обязанности отражают установленные государством стандарты поведения, раскрывают основы взаимоотношений граждан и государства.
Трактуя понятие «содержание» как сущность чего-либо, т.е. внутреннюю суть, полагаем, что содержание правового статуса составляют особенности правоотношений. В качестве таких форм выступают права, обязанности и другие элементы правового статуса, урегулированные нормами права. Таким образом, выводится единство содержания и формы, обусловливающее единство сущности правоотношений и внешних способов выражения места и роли субъекта в данных правоотношениях, т.е. конкретному виду правоотношений соответствуют конкретные виды прав, обязанностей и т.д. Основываясь на позицию Н.А. Шайкенова о необходимости выделения ряда правовых институтов в отдельные группы - правовой статус и основы правового статуса, считаем целесообразным определить в качестве элементов правового статуса личности следующие институты: права, обязанности, правовые гарантии, ответственность. Что касается института гражданства, правовых норм, на основе которых формируются, изменяются и прекращаются правоотношения, принципов, правоспособности и дееспоосбности личности, законных интересов личности, то, полагаем, их следует отнести к основам правового статуса личности.
Таким образом, правовой статус личности представляет собой правовое положение в государстве, обществе, установленное юридическими нормами, закрепленное принципами деятельности данного государства, обретаемое через правоспособность и дееспособность личности, основанное на соблюдении ее законных интересов, характеризуемое институтом гражданства. Содержание правового статуса личности составляют особенности правоотношений, субъектом которых она выступает; раскрывают содержание правового статуса его элементы - юридически закрепленные права, обязанности, гарантии, ответственность.
Говоря о правовом статусе государственных служащих, прежде всего, следует отметить, что они являются субъектами государственно-служебных отношений. Это особый вид правоотношений, поскольку их участники наделены правами и обязанностями, отражающими специфику государственно- служебных функций. К числу таких функций относя т ся следующие:
- реализация полномочий распорядительного, регулирующего характера, т.е. функции так называемого положительного государственного управления во всех сферах государственного строительства;
Осуществление юридически властных предписаний для различных субъектов права в системе управленческой иерархии;
Реализация юрисдикционных действий, т.е. применение мер государственного принуждения к юридическим и физическим лицам (к различным субъектам права);
Совершение организационных действий и материально-технических операций;
Осуществление действий, направленных на обеспечение и защиту прав и свобод граждан .
Как известно, предпосылкой возникновения любых правоотношений является обязательное наличие конкретных условий, которые делятся на общие и специальные (юридические). В теории права к общим условиям относят наличие субъектов правоотношений и потребности возникновения этих правоотношений. К специальным или формально-юридическим условиям относятся: нормы права; праводееспособность субъектов правоотношений; юридический факт, т.е. конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений .
К числу общих условий возникновения государственно-служебных отношений следует отнести:
во-первых, наличие субъектов правоотношений - государственный служащий и государство;
во-вторых, обоюдную потребность взаимодействия: со стороны государства - в полноценном функционировании государственного аппарата, реализации государственных задач и функций, а со стороны государственного служащего - в возможности реализации, прежде всего, права на труд, на участие в государственном управлении.
В качестве специальных условий выступают,
во-первых, нормы различных отраслей права - конституционного, административного, трудового;
во-вторых, наделение субъектов данного вида правоотношений юридическими правами и обязанностями;
в-третьих, юридические факты, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.
Право поступления на государственную службу является одним из конституционно провозглашенных прав граждан в сфере государственного управления. При этом, претендент на занятие должности государственной службы должен соответствовать определенным требованиям, предъявляемым к субъектам различных правоотношений.
В.Н. Уваров в содержании административной правосубъектности выделяет такие критерии, как возрастной, волевой и социальный . Возрастной критерий ограничивает административную правосубъектность отдельных категорий граждан. По общему правилу полная административная правосубъектность наступает с 18 лет. Именно с этого возраста, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, возможно поступление граждан на государственную службу. Предельный возраст пребывания на государственной службе составляет для мужчин 63 года, а для женщин - 58 лет. При этом лица, достигшие пенсионного возраста, вправе продлевать срок пребывания на государственной службе на один год путем заключения срочного трудового договора по взаимному согласию сторон. На них также распространяются все льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Республики Казахстан о государственной службе. Повышенное требование к возрасту обусловлено особенностями служебной деятельности государственных служащих, высокой степенью ответственности за реализацию возложенных на них функций. Более того, государственная служба предполагает не только необходимость использования профессиональных знаний и навыков, но и соответствия уровня психологической подготовленности личности нагрузкам, связанным с должным осуществлением служебных обязательств.
Помимо указанных трех критериев, на объем административной правосубъектности влияет и институт гражданства, поскольку на государственную службу могут быть приняты только граждане Республики Казахстан. Лица же, обладающие иным статусом - иностранцы, лица без гражданства, беженцы - хотя и обладают административной правоспособностью и административной дееспособностью, не вправе поступать на государственную службу. Это вызвано, прежде всего, спецификой и особенностями выполняемых функций и возлагаемых задач государственной службы.
Также на объем административной правосубъектности оказывают значительное влияние факты нарушения кандидатом требований закона, для чего проводится обязательная специальная проверка. Это вызвано тем, что государственный служащий должен обладать, прежде всего, незапятнанной репутацией. В этой связи законодательством о государственной службе установлены ограничения, при наличии которых гражданин не может поступить на государственную службу. Так, лицом, не имеющим права поступления на государственную службу, является:
Лишенное судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;
Которое в течение двух лет перед поступлением на государственную службу привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
На которое в течение года перед поступлением на государственную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;
На которое в течение трех лет до поступления на государственную службу за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание;
Совершившее коррупционное преступление;
Имеющее судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке.
Поступив на государственную службу, гражданин становится субъектом государственно-служебных отношений, носителем служебных прав и обязанностей и, соответственно, получает статус государственного служащего. Правовой статус государственного служащего в полной мере раскрывается именно в процессе реализации управленческой деятельности государственного аппарата, когда происходит слияние всех элементов правового статуса.
Как комплексная категория, правой статус обладает множеством характеризующих его признаков, наиболее значимые из которых находят свое формальное закрепление в различных по характеру, направленности и юридической силе правоустановливающих документах, регламентирующих различные аспекты государственной службы: Закон РК «О государственной службе» ; Закон РК «О борьбе с коррупцией» ; Положение о порядке прохождения государственной службы (9); Правила проведения аттестации административных государственных служащих ; Кодекс РК «Об административных правонарушениях» ; Уголовный кодекс РК ; Кодекс чести государственных служащих и др. Важную роль в установлении правового статуса занимают должностные инструкции, конкретизирующие выполнение соответственных должностных функций.
Поступление на государственную службу приводит к определенной корректировке, дополнению и конкретизации правового статуса личности. Это дает нам основание говорить, что содержание правового статуса государственного служащего характеризуется общим конституционным статусом личности с соответствующими правами и обязанностями, с одной стороны, и сущностью государственно-служебных правоотношений, с другой. Полномочия государственного служащего обусловлены целями и задачами исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления и зависят от места в государственной системе и назначения данного государственного органа, от занимаемой должности. В связи с этим правовой статус государственного служащего, как специальный правовой статус личности, в свою очередь, дифференцируется на общий и специальный правовой статус государственного служащего. Если общий правовой статус изначально устанавливается законодательством о государственной службе, то специальный конкретизируется должностными полномочиями.
Правовой статус служащего не является статичной категорией, поскольку прохождение службы представляет собой, прежде всего, смену ролевых позиций в процессе последовательного замещения государственным служащим различных должностей. Таким образом, государственные служащие могут наделяться дополнительными полномочиями, а также дополнительными обязанностями. В отношении них могут устанавливаться особые условия прохождения службы, наступления юридической ответственности. В отличие от статуса государственного служащего, статус должности в определенной мере является стабильной категорией. Исключение составляют лишь случаи проведения реформ в области государственного администрирования, когда происходит реорганизация государственных органов, разграничение их функций и полномочий, а в связи с этим - функций и полномочий государственных должностей. Учитывая то, что реформирование системы государственного управления с перераспределением функций и полномочий происходит не часто, мы можем говорить об относительной стабильности статуса должности. Но это не означает, что полномочия идентичных должностей реализуются одинаковыми методами и приемами. Связано это, прежде всего, с тем фактом, что замещение должности служащим неминуемо сопровождается ее субъективизацией.
В отношении структурного содержания правового статуса государственных служащих административисты не придерживаются единого мнения, обосновывая тот или иной элемент. Прежде всего, следует отметить, что государственные служащие, как субъекты государственно-служебных отношений, являются специальными субъектами административно-правовых отношений, обладающие административно-правовым статусом. Содержание правового статуса административных государственных служащих характеризуется сущностью государственно-служебных отношений, а также их общим конституционным статусом. Дифференциация правового статуса личности на общий, специальный, отраслевой и т.д. имеет свое продолжение в зависимости от той социальной роли, которую выполняет личность в обществе, государстве. Правовой статус административного государственного служащего как специальный правовой статус личности, в свою очередь, дифференцируется на общий и специальный правовой статус административного государственного служащего.
Центральным элементом правового статуса государственных служащих следует считать служебные права и обязанности, выражающие полномочия государственного служащего, характеризирующие их содержательную сторону.
Что касается основ правового статуса государственного служащего, то здесь, прежде всего, следует отметить его конституционные права и обязанности, которые в любом правоотношении являются ключевыми, определяющими общие положения.
Таким образом, содержание правового статуса административного государственного служащего составляют особенности государственно-служебных правоотношений, субъектом которых он становится посредством определенных организационно-правовых способов замещения административных государственных должностей при поступлении на государственную службу. Отражая совокупность разнообразных связей, регулируемых нормами права, содержание правового статуса раскрывается в форме установленных правовых институтов - прав, обязанностей, ограничений, ответственности и гарантий социальной и правовой защищенности административного государственного служащего.
Необходимо подчеркнуть, что совершенствование правового статуса административных государственных служащих во многом зависит от степени и характера регулирования законодательством государственно-служебной деятельности, качество и уровень которой, в свою очередь, в определенной мере зависит от степени удовлетворенности служащих выполняемой работой. Проблема взаимосвязи качества выполнения служебных функций и системы интересов административных государственных служащих является достаточно актуальной. Правовой статус административного государственного служащего должен быть законодательно гарантирован, стабилен, защищен от субъективных факторов, негативная сторона которых заключается в злоупотреблении властью и превышении полномочий вышестоящими должностными лицами, осуществляющих кадровые ротации. Административные государственные служащие могут быть уволены с государственной службы только по законодательно установленным основаниям в соответствии с нормами действующего казахстанского законодательства, строго по предусмотренной процедуре.
2.1 Правовая характеристика служебных прав и обязанностей государственных служащих
Основные права, входящие в правовой статус, - это субъективные права. Изучению и анализу прав посвящено много научной литературы, даны различные толкования. Одновременно с этим, в теории права под субъективным правом понимается гарантированная государством мера возможного (дозволенного) поведения личности. Иными словами, субъективное право характеризуется точностью установленной меры поведения, признанием, гарантированностью и обеспеченностью государством.
Анализируя субъективные права, Н.И. Матузов раскрывает их основное содержание через следующие элементы:
Возможность определенного поведения самого управомоченного;
Возможность требовать соответствующего поведения от других лиц;
Возможность прибегнуть в необходимых случаях к мерам государственного принуждения в случае неисполнения другой стороной правоотношения своих обязанностей;
Возможность пользоваться определенным социальным благом .
Содержание субъективного права выражается не в действительном поведении его носителя, а в установленном нормами права возможном поведении в определенное время и в конкретных условиях. Такое право юридически очерчивает границы индивидуальной свободы личности, поскольку реализуется только в принятых законом рамках и средствами, которые допускаются законом. При этом возможность пользования предоставленными и гарантированными государством теми или иными правами не должна сводиться лишь к их пассивному обретению. Они должны обеспечиваться активной деятельностью в соответствующей сфере, реализовываться предоставленными возможностями. Именно по характеру прав, степени гарантированности, юридической защищенности, возможности их реализации складывается общая оценка правовой системы любого государства.
Юридическая обязанность представляет собой установленный законом предел должного поведения, характеризующегося правовой необходимостью и властной формой регуляции, возможностью применения меры принуждения.
Поскольку права и обязанности субъектов правоотношений являются корреспондирующими категориями, то каждому праву одного участника правоотношения соответствует конкретная обязанность другого. Так, возможности совершения действий одним субъектом правоотношений корреспондирует необходимость совершать определенные действия другим. Возможность требовать соответствующего поведения от субъекта правоотношений обеспечивается необходимостью отреагировать на данные требования, либо воздерживаться от совершения определенных действий. В случае неисполнения одной из сторон правоотношения своих обязанностей другая сторона имеет возможность прибегнуть к мерам государственного принуждения. Возможность пользоваться определенным социальным благом обеспечивается соответствующей обязанностью не препятствовать пользоваться этим благом. Единство прав и обязанностей характеризуется тем, что, во-первых, и права и обязанности выступают правовым ориентиром в поведении личности; во-вторых, они одинаково нормативно установлены, обеспечены и гарантированы; в-третьих, содержание правового статуса возможно раскрыть лишь при комплексном анализе прав и обязанностей; в-четвертых, только тандем прав и обязанностей составляет содержание правовых отношений.
Таким образом, говоря о правах и обязанностях субъектов конкретных правоотношений, мы отмечаем, что каждому праву одного участника правоотношения корреспондирует соответствующая обязанность другого субъекта этого отношения.
Под правами государственного служащего определяет обусловленные Конституцией страны, законами и иными правовыми нормативными актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов . Таким образом, автор в содержание прав государственных служащих, помимо элемента возможности, включает элемент свободы. Поскольку речь идет не просто о свободе в профессиональной деятельности как таковой, а о свободе в области государственного управления, конкретно - на государственной службе, то здесь следует уточнить границы свободы, имеющей значительные отличия от свободы в общепринятом понимании данной дефиниции. Характер выполняемых государственными служащими функций определяет особенности их правового положения, значительно сужает объем правоспособности, границы и меру возможного поведения, пределы свободы.
Сущность свободы на государственной службе обусловлена тем, что она всегда связана с компетенцией государственных органов, правами и обязанностями всех субъектов правоотношений, ограничена пределами служебных полномочий. Государственные служащие, в силу специфики выполняемых ими функций обязаны реализовывать свои полномочия в строго установленных законодательством пределах, определенными способами и методами.
Таким образом, сущность прав государственного служащего заключается в том, что содержание возможности доминирует над содержанием свободы, в связи с чем полагаем, что права государственного служащего представляют собой предоставленные государством возможности. Свобода личности при осуществлении профессиональной деятельности, в данном случае в сфере государственной службы, воплотившись в реальность, трансформируется в свободу, в значительном объеме регулируемую, контролируемую и ограниченную.
На наш взгляд, более точное определение прав государственных служащих предлагают Ю.М. Козлов, отмечая их как комплекс правовых возможностей, во-первых, предоставленных Конституцией; во-вторых, вытекающих из факта замещения государственных должностей государственной службы (должностные или служебные права); в-третьих, определяемых особенностями отдельных видов государственно-служебной деятельности , а также Л.Т. Жанузакова, подчеркивая, что это «закрепленные в Конституции, Законе о государственной службе, иных законодательных и нормативных правовых актах и должностных инструкциях, обеспечиваемые и охраняемые государством возможности государственного служащего по осуществлению своей профессиональной деятельности, направленной на выполнение государственных задач и функций».
В зависимости от различных критериев ученые проводят классификацию прав. Так, А.Ф. Ноздрачев делит права государственных служащих на субъективные гражданские и общие служебные права. В свою очередь, общие служебные права, не связанные с конкретными должностями, подразделяются автором на права, относящиеся к существу служебной деятельности, и права, сопутствующие статусу государственных служащих, а также на имущественные и неимущественные права . Ю.Н. Старилов выделяет права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту; способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей; содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего . А.А. Таранов делит права на общие, специальные и процессуальные, подчеркивая при этом, что данная классификация «…не является самоцелью, но она имеет принципиальное значение в выяснении системы субординации служащих и более точной оценки их правосубъектности» .
Наиболее развернутую, на наш взгляд, и конкретизированную классификацию предлагает Л.Т. Жанузакова, по определенным критериям выделяя следующие группы прав:
1. По нормативной основе закрепления - общие и специальные.
2. В зависимости от классификации государственных должностей - права политических государственных служащих и права административных государственных служащих.
3. По уровням управления - права государственных служащих республиканских органов и права государственных служащих местных органов государственного управления.
4. По принципу разделения власти и месту соответствующего органа в механизме государства.
5. На основе функционально-отраслевого разреза - права органов общей, отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.
6. По характеру должностных полномочий и уровню занимаемой должности - права государственных служащих, занимающих руководящие должности, и права государственных служащих - исполнителей
Бесспорно, что каждая классификация имеет свое теоретическое обоснование.
Вышеизложенное позволяет нам представить следующий вариант классификации прав административных государственных служащих:
1. Конституционные общегражданские права , гарантированные Конституцией и законами Республики Казахстан. Важность данных прав вытекает из их основного содержания - они жизненно важны, социально значимы, абсолютны и неотчуждаемы. К ним следует отнести:
а) личные права - право на жизнь, на личную свободу, на неприкосновенность жилища, частной жизни, личной и семейной тайны, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность и защиту чести и достоинства, на свободу совести, на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, на свободное передвижение по территории Казахстана;
б) социальные, экономические и культурные права - право частной собственности, право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на отдых, на социальную защиту, на социальное обеспечение по возрасту, по болезни и по иным основаниям, предусмотренным законодательством, право на охрану здоровья, на получение образования;
Подобные документы
Теоретические основы правового статуса государственного служащего. Законодательные основы обязанностей государственных служащих, их характеристика. Характеристика инновационного проекта "Кодекс поведения государственных служащих в Российской Федерации".
курсовая работа , добавлен 24.12.2011
Анализ нормативно-правового регулирования понятия и административно-правового статуса государственных служащих. Выявление проблем законодательства об обязанностях, ограничениях, правах и гарантиях, юридической ответственности государственных служащих.
курсовая работа , добавлен 13.04.2012
Нормативное регулирование отношений, связанных с поступлением на государственную службу Российской Федерации. Исследование правового статуса и специфики прохождения службы современных государственных служащих, связанных с наличием ограничений и запретов.
дипломная работа , добавлен 15.05.2014
Понятие и принципы государственной службы. Право поступления на административную государственную службу. Создание условий для эффективной деятельности органов государства в соответствии с их компетенцией. Классификация государственных служащих.
реферат , добавлен 19.10.2012
Понятие и виды государственных служащих, их функциональные особенности, полномочия и сфера деятельности. Сравнительная характеристика и специфика работы государственных и муниципальных служащих, правовое регулирование их пенсионного обеспечения.
курсовая работа , добавлен 27.04.2014
Правонарушения государственных служащих, нарушение служебных обязанностей. Уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность. Состав уголовных преступлений. Вид и тяжесть административного проступка. Меры дисциплинарных взысканий.
контрольная работа , добавлен 26.03.2010
Основные права, должностные обязанности и правоограничения государственных гражданских служащих. Ограничение и запреты прав государственных служащих, как реализация служебной деятельности в сфере соблюдения государственными служащими публичного интереса.
реферат , добавлен 16.10.2013
реферат , добавлен 21.12.2012
Правовая база и принципы профессионального развития государственных служащих. Совершенствование системы их профессионального обучения в России и опыт зарубежных стран. Организация профессионального развития государственных гражданских служащих.
курсовая работа , добавлен 15.04.2009
Понятие государственных служащих. Государственная должность. Система должностей (группы), её принципы. Особенности статуса военнослужащих. Должностные лица: представители административной власти, нотариусы. Оперативный состав. Вспомогательный состав.
ВВЕДЕНИЕ
Важнейшим проводником реформ экономической и политической системы, осуществляемых сегодня в России, является государственный аппарат, который оказывает серьезное влияние на функционирование всех ветвей государственной власти, на все сферы общественной жизни. Государственный аппарат без персонала представляет собой безжизненные структуры. Таким персоналом являются государственные служащие.
Определение их правового статуса как носителей части полномочий органов государственной власти является основополагающим для деятельности всего государственного аппарата России. Применение труда государственных служащих представляет собой пример особых «служебных» отношений, сущность которых заключается в «служении» государству в целом. В советский период истории России правовой статус большинства государственных служащих (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и некоторых других) ничем не отличался от правового статуса наемных работников организаций бюджетной сферы (врачей, учителей и т.д.) и регулировался общими для всех них нормами законодательства о труде.
Изменения, произошедшие в законодательстве в последние годы, касаются широкого круга вопросов, регулирующих трудовые отношения государственных служащих: от определения системы государственной службы до установления квалификационных требований к гражданам для замещения должностей государственной службы, дополнительных оснований увольнения.
Отношения по применению труда государственных гражданских служащих уже не могут регулироваться обычным трудовым правом. Они представляют собой пример особых «служебных» отношений, сущность которых заключается в «служении» государству в целом.
Труд государственных гражданских служащих обладает определенной спецификой и поэтому нуждается в специальных нормах права. При этом данное обстоятельство не лишает государственную гражданскую службу признаков наемного труда, который имеет место в России, как правило, под патронажем трудового права.
Целью: данной работы является изучение особенностей регулирования труда государственных служащих.
Задачи:
˗ дать определение государственной службы и государственного служащего;
˗ изучить вопросы правового регулирования труда государственных служащих;
˗ рассмотреть особенности поступления граждан на гражданскую службу;
˗ изучить особенности правового статуса государственного служащего, который составляют его права и обязанности;
˗ рассмотреть основания прекращения служебного контракта, регулирующего трудовую деятельность государственного служащего.
Объектом исследования: курсовой работы является государственная служба в РФ.
Предметом исследования: данной курсовой работы является государственный служащий как субъект трудового права.
При написании курсовой работы использовались такие методы как логический, функциональный, системный, общенаучный, сравнительно-правовой, формально-логический методы исследования.
Вопросы связанные с изучением «Государственные гражданские служащие как специфические субъекты трудовых отношений» являются достаточно разработанными в специальной литературе. Так, можно указать на работы: Гусев, А. В, Кирьянов, А. Ю, Аверин, А.Н. Василенко И. А, Деменева Н.А, А.А. Дёмин. многих других авторов, а также права и обязанности гос. служащих закреплены в Конституции РФ и Трудовом Кодексе РФ.
В ходе исследования были поставлены следующие Курсовая работа состоит из: введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ Й СЛУЖБЫ КАК СУБЪЕКТА ТРУДОВОГО ПРАВА
Правовые основы регулирования труда государственных служащих
Значение правового регулирования в этой области общественных отношений видится в обеспечении возможности реализации прав и обязанностей государственных служащих с целью повышения эффективности государственного управления, эффективности осуществления функций государства, а также с целью гарантировать защиту прав и законных интересов лиц, занимающих государственные должности государственной службы.
Кардинальное повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей обеспечивается целым комплексом организационных, финансовых, правовых мер. В их числе немалую роль играет правовое регулирование общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы.
Совершенствование законодательства, регламентирующего служебные отношения государственных гражданских служащих, напрямую связано с выполнением задачи кардинального повышения эффективности государственной службы. Законодательство о государственной службе направлено на создание стимулов к добросовестному и инициативному выполнению служебных обязанностей, введение необходимых ограничений и запретов, установление адекватного затраченным усилиям вознаграждения за труд. Эти факторы, в свою очередь, непосредственно влияют на результаты профессиональной деятельности государственных гражданских служащих и, следовательно, на осуществление соответствующим государственным органом возложенных на него функций.
Итак правовое регулирование государственной службы осуществляется целым рядом нормативно-правовых актов. Среди них важное значение имеют такие как:
1. Трудовой Кодекс РФ. Государственные органы для реализации возложенных на них государственных функций принимают на работу (нанимают) граждан, имеющих соответствующее профилю государственного органа профессиональное образование. При этом государственный служащий наделяется определенным кругом служебных обязанностей в соответствии с занимаемой им должностью, то есть фактически выполняет в этом органе соответствующую трудовую функцию, которая согласно ст. 15 ТК РФ определяется как работа по определенной специальности, квалификации или должности. В Федеральных законах, которые будут рассмотрены ниже, имеется немало статей, заимствованных из Трудового Кодекса РФ. Нормы Трудового Кодекса РФ использованы при описании содержания служебного контракта, установлении срока его действия и порядка заключения. Правила установления испытания при приеме на службу, перевод на другую должность и изменение существенных условий контракта, отстранение от должности, основания прекращения контракта, служебное время и время отдыха, рассмотрение служебных споров и др. также прописаны в федеральных законах на основе Трудового Кодекса РФ.
2. Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) № 79-ФЗ. Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
В законе определяются основные права и обязанности государственных гражданских служащих, ограничения и запреты на гражданской службе, а также требования к их служебному поведению. Вводится в законе и такое понятие как «служебный контракт», определяются стороны, содержание, формы и сроки действия служебного контракта, а также порядок его заключения. Детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на гражданскую службу, перевода на другую должность или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего. Устанавливается исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебного контракта.
В законе регламентируются вопросы служебного времени и времени отдыха гражданских служащих, определяются нормальная продолжительность служебного времени, условия установления ненормированного служебного дня, регулируются вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих и определяется порядок формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих.
Следующим нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в области государственной службы является Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013). Данным Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации. В законе Определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, которую образуют три вида федеральной государственной службы (федеральная государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба) и государственная гражданская служба субъектов РФ.
Указанным Федеральным Законом определяются общие условия формирования кадрового состава государственной службы, поступления на государственную службу и ее прохождения, присвоения, сохранения и лишения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, определяются цели создания системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне, источники финансирования федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.
К числу нормативно-правовых актов регулирующих деятельность государственных служащих, можно отнести и Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30.05.2005 N 609 (ред. от 01.07.2014) . В данном указе определяется порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации, а также ведения его личного дела. Под персональными данными гражданского служащего при этом понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле гражданского служащего либо подлежащие включению в его личное дело.
Указ Президента РФ от 19 ноября 2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации».
Данным Указом утвержден Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы РФ для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе, для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу. Также в указе установлен порядок, в соответствии с которым исчисляется названный выше стаж.
В число нормативно-правовых актов, регулирующих трудовую деятельность государственных служащих входят также: Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» (с изменениями от 26 июля 2008 г.); Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы» и ряд других.
Право/2. Административное и финансовое право
к.и.н. Исибаева Е.И.
АрГУ им. К.Жубанова Актобе, Казахстан
Правовое регулирование государственной службы
в Республике Казахстан
Становление демократического, правового и социального государства невозможно без эффективного государственного аппарата, основой которого являются кадры государственной службы. Одной из приоритетных задач государственного строительства является профессиональная подготовка государственных служащих, способных обеспечить высокую эффективность, компетентность и безупречность работы государственных органов. В настоящее время в большинстве постсоветских республик, включая и Казахстан, административная реформа вступила в новую стадию развития. Ее меры направлены на совершенствование процессов государственного управления и улучшение качества предоставления государственных услуг, повышение уровня профессионализма, результативности деятельности государственного аппарата. Потребности успешного развития Республики Казахстан, как и любого другого современного государства, требуют разработки новых подходов в управлении государством, адекватной подготовки и использования высококвалифицированных кадров на государственной службе. Именно они должны повысить доверие народа к чиновникам, обеспечить дальнейшее укрепление государственности, результативность реформ и необратимость социально-экономических преобразований. Реализация новых подходов к совершенствованию государственной службы должна осуществляться на основе казахстанского и зарубежного опыта, в том числе российского, с учетом исторических, культурных, национальных традиций и управленческой практики, а также современных тенденций мирового развития . Изменения в системе общественных отношений, новые задачи, стоящие перед государством, требуют системного научного мониторинга, теоретического осмысления и адекватной правовой регламентации. При этом правовая база должна не только отражать сегодняшнее состояние государственной службы, но и создавать необходимые условия для ее дальнейшего развития. Становится очевидным, что возникающее противоречие между устаревшими правовыми решениями и растущими потребностями правоприменительной практики сдерживает развитие общественных отношений, негативно сказывается на состоянии государственного управления, снижает эффективность административной реформы. В настоящее время наряду с Законами РК «О государственной службе» и «О правоохранительной службе» действуют более десятка подзаконных актов Президента РК, Правительства РК, Агентства РК по делам государственной службы, регулирующих вопросы в данной сфере, многие положения которых не только дублируют друг друга, но и противоречат друг другу. В этой связи принятие единого Кодекса государственной службы РК будет способствовать повышению эффективности государственной службы и оказания государственных услуг населению.Периодизация новейшей истории развития государственной службы в Казахстане как суверенном государстве по этапам ее развития: 1) подготовительный этап (середина 80-х годов XX века - конец 1992г.) - реформирование государственного управления и государственной службы, правовое регулирование специальных видов государственной службы: военной, органов прокуратуры, органов внутренних дел; 2) начальный этап (1993-1995гг.) - принятие первой Конституции Республики Казахстан 1993 г.; 3) основной этап, в котором выделяются два периода: а) 1995-1998гг. - принятие действующей Конституции и первого базового законодательного акта о государственной службе - Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О государственной службе» № 270; б) 1999-2007 гг. - принятие Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» и подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию данного закона. В рамках административной реформы для открытости, прозрачности и демократичности отбора кадров внедрены открытые конкурсы, упорядочены процедуры тестирования и аттестации; разработаны стандарты оказания государственных услуг госслужащими на своих постах населению. Модернизирована система госслужбы и осуществлен переход на международные стандарты оказания госуслуг. В этот период проведена компьютеризация госорганов на всех уровнях, внедрена информационная система электронного правительства, что обеспечило оперативную связь между центрами и регионами Казахстана. На основном этапе реформирования государственной службы произошли качественные изменения в формировании ее позитивного имиджа. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13.01.2007 г. «О мерах по модернизации системы государственного управления РК» деятельность органов государственного управления была направлена на повышение профессионализма и координации государственного аппарата; снижение коррупции; внедрение оптимальных методов государственного менеджмента," ориентированных на конечный результат, а также новых подходов в бюджетном процессе; создание условий для привлечения на госслужбу наиболее талантливых кадров; комплексную оценку эффективности деятельности органов государственного управления; повышение эффективности контрольных и надзорных функций центральных государственных органов при сохранении самостоятельности регионов; 4) текущий этап (с 2007 г. по настоящее время) отмечен приведением законодательства о государственной службе в соответствие с внесенными 21 мая 2007г. в Конституцию Республики Казахстан изменениями, направленными на перераспределение властных полномочий между государственными органами. В целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников органов, содержащихся за счет государственного бюджета, и обеспечения качественного выполнения возложенных на них функций и задач в соответствии с Указом Президента РК от 27.09.2010 г. «О некоторых мерах по дальнейшему проведению административной реформы» модернизируется система государственного управления. Одним из важных итогов административной реформы можно считать принятие Указа Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 119 «О Концепции новой модели государственной службы».Обоснование необходимости развития понятия «политический государственный служащий» - это государственный служащий, назначаемый или избираемый на должность, освобождаемый от должности в установленном законодательством порядке, который участвует в формировании основных направлений внутренней и внешней политики государства и (или) ее проведении и несет ответственность за реализацию политических целей и задач государства. В связи с этим необходимо конкретизировать такой признак политического служащего, как «политико-определяющий характер выполняемых функций», чтобы определить уровень и степень его участия в этой важной для государства деятельности. Соответственно должны быть законодательно определены признаки разграничения политических и административных должностей. Государственная служба осуществляется в сфере государственного управления, т.е. деятельности, не связанной непосредственно с производством материальных и духовных благ, оказанием социальных услуг населению При этом понятие государственного управления должно трактоваться не в узком его значении как деятельность госаппарата, протекающая исключительно в сфере исполнительной власти, а в более широком плане как управляющее воздействие государства в различных областях общественной жизни. В противном случае за пределами данного понятия останется деятельность госслужащих представительных, судебных и других органов, не относящихся к исполнительной ветви власти. В современных условиях было бы уместно разделить принципы государственной службы на конституционные и специальные. Конституционные принципы государственной службы выражают наиболее важные начала государственной службы и совпадают с принципами организации государства в целом. Это принципы законности, казахстанского патриотизма, приоритета прав, свобод и законных интересов граждан; демократизма, общедоступности государственной службы, подконтрольности и подотчетности государственных служащих, их ответственности за свою деятельность, обязательности исполнения решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для подчиненных органов и государственных служащих.В действующем законодательстве РК о государственной службе не закреплен принцип демократизма. Он вытекает из демократического устройства страны и предполагает соответствие деятельности государственных служащих интересам граждан республики, общества и государства. Во-первых, это означает, что служащий обязан действовать не в своих, а в интересах государства и его граждан и при возникновении конфликтных ситуаций руководствоваться государственными, общественными интересами. Во-вторых, демократизм предполагает общедоступность государственной службы для всех граждан РК, равноправие граждан в их возможности занять вакантную должность в государственном органе. В Законе РК «О государственной службе» эта конституционная норма получила развитие: государственная служба в Республики Казахстан основывается на принципе общедоступности: граждане имеют равное право на доступ к государственной службе и продвижения по ней в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. При поступлении на государственную службу запрещаются прямые или косвенные ограничения в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения и по другим мотивам. В-третьих, он означает гласность и открытость в работе с кадрами. В-четвертых, демократизм предполагает сменяемость состава работников, выборность и конкурсный порядок отбора и расстановки кадров. Специальные принципы государственной службы в основном отражены в Законе «О государственной службе», однако некоторые из них содержатся в Конституции и в других законах. Они применимы к отдельным категориям государственных служащих, прежде всего к тем из них, которые обладают конституционным статусом. Полагаем, что к специальным следует отнести следующие принципы: плановости, комплексной оценки качеств государственных служащих, профессионализма и компетентности, конкретности, стабильности, командной работы, социальной и правовой защищенности госслужащих, учета национальной структуры населения, лояльности, ограничения в занятии отдельными видами деятельности или должностей, соблюдения этики в работе госслужащих . Некоторые из них прямо закреплены в законодательстве о государственной службе, другие непосредственно вытекают из его норм, третьи фактически применяются в системе государственной службы.
Литература
1. Пронкин С. В., Петрунина О. Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. -- М.: Аспект Пресс, 2001. 416 с.
2. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.
3. Турисбек А.З. Концептуальные вопросы совершенствования системы обучения государственных служащих в Казахстане // Фемида. 2004. № 2 (98).
Государственные служащие являются специфической категорией работников. Их особенность определяется спецификой деятельности государственных органов, в которых государственные служащие работают. Государственные служащие выполняют функции государственного органа, возложенные на этот орган государством, решают задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (законодательная, исполнительная и судебная, финансовая деятельность, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, защита прав и законных интересов граждан и др.). Все действия государственных служащих осуществляются ими от имени государства и по его поручению. Это влечёт предъявление к государственным служащим особых повышенных требований и установления определённых ограничений, а также предоставление льгот и гарантий в качестве компенсации за особые требования и ограничения.
Государственные служащие как особая категория работников имеют специфические права и обязанности, на них распространяется особый порядок назначения на должность и освобождения от должности, для них предусмотрены особые материальные и социальные гарантии.
Правовое положение государственных служащих определяется Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 70. 2/953; 2004. № 120. 2/1053; 2006. № 78. 2/1208; 2008. № 14. 2/1413, № 184. 2/1506; 2009. № 136. 2/1572] , с изм. и доп. (далее – Закон о государственной службе). Названный Закон устанавливает правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих, порядок прохождения государственной службы. Действуют и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения на государственной службе, например, Кодекс Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 107. 2/1236; 2007. № 4. 2/1292; 2010. № 5. 2/1629], с изм. и доп., Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 119. 2/1317; 2009. № 16. 2/1559, № 300. 2/1616; 2010. № 15. 2/1666], с изм. и доп., Дисциплинарный устав должностных лиц таможенных органов, утверждённый Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2001 г. № 243 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 46. 1/2630; 2007. № 224. 1/8894], с изм. и доп., Положение о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утверждённое постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 г. № 1271 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 115. 5/13153; 2004. № 137. 5/14714, № 172. 5/15054; 2005. № 39. 5/15662, № 174. 5/16701; 2007. № 301. 5/26348; 2008. № 249. 5/28514; 2010. № 131. 5/31886, № 186. 5/32267], с изм. и доп. и др.
Перечисленные нормативные правовые акты – это специальные акты регулирования отношений государственной службы. Но государственные служащие, поступая на работу, становятся работниками (служащими), на которых распространяется трудовое законодательство.
Согласно ст. 5 ТК этот Кодекс применяется к трудовым и связанным с ними отношениям отдельных категорий работников в случаях и пределах, предусмотренных специальными законодательными актами, определяющими их правовой статус.
Статья 1 Закона о государственной службе предусматривает, что правовую основу государственной службы в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные законодательные акты Республики Беларусь. На отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные настоящим Законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства.
На государственных служащих распространяется основная часть норм трудового законодательства: многие нормы о заключении, изменении и прекращении трудового договора, нормы о гарантиях и компенсациях, рабочем времени и времени отдыха, трудовой дисциплине, заключении коллективных договоров и соглашений, разрешении трудовых споров, материальной ответственности работников и нанимателей, об охране труда и др.
Таким образом, правовое регулирование вопросов государственной службы осуществляется Конституцией, Законом о государственной службе, Трудовым кодексом, другими законами, декретами и указами Президента, постановлениями Правительства, а также иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственного органа (ст. 2 Закона о государственной службе).
Государственная служба – это вид трудовой деятельности, осуществляемой на основе трудового договора (контракта), где работником является государственный служащий, а нанимателем – государственный орган.
Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделённый соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.
В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут быть внесены должности, не относящиеся к государственным должностям государственной службы. Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 октября 2003 г. № 123 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 122. 8/10127; 2007. № 162. 8/16761] утверждён Перечень должностей работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих деятельность государственных органов, не относящихся к государственным должностям.
Отношения между государственными служащими и государственным органом являются трудовыми отношениями. Государственные служащие входят в штат государственного органа, выполняют трудовую функцию по определённой одной или нескольким должностям, профессиям, специальностям соответствующей квалификации, подчиняются правилам внутреннего трудового распорядка, существующим в государственном органе. Назначение на должность оформляется приказом (распоряжением) соответствующего должностного лица государственного органа и является оформлением поступления на государственную службу в соответствии с заключённым с ним контрактом – видом трудового договора.
Особенности трудовых отношений государственных служащих проявляются в следующих аспектах:
♦ в порядке поступления на государственную службу;
♦ в требованиях к кандидатам на должность государственного служащего;
♦ в правах, обязанностях и правоограничениях государственного служащего;
♦ в гарантиях для госслужащих;
♦ в порядке и условиях проведения аттестации;
♦ в основаниях увольнения (помимо общих оснований).
Похожая информация.