“Монополия на коррупцию”. Почему Саакашвили на самом деле выгнали из Грузии
В 90-е годы и в период до "революции роз" (ноябрь 2003 года) в период правления Эдуарда Шеварднадзе были кампании против коррупции, но они носили эпизодический и порой показной характер. Расцвет коррупции и тяжелые экономические условия в период экономических трудностей 90-х годов стали факторами, приведшими к массовому отъезду из республики сотен тысяч жителей в РФ, Украину, Грецию, Израиль, Германию, США и другие страны.
После "революции роз" и президентских выборов января 2004 года новые власти во главе с президентом Михаилом Саакашвили объявили политику "нулевой толерантности" к коррупции и преступности. За год-два были проведены реформы - сокращено число министерств и госслужащих, обновлены и "омоложены" профессиональные кадры. Вместе с тем, в 10-15 раз были повышены зарплаты госслужащим. Этот процесс, осуществленный методом "шоковой терапии", вызвал недовольство той части госслужащих, которые попали под сокращение, но это не привело к каким-либо масштабным акциям протеста. Более того, у немалой части населения подобные меры властей вызвали одобрение.
В рамках борьбы с коррупцией в 2004-2005 годы был принят ряд законодательных актов, которые упрощали процедуру задержания чиновников, подозреваемых в коррупционных действиях, и предусматривали конфискацию их собственности, если они не могли доказать законность ее приобретения. Были произведены аресты ряда бывших и действующих высокопоставленных госчиновников. После заключения процессуальной сделки многие из них были освобождены из-под стражи, выплатив определенные средства в бюджет. Часть арестованных была осуждена. Правда, часть оппозиции заявляла о том, что эти действия носили выборочный характер.
Реформы проводились в течение последних 5-7 лет, в частности, в системе МВД, службах государственного и гражданского реестра, и особенно в системе образования. Реформа одной из самых коррумпированных систем в Грузии - дорожной милиции - была осуществлена мгновенно и радикально - летом 2004 года в один день из рядов тогдашней дорожной полиции (бывшее ГАИ) было уволено более 15 тысяч работников и создана совершенно новая структура - патрульная полиция. Отбор сотрудников в эту структуру проводился очень тщательно. Полиция получила самую современную технику, ее сотрудники были обеспечены хорошей по местным меркам зарплатой - в 5-6 раз больше, чем прежде. В МВД была создана генеральная инспекция, занимающаяся внутренним служебным расследованием фактов взяточничества.
Была развернута борьба с организованной преступностью за искоренение института "воров в законе": в советское время и до 2003 года почти половина от общего количества "воров в законе" в бывшем СССР составляли уроженцы Грузии. Десятки криминальных авторитетов были арестованы, часть "воров в законе" перебралась в страны СНГ или в Западную Европу. Были приняты законы, в соответствии с которыми "воров в законе" можно привлекать к ответственности не только за конкретные преступления, но и за то, что они публично признают себя "ворами в законе". Эти меры оказали положительное влияние на молодежь, способствуя искоренению у части молодежи моды на т.н. "воровские понятия" и тяги к "воровской жизни".
Реформы позволили создать профессиональную полицию, ориентированную на оказание услуг гражданам, что существенно повысило доверие населения к стражам порядка. Опросы и исследования, проведенные в Грузии некоторыми международными организациями, показали, что полиции доверяет 87% населения страны, и что Грузия является одной из самых безопасных стран в Европе. Согласно этим исследованиям, по уровню доверия населения к полиции Грузия заняла первое место среди стран Восточной Европы, а среди всех европейских стран - третье. Оказалось также, что 87% населения Грузии довольны работой правоохранительных органов и выражают им доверие, 96,4% жителей чувствуют себя защищенными от преступлений, а 60% готовы сотрудничать с правоохранительными органами, если окажутся свидетелями преступления.
Важным шагом в борьбе с коррупцией стало введение практически во всех структурах принципа "одного окна", что уменьшило до минимума бюрократические барьеры и проволочки. Этот принцип действует, в частности, в Агентстве обслуживания МВД Грузии, которое выполняет множество различных функций, таких как прием жалоб от населения, выдача водительских удостоверений и различных справок, а также постановка на учет автомобилей. Получить права, переоформить автомобиль теперь можно за считанные минуты. В 2008 году начала действовать программа электронного документооборота, что дало возможность гражданам страны в максимально сжатые сроки получать все необходимые документы - от свидетельства о рождении и удостоверения личности до сертификата о регистрации предприятия.
Реформы были проведены и в таможенном ведомстве, где до 2004 года был очень высок уровень коррупции. В 2004-2005 гг. в этой системе были произведены многочисленные кадровые перестановки, аресты сотрудников, причастных к правонарушениям, что широко освещалось в СМИ. Были случаи, когда в ряде пунктов таможенного контроля были уволены практически все сотрудники, значительную часть их арестовали и предали суду.
Подверглась реформе также система образования - взяточничество там было искоренено. Вместе с тем, положение дел в образовании устраивает далеко не всех. Значительная часть общественности, признавая успехи в борьбе с коррупцией, вместе с тем, считает, что цены на обучение в вузах непомерно высоки и недоступны для значительной части семей. Приходится либо брать кредиты и влезать в долги, либо бросать учебу.
То же самое касается и отношения общественности к реформам в энергетике и газоснабжении: признаются эффективные действия властей в борьбе с коррупцией и одновременно звучит критика в их адрес в связи с очень высокими расценками на электроэнергию и газ для населения. По мнению многих в Грузии, успехи в борьбе с коррупцией отнюдь не следует считать свидетельством того, что жизнь большинства населения улучшилась.
29 февраля представители оппозиционных фракций парламента обвинили президента Михаила Саакашвили и членов его политической команды в коррупции. Депутат-оппозиционер Георгий Цагареишвили с трибуны парламента передал Саакашвили фотографии роскошных домов, которые, по его словам, "принадлежат разбогатевшим министрам нынешнего правительства". Цагареишвили заявил, что в 2001 году, будучи министром юстиции, Саакашвили на заседании правительства передал тогдашнему президенту Эдуарду Шеварднадзе фотографии фешенебельных домов министров правительства. "А теперь я показываю вам дома разбогатевших членов вашей команды", - сказал Цагареишвили и передал президенту фотографии, на которых по его словам, запечатлены дома нескольких нынешних высокопоставленных лиц.
Оппозиционный депутат Джонди Багатурия на сессии представил декларацию об имуществе и доходах Михаила Саакашвили, заполненную им в феврале 2004 года - через месяц после первого избрания на пост президента. Багатурия сказал, что "тогда у Саакашвили была очень скромная собственность". "Сейчас Саакашвили и члены его семьи являются очень богатыми людьми, которые контролируют нефтяной бизнес, золотодобычу, владеют рядом СМИ, несколькими бальнеологическими курортами и вузами, все это происходит на фоне роста нищеты в стране", - утверждал Багатурия.
В ответ на это прямо в ходе сессии Саакашвили заявил, что "эти обвинения носят лживый характер и являются попыткой любой ценой дискредитировать нынешние власти". Он сказал, что "никто из министров нынешнего правительства не построил для себя дома, как это делали члены правительства Шеварднадзе".
"Члены нынешнего правительства Грузии богаты тем, что под их руководством и в результате их работы строятся новые объекты для страны, благоустраиваются города и курорты Грузии", - отметил он. Несмотря на это, представители оппозиции продолжают утверждать, что в стране имеют место многочисленные факты элитной коррупции и обогащения высокопоставленных должностных лиц. Оппозиция считает, что реформы антикоррупционного характера реально не привели к улучшению жизни населения.
Политические баталии на эту тему будут особенно острыми во время предвыборной кампании (выборы в парламент Грузии намечены на октябрь). Оппозиция обещает в случае смены власти исправить положение. Однако правящая партия "Единое национальное движение" также тщательно готовится к выборам, заявляя о своей уверенности в победе.
Фигура бывшего грузинского президента и экс-губернатора Одессы Михаила Саакашвили давно уже является предметом дискуссий в Грузии и на Украине. О том, почему реформы Саакашвили не помогли ему остаться у власти в его родной стране и почему его не ждут в ней сейчас – в материале журналиста Юрия Николова.
– Для того, чтобы понять, почему Саакашвили вызвал и продолжает вызывать негативные чувства у грузин, следует понимать, что начало происходить в Грузии вскоре после прихода Саакашвили к власти. Его окружение довольно быстро начало играть “по старым правилам” и стало отбирать бизнес в свою пользу не только у предшественников во власти, но и у middle-class. Отбирать не только контроль над потоками большого порта Поти, но и забирать рестораны. Забирать даже понравившиеся машины! Сейчас есть около 10 тысяч уголовных дел, по которым бывшие владельцы пытаются доказать, что они под принуждением переписали свои «Порше» и фирмы (51% уставного капитала) на представителей Саакашвили. Правда, это тяжело завершить нормальным исходом. Формально все оформляли через работавших по ночам нотариусов. Просто в договоре указывали цену в десять раз дешевле рыночной. Поэтому за три года ничего не удалось вернуть. Плюс еще политические нюансы, но о них ниже.
Саакашвили монополизировал коррупцию. Например, главным бензотрейдером страны стал «Сокар». Но не сама азербайджанская госконтора, а ее торговый грузинский дом, якобы записанный на два офшора. Какой из них Алиева, а какой Саакашвили – формально до сих пор неизвестно. Но скоро выйдет большое расследование грузинских журналистов, там появятся разные офшоры, и протянется ниточка фамилий и названий.
Кассиром Саакашвили был молодой министр обороны Кезерашвили. На него и переписывали бизнесы. Он во времена Саакашвили стал владельцем самого популярного телеканала «Рустави 2», а уже при новой власти переписал акции на своего родственника. К тому же его подозревают в том, что он с благословения США стал международным торговцем оружием с доходом $1 миллиард в год.
Посадки по коррупционным делам обернулись сотнями тысяч заключенных. Маленькая Грузия одно время была на первом месте в Европе по количеству людей в тюрьмах. 300 тысяч людей из 4 миллионов. Это приблизительно каждый пятый мужчина призывного возраста. У всех есть родственники. И все видели видео о пытках в тюрьмах Саакашвили.
В итоге реальный парадокс. В Грузии многие говорят «Он поборол коррупцию». Все благодарили и отмечали, что при Иванишвили законы Саакашвили не отменили. Полиция, таможня, налоговая продолжают работать без взяток. То есть вроде бы большое спасибо Михо.
Но при этом его проклинают больше. Ибо он не был Робин Гудом. Его люди забирали все, что нравилось. Силой. И в медиа об этом не говорили. Не было пара в свисток.
Одним из первых “захватов” Саакашвили была свобода слова. «Все телеканалы очень скоро стали только хвалить его. Критиковать – означало быть против реформ. А это было непопулярно», – говорит журналистка, сама работавшая на «Рустави-2».
Тем более, что в маленькой стране все и без телевизора всё видели.
И как только как только средний бизнес начал стонать от 51% Кезерашвили, как только Иванишвили понял, что спонсируемый им Саакашвили угрожает его будущему, как только Сорос разочаровался в Саакашвили, глядя на принципы наполнения околобюджетных фондов за счет “наклона” коррупционеров и не очень коррупционеров (принцип деньги и имущество за свободу) – рейтинг Саакашвили упал ниже половины. И он проиграл президентские выборы.
А потом люди увидели, что при Иванишвили откат не наступил, что бизнес не доит вообще никто – ни налоговая, ни прокуратура, ни полиция, ни 51-процентщики. И партия Саакашвили вчистую проиграла недавние парламентские выборы.
У него конечно же остались сторонники. Это вытащенное им из грязи в князи поколение, «социальные лифтовики» и их родственники. Но остальным грузинам карьеру можно было сделать только “поклявшись” в преданности режиму Саакашвили.
Плюс нулевая толерантность к критике. Одним из спусковых крючков протестов против Саакашвили стал случай с парнем, который шел по улице и увидел в ресторане знакомую девушку с одним из министров Саакашвили. Парень высказал ей публично что-то типа «какого ты сидишь с этими нехорошими людьми». Скандал, драка, а потом его порезаный труп нашли в лесу. Люди возмутились и начался шум по типу головы Гонгадзе. На эти демонстрации наложилась жестокость полиции (два трупа во время разгона митинга).
И дальше было все очень быстро. Приближенные Саакашвили разбежались в США, Францию, Испанию, Венгрию. Кто-то решил остаться и, как мэр Тбилиси, попал в тюрьму. Но большинство за границей, а поэтому имеют доступ к офшорным счетам.
Саакашвили выгнали потому, что привносимый им позитив стал меньше, чем порождаемый им негатив. В какой-то момент люди Михо должны были перестать забирать бизнес у людей (в идеале – вообще не начинать). А они наоборот – словно взбесились и стали вести себя как шейхи.
Да, люди стали жить богаче, вырос ВВП, уменьшилась безработица. Но на фоте роста сытости как раз и стал заметнее передел в пользу Саакашвили.
Плюс неудачная война с Россией.
Плюс контрпропаганда грузинского патриарха. Саакашвили потребовал, чтобы при новой власти церкви зарегистрировались как юрлица. Это не вопрос налогов. Но для грузинских православных это означало, что они получат код юрлица так же, как и армянские церковники в Грузии. А это в контексте многовекового вопроса «кто лучше – армяне или грузины» – просто …. Потому что эти коды их как бы уравнивали в глазах государства. Чего грузинский патриарх не стерпел и начались проповеди. И даже строительство красивейшего храма в Тбилиси для православных не примирило Михо с патриархом.
Итого. При Саакашвили была борьба с коррупцией, рос ВВП, но когда люди привыкли, то стал выпирать негатив – элитарная коррупция, прижим среднего бизнеса, угнетение свободы слова, насилие. То есть реально пахло тоталитаризмом. И грузины мирно выбрали другой путь. Просто проголосовали против действовавшего президента.
Грузия оказалась на 55-м месте в мире по уровню коррупции среди 170-ти государств мира. Она по-прежнему считается одной из наименее коррумпированных среди бывших советских стран, хотя в 2013 году опустилась в рейтинге международной организации Transparency International на четыре пункта. Насколько серьезна сегодня в Грузии проблема коррупции, и как на нее повлияла
смена власти в стране
? Мнения экспертов на этот счет разделились. Одни считают, что с этой проблемой в Грузии покончено, другие же отмечают: элитарная коррупция в стране по-прежнему процветает.
Грузия опустилась на четыре позиции по уровню восприятия коррупции по сравнению с прошлым годом. Сегодня она находится на 55-м месте по этому показателю. Исследования ежегодно проводит организация Transparency International. Среди государств бывшего Советского Союза Грузию опережают Эстония, которая заняла 28-е место, и Латвия - она получила 49-е место. Армения находится на 94-м месте, Молдавия - на 102-м, Белоруссия - на 123-м.
Исследование отражает степень распространенности коррупции в государственном секторе по шкале от 0 (самый высокий уровень восприятия коррупции) до 100 (самый низкий уровень восприятия коррупции). Индекс представляет собой комбинацию опросов и опирается на данные, собираемые различными организациями. По этой шкале лучшие показатели у Дании, Новой Зеландии и Финляндии, а худший - У Афганистана, Северной Кореи и Сомали.
Борьба с коррупцией и ее искоренение было основным достоянием экс-президента Грузии Михаила Саакашвили и "Единого национального движения". Бывшая власть особенно гордилась тем, что полицейские на улицах больше не берут взяток, коррупция искоренена в государственных органах, которые обслуживают население, в частности, в Доме юстиции, где происходит оформление документов на недвижимое имущество и выдача различных справок. Однако вся коррупционная система переместилась в высшие эшелоны власти. Ведь коррупция - это не только передача взятки в конверте, это еще и различные сделки с бизнесменами, получение доли в том или ином бизнесе путем давления на предпринимателей. Элитарная коррупция в Грузии цвела в период Эдуарда Шеварднадзе, а при Михаиле Саакашвили она достигла невиданного размаха. Была создана целая система по захвату имущества и предприятий. Руководителем и "идейным вдохновителем" этой системы был бывший министр юстиции Зураб Адеишвили. По заявлению специалистов, система была настолько хорошо продумана и организована, что и сегодня, спустя более года после смены власти в Грузии, огромное количество бизнесменов, у которых в период правления Михаила Саакашвили отобрали имущество, не могут вернуть его. А поскольку в процессе этих "сделок" участвовало и государство, то ответственность лежит на нем. Бывший премьер-министр Бидзина Иванишвили неоднократно заявлял, что если государство компенсирует всем пострадавшим бизнесменам их убытки, то госбюджет страны просто перестанет функционировать - о таких астрономических (в масштабах Грузии) суммах идет речь.
По поводу того, существует ли коррупция в высших эшелонах власти Грузии сегодня, мнения экспертов разделились. Так, эксперт по экономическим вопросам Александр Твалчрелидзе полагает, что в Грузии этой проблемы больше не существует, и исследования Transparency International скорее основаны на данных предыдущих лет. "Я не считаю это исследование объективным, - сказал Твалчрелидзе в интервью GeorgiaTimes . - Грузия должна быть не на 55-м месте, а входить в первую десятку, поскольку это одна из самых некоррумпированных стран мира. Да, сегодня перед страной стоят серьезные проблемы, экономика в упадке, высокий уровень безработицы. Но Грузия поставила себе целью интеграцию в ЕС, и должна выполнить эту задачу. Раньше такой реальной цели у нашей страны не было. Сегодня все должны засучить рукава и внести свой вклад в построение страны. Что касается коррупции, то, думаю, что об этом даже говорить не стоит - настолько эта проблема сегодня неактуальна для Грузии", - полагает эксперт.
Однако это мнение не разделяет эксперт по вопросам экономики Демур Гиорхелидзе . "Элитарная коррупция существовала в Грузии и при Михаиле Саакашвили, она существует и сегодня, - сказал Гиорхелидзе в интервью GeorgiaTimes . - Полагаю, что монополистские группы, которые управляли бизнесом при Михаиле Саакашвили, участвуют в этих процессах и сегодня. Много государственных структур очень хорошо освоились с этой системой и получают прибыль от контролируемых ими сфер. Бывшая власть страны добилась того, что искоренила коррупцию на бытовом уровне, однако получила то, что 70 процентов населения осталось без работы. А когда у человека нет работы и дохода, то о какой коррупции идет речь? Но я говорю о низшем уровне. А вот на высоком уровне при Михаиле Саакашвили она достигла невероятных размеров".
"Сегодня ситуация несколько улучшилась, но все не так просто. Ведь когда в стране не развиты политические институты, работа ведомств не прозрачна, появляется определенная опасность коррупции. Сегодня нами опять управляют не государственные институты, а определенные группы лиц. Сегодня по-прежнему не существует конкурсной системы приема людей на работу, не ценится профессионализм, нет подотчетности госструктур и мониторинга со стороны общества. В то же время, я бы не стал особо доверять этим индексам международных организаций. Мы неоднократно слышали в течение последних десяти лет, что Грузия по каким-то параметрам на первом месте в мире, а что мы имели в реальности, все прекрасно видят", - говорит Гиорхелидзе.
Эксперты полагают, что сегодня перед Грузией стоят намного более серьезные проблемы - это катастрофический уровень жизни в стране и полный коллапс экономики. Выбраться из этой пучины будет намного сложнее, нежели преодолеть коррупцию, или, как это делалось неоднократно, ее видимую сторону.
Михаил Вардзелашвили
В 2003 году Грузия была на 127 месте из 176 в Индексе восприятия коррупции Transparency Int. В прошлом году она была уже 44-й. За несколько лет власти решили проблему взяток: ни полицейские, ни чиновники, ни врачи их не берут. Нет в стране и "блата". Но коррупцию на самом верху искоренить не удалось
Ситуация в Грузии до начала реформ середины нулевых: при помощи родственных связей, знакомств и взяток можно было "решить" практически любой вопрос. Но молодым политикам, которые пришли к власти после "Революции роз", понадобилось всего несколько лет, чтобы коренным образом изменить положение.
В 2003 году Грузия занимала 127-е место в мировом рейтинге Индекса восприятия коррупции, который готовит правозащитная организация Transparency International. Этот рейтинг охватывает 176 стран. , показав наилучший результат за последние пять лет и обогнав такие страны, как Италия, Румыния, Греция, Чехия и Словакия. По оценкам и экспертов, и местных жителей, страна практически избавилась от коррупции на низовом уровне.
Что же именно произошло?
Грузинские реформаторы, по сути, ничего нового не изобрели. Просто дали понять чиновникам, и не только им: либо карьерный рост и высокие зарплаты, либо суровое наказание, поблажек не будет.
В следующие несколько лет в Грузии прошло много показательных процессов, фигурантами которых были чиновники, пойманные на взятках. Причем размер этих взяток значения не имел. Например, на экс-сотрудника мэрии Тбилиси и бывшего руководителя молодежного крыла правящей партии "Грузинская мечта" Отара Абесадзе завели дело за получение взятки в три тысячи долларов: ему грозит до девяти лет тюрьмы.
"Человеку, чтобы он не крал, надо, во-первых, дать долгосрочную идею: для чего он должен служить стране? И дать два основных стимула: биологический и материальный, – объясняет политолог Гия Хухашвили. – Материальный стимул – это более-менее нормальная зарплата. Биологический стимул – это страх перед потерей работы".
По словам политолога, именно такую комбинацию в середине нулевых и взял на вооружение экс-президент Грузии Михаил Саакашвили. Позже комбинация превратилась в пусть не совсем идеальную, но устойчивую систему, которая в Грузии работает до сих пор. Впрочем, сейчас, по словам Хухашвили, возникли риски, которые могут ее пошатнуть.
"Системного отката пока не произошло, но динамика движения, конечно же, настораживает, – говорит политолог. – Количество коррупционных завязок увеличилось: они и тогда были, мы всегда говорили об элитарной коррупции, о каких-то бизнес-интересах. Но это все было под высочайшим контролем. Но сейчас такие "завязки" люди начали снова решать и на местных уровнях".
Политолог Ника Читадзе подтверждает, что побороть коррупцию как систему на низовом уровне в Грузии все-таки удалось. Те же полицейские и врачи по-прежнему не берут взяток, нельзя "положить в карман" судье или чиновнику, на нижнем и среднем уровне в Грузии нет "блата" и "договорняков".
С этим соглашаются и жители страны.
"Наверно, какие-то факты коррупции имеются. Нет таких стран, где бы ее не было. Но сам я с подобным давно не сталкивался", – замечает
житель Тбилиси Бежан.
"Государство смогло победить коррупцию, как и криминал. Вон, машины оставляем без присмотра. Думаю, тут дело в страхе перед неизбежным наказанием", – соглашается с ним Гурам.
"Не могу сказать, что коррупция – это большая проблема, но тем не менее, определенные факты имеются. Но мы боремся, и надеюсь, окончательно ее искореним", – уверена Марехи из Тбилиси.
Читадзе проблему видит в другом: в том, что коррупционные связи остались на самом верху грузинской власти.
"Во многих министерствах отсутствовала прозрачность во время конкурсов и подбора кадров. Это было и во время предыдущих властей, это есть и при нынешней власти, к сожалению. Это непотизм, когда личные контакты играли решающую роль. Эта проблема существует в Грузии, и это большая проблема", – признает он.
Еще 10 лет назад Грузия имела ужасную - и заслуженную - репутацию страны тотальной коррупции. С тех пор в стране были проведены серьезные реформы, появились полицейские участки со стеклянными стенами. Но решена ли проблема на самом деле?
В последние несколько лет древний город Тбилиси приобрел толику современного блеска. В разных частях столицы Грузии стали появляться стеклянные дворцы, на первый взгляд похожие на автосалоны.
При ближайшем рассмотрении, однако, оказывается, что это полицейские участки – с прозрачными стенами, чтобы находящиеся внутри офицеры чувствовали себя подотчетными обществу.
Стеклянные стены полицейских участков символизируют новую прозрачность, идею, которую Грузия продвигает с "революции роз" 2003 года. Для страны, которую 10 лет назад характеризовали как одну из самых коррумпированных в мире, избавление от коррупции стало серьезным вызовом.
"Здесь гордились коррупцией", – говорит Марк Маллен из Transparency International Georgia.
"В грузинском языке есть много слов, обозначающих подкупающую жуликоватость – как, например, "магарыч", что означает "подарок мужчины мужчине"". Это была маленькая страна среди крупных империй, которой удавалось получить немного от проходящего мимо каравана, чтобы жить неплохо, отдавая должное власть имущим и при этом заботясь о семье и друзьях", – говорил Маллен.
Однако коррупция душила постсоветскую Грузию.
Коммерческие операции проводились из-под полы. Если вы хотели получить разрешение на строительство или зарегистрировать новую компанию, вы должны были дать взятку. Если вы хотели попасть в хороший университет и гарантированно получать хорошие оценки, надо было дать на лапу нужному человеку. Были люди, дававшие взятки только для того, чтобы в их домах был свет – из-за нехватки электроэнергии. Некоторые вещи могли быть сделаны только путем подкупа.
Чтобы поступить на работу в ГАИ, в Грузии давали огромные взятки. Заполучив эту работу, новобранцы начинали брать взятки сами, компенсируя свои затраты. В результате получалась система, прогнившая сверху донизу.
Миссия невыполнима
В 2003 году ситуация начала меняться.
Возмущенный безудержной коррупцией и фальсификацией парламентских выборов, народ смел старую гвардию. Новым президентом стал Михаил Саакашвили, пообещавший грузинам то, чего они раньше никогда не имели – прозрачность.
Они использовали государственные институты, – чтобы заставить богатых людей в Грузии отказаться от своей собственности Мамия Санадирадзе
Отсюда и стеклянные полицейские участки. И обновленная полиция.
Я сажусь в патрульную машину капитана Нино Гвинианидзе. Обгоняя другие машины, она салютует водителям и приветствует их улыбкой. Патрульная полиция заменила коррумпированную грузинскую ГАИ, и в результате 16 тысяч человек остались без работы. Поступившим на работу новичкам стали платить более высокую зарплату, и за ними внимательно следили, чтобы убедиться, что они не берут взяток.
"В прошлом, – вспоминает капитан Нино, – многие пытались дать взятку полицейскому. Но сейчас все знают: офицеры денег не берут".
Но не только полиция стала более прозрачной.
Грузинское правительство открыло Дома юстиции – гигантские дворцы, где оказываются государственные услуги. В Домах юстиции грузины могут получить документы без взяток. Сделки, которые когда-то заключались из-под полы, например, выдача паспорта, теперь совершаются в открытую.
"Я помню, когда мне исполнилось 16 лет, меня попросили принести взятку, чтобы получить мой первый паспорт, – говорит менеджер зала обслуживания в Доме юстиции Гиви Чануквадзе. – Сейчас сюда приходят, фотографируются, и все. И никакие документы не нужны".
Очистив от коррупции полицию и сферу государственных услуг, правительство, казалось, выполнило невозможную миссию. Раньше Грузия была в самом низу мировой таблицы прозрачности. Сейчас же рейтинг страны даже выше, у чем некоторых стран ЕС.
Но некоторые жалуются, что блестящая новая система прозрачности имеет жесткие границы.
"Крики людей"
В маленьком тбилисском офисе я встречаюсь с Мамией Санадирадзе, бывшим владельцем одной из крупнейших телекоммуникационных компаний Грузии. Санадирадзе говорит, что то самое правительство, которое утверждало, что борется с коррупцией, оказывало давление на его бизнес. Проблемы начались, говорит бизнесмен, когда МВД попросило его содействия в тайной слежке за пользователями интернета.
Image caption Премьер-министр Грузии Бидзина Иванишвили уверен, что коррупция в Грузии стала элитарной"Я отказался, – говорит Санадирадзе. – Мне сказали, что другие операторы связи оказались умнее и что у меня в будущем могут возникнуть проблемы".
Санадирадзе утверждает, что вскоре после этого были перерезаны несколько кабелей, принадлежащих его компании. Затем налоговая служба прислала ему счет в 7,45 млн долларов. Такой счет он оплатить не смог.
"У меня не было другого выбора, я был вынужден передать компанию под контроль бизнес-группы с хорошими связями в правительстве. Наше правительство вело себя как преступная группировка. Они использовали государственные институты – министерство внутренних дел, генеральную прокуратуру, налоговую полицию, – чтобы заставить богатых людей в Грузии отказаться от своей собственности".
Гиви Майсурадзе попал в тюрьму. Его сестра, живущая за границей, на аукционе приобрела в Грузии часть старого газопровода. Два года назад Майсурадзе был арестован. Ему сказали, что сестра должна передать свой трубопровод государству в качестве подарка.
"Я провел четыре месяца в тюрьме, – говорит он мне. – Каждый вечер я слышал крики людей. Казалось, их пытают. Я был заложником. Моя сестра сказала: "Ты заложник из-за меня ". В конце концов она подписала документы и передала трубопровод правительству. Через два дня я был на свободе".
"Элитарная коррупция"
В октябре прошлого года "Единое национальное движение", партия президента Михаила Саакашвили, утратила большинство голосов в парламенте, проведя у власти почти 10 лет. Саакашвили остался президентом, но к власти пришло новое правительство, которое возглавил его соперник, миллиардер Бидзина Иванишвили. Он считает, что предыдущее руководство страны, объявившее борьбу с коррупцией как одну из своих главных целей, само отнюдь не было эталоном прозрачности.
Image caption Президент Грузии Михаил Саакашвили отвергает обвинения в коррупции"Когда дело касается борьбы с коррупцией на низшем и среднем уровнях, действия наших предшественников были успешными, – объясняет мне Иванишвили. – Но произошло вот что: деньги, которые ранее делили между собой чиновники на низких уровнях, стали оседать в руках небольшой группы людей на самом верху. Это элитарная коррупция".
Михаил Саакашвили отрицает эти обвинения.
"Можно сказать, что судебная система не полностью независима. И с этим я соглашусь, – говорит мне президент Саакашвили. - Можно сказать, что прокуроры так или иначе превышают свои полномочия. Я бы и с этим согласился. Но никто не брал взяток. Никто не крал денег. И единственная причина, по которой они иногда превышали свои полномочия, – они пытались не допустить возвращения коррупции в страну".
Однако недавно президента обвинили в трате государственных денег на свои частные капризы. Комитет парламента Грузии по процедурным вопросам опубликовал записи, которые, как утверждают члены комитета, показывают, что президент Грузии Михаил Саакашвили потратил тысячи долларов бюджетных средств на роскошные гостиничные номера, картины и косметические процедуры в Нью-Йорке – в том числе инъекции ботокса.
Утверждения, связанные с ботоксом, вызывают особенное раздражение президента.
"Посмотрите на меня. Посмотрите на меня! Вы что-нибудь видите? – спрашивает меня президент, показывая на свое лицо. – Посмотрите на премьер-министра и его друга Владимира Путина, и вы увидите разницу. Это все, что они могут сказать? Где все эти "миллионы" и "миллиарды", якобы неправильно потраченные или украденные? Их нет нигде, потому что эта страна чиста".
Media playback is unsupported on your device
Если это так, то почему несколько бывших министров правительства Саакашвили и ряд партийных лидеров находятся сейчас под следствием? Действительно ли это связано с борьбой с коррупцией на самом верху, как заявляет новое правительство? Или это сведение счетов?
"Мотивировано ли это политически? Да, это политически мотивировано, – считает Марк Маллен из Transparency International. – Разумное ли это применение законности? Да, потому что было нарушено очень много законов. Вопросы в том, просматривается ли здесь тенденция? Будет ли это продолжаться? Приведет ли это к ситуации, что в стране не останется оппозиции?"
Грузия быстро достигла многого. Никогда в истории страны не было так трудно скрыть факты коррупции.
Но история Грузии показывает, что блестящие дворцы сами по себе не являются гарантией полной прозрачности или верховенства закона до тех пор, пока политики, живущие в своих теплицах, продолжают по-прежнему бросать камни в их стены.