Выступление в думе про культуру. Выступление Михаила Казиника на заседании Совета Федерации в рамках проекта «Время эксперта»
Звезды российской эстрады поспорили на "круглом столе" в Госдуме о нашумевших поправках, которые касаются организации концертов. Эта тема привлекла в здание на Охотном ряду Аллу Пугачеву, Максима Галкина, Григория Лепса, Александра Градского и других. Депутаты, выслушав критику, отказ от нововведения не обещали, но объявили о возможном смягчении поправок.
Законопроект, о котором идет речь, был принят Госдумой в первом чтении в декабре прошлого года. Его авторы - группа депутатов во главе с председателем думского комитета по собственности Сергеем Гавриловым (КПРФ) - предложили, как навести в концертной сфере порядок, защитив зрителя от срывов концертов. Сейчас за срыв концертов никто не отвечает, а зритель не знает, получит ли он плату назад, считают авторы. Итак, компания, которая захочет организовать концерт, должна будет в обязательном порядке вступить в саморегулируемую организацию (СРО). При этом если площадь зоны, где проводится мероприятие, составляет менее 400 квадратных метров, обращаться в СРО не нужно.
И самое главное - устанавливается ответственность организатора и заказчика мероприятия "за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц, а также обязанность обеспечить возврат денежных средств за приобретенные зрителями билеты в случае отмены, замены или переноса зрелищно-развлекательного мероприятия". Оговаривается и возможность страхования предпринимательского риска. Кстати, театра и цирка нововведение не касается. Как, впрочем, и артистов, выступающих бесплатно.
Рок-звезды во главе с Борисом Гребенщиковым в ответ на это решение Госдумы написали открытое письмо против данного законопроекта: артисты опасаются, что из-за создания СРО вырастут цены на билеты и сократятся гонорары. Чтобы найти компромисс, депутаты и решили провести "круглый стол". Впрочем, большая часть рокеров, подписавшихся под письмом, до Думы не добралась.
Почему законопроект принимать надо обязательно, артистам объяснил вице-спикер Госдумы Сергей Железняк. По словам депутата, только в прошлом году было сорвано более двух тысяч концертов и гастролей без возмещения ущерба зрителям. Эта "хлебная" сфера кормит армию посредников, которые иногда даже представляются не своими именами.
"Наша задача в том, чтобы пойти навстречу ответственным представителям продюсерского сообщества, - заявил Железняк. - Надо законодательно дать им возможность создавать СРО, в которых они, с одной стороны, устанавливали бы правила, по которым действуют, с другой стороны, несли прямую консолидированную ответственность, если у одного из членов организации оказались обязательства не выполнены".
Однако принятый в первом чтении законопроект, как говорится, не монолит. Глава комитета Госдумы по культуре Станислав Говорухин обещал, что судьба поправок все же будет зависеть от профессионалов. То есть от самих артистов. Те же видели судьбу однозначно - не принимать закон вообще. Все приглашенные представители шоу-бизнеса, в числе которых Алла Пугачева, Максим Галкин, Григорий Лепс, Александр Градский, Василий Вакуленко (Баста), единодушно высказываются категорически против документа. А один из "подписантов" открытого письма Андрей Макаревич подверг сомнению цифру в две тысячи сорванных концертов, которая стала одним из аргументов законодателей при подготовке проекта закона.
Больше всех хлопали Пугачевой и Галкину. Прима возмущалась, что законопроект принимается "без согласования хотя бы с некоторыми из нас", и напоминала, что любая попытка упорядочить концертную деятельность еще с советских времен ничем хорошим не заканчивалась
Максим Галкин сомневался в пользе саморегулируемых организаций и считал, что было бы правильнее вместо их создания установить обязательное страхование зрителей. Это, по его словам, не позволит мошенникам воспользоваться деньгами зрителей в случае срыва - за билеты деньги будут возвращены.
"Этот закон прописан для того, чтобы осталось два-три СРО, значит, будет монополия и надо будет спрашивать у какого-то дяденьки, можно мне организовать концерт или нельзя", - резюмировал Галкин. При этом он выразил сожаление в связи с тем, что артистов собрали только перед вторым чтением законопроекта, "для галочки".
Известный певец Александр Градский предложил: "Если в комитете по культуре все-таки есть мнение, что такой закон должен быть, то нужно собрать специальную рабочую группу, не только из продюсеров. Не надо путать искусство с другими вещами".
Музыкант Василий Вакуленко (Баста) выступил против "обязаловки". "Наша работа и так достаточно сложная, трудоемкая. Просьба не усложнять нам жизнь. Не мешать, не душить", - призвал он.
Позиция артистов нашла сторонников среди депутатов. Первый зампред комитета Госдумы по культуре Елена Драпеко ("Справедливая Россия") призвала коллег отозвать свои голоса и не рассматривать эту инициативу далее.
Все же большая часть парламентариев была за то, чтобы ничего не отменять, но поправить. И на этот раз учесть мнение артистов. Станислав Говорухин предложил создать рабочую группу по доработке резонансного документа для его принятия в консенсусной редакции.
Сергей Железняк уже заранее был готов к компромиссу. Он сказал, что ко второму чтению данный законопроект не будет распространяться на государственные, муниципальные учреждения, созданные ими предприятия, филармонии и другие учреждения при поддержке государства. Кроме того, депутаты будут настаивать, чтобы ко второму чтению законопроекта риски отмены концертов страховались посредниками.
Госдума приняла в первом чтении важные законопроекты о поддержке семей с детьми – речь идет о ежемесячных выплатах на первого ребенка и о продлении программы материнского капитала. Демографическую инициативу президента депутаты поддержали единогласно, до конца года документ планируют утвердить окончательно. Родители, в первую очередь, с небольшими доходами, смогут рассчитывать на существенную помощь государства. Также у них появятся дополнительные возможности использовать семейный капитал.
Продление программы материнского капитала, новые пособия. Чтобы деньги за ребенка начали платить с будущего года, демографическая инициатива Владимира Путина должна стать федеральным законом. Депутаты торопятся – до каникул осталось совсем немного времени.
Выплаты за первенца будут ежегодно индексироваться. В 2018 году пособие будет в среднем 10 тысяч рублей в месяц, в 2020 году превысит 11 тысяч рублей. Выплаты получат не все, а только семьи, чей общий доход за второй квартал 2017 года составит меньше полутора региональных прожиточных минимумов трудоспособного населения. Например, в Москве этот порог – около 85 тысяч рублей, в Ленинградской области – 46 тысяч, в Ингушетии – 42 тысячи рублей.
«В законопроекте не предусматривали учет каких-либо выплат или каких-либо доходов от вкладов в банках, сдачи имущества в аренду. Только текущие доходы, связанные, прежде всего, с осуществлением текущей деятельности, заработные платы, пенсии, пособия», – пояснил министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин.
«Программа чрезвычайно актуальна. Сегодня, по объективным причинам, у нас наблюдается демографический спад. Это связано с тем, что мы платим за последствия 90-х годов. В возраст создания семей, возраст заведения детей вступили те, кто родился в 90-е годы, когда наблюдался огромный демографический спад. И очень важно стимулировать их на то, чтобы семьи были созданы, чтобы дети родились», – отметил первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме Андрей Исаев.
А программу «Материнский капитал» предлагается продлить до 31 декабря 2021 года, причем, тратить его можно будет не только на образование или улучшение жилищных условий, но и на оплату дошкольных учреждений или няни, чего раньше не было.
«Появляется дополнительная возможность до исполнения ребенку трех лет семьям использовать эти деньги на любые программы дошкольного образования. Своевременные, правильные инициативы. Еще раз подчеркну: конечно, наша фракция «Справедливая Россия» эти инициативы поддержит», – заявил руководитель фракции «Справедливая Россия» в Госдуме Сергей Миронов.
Меры по поддержке семей с детьми поддерживают все фракции. Тем более что корректировать недавно принятый бюджет не нужно. Средства выделят из резервных фондов правительства и президента.
«Бюджет федеральный. Наши регионы волновались, что вдруг они должны будут выплачивать. Нет, это то и другое – федеральный бюджет. На первого ребенка пособия будут получать из соцзащиты, а на второго ребенка – это в Пенсионном фонде из материнского капитала. Редко такие бывают законопроекты, которые ждут люди, и которые тоже в себе очень много несут», – отметила председатель Комитета Госдумы РФ по вопросам семьи, женщин и детей, депутат от КПРФ Тамара Плетнева.
«А что, мы за 25 лет ни разу не поднимали этот вопрос? Сколько раз депутаты ставили вопросы о пособиях и матерям-одиночкам, и за первого, и по-другому использовать, кстати, семейный капитал – мы предлагали назвать «семейный», а не «материнский». Словно мы 30 лет дремали здесь, и вот только впервые нам разрешили принять такой закон», – сказал лидер ЛДПР Владимир Жириновский.
Путинскую демографическую инициативу в первом чтении поддержали единогласно. Завершить работу над этими законами Дума собирается 21 декабря.
Сегодня же во втором чтении Дума рассматривает законопроект о повышении МРОТ до прожиточного минимума. Эти показатели сравняются к 2019 году. А в третьем чтении обсуждается введение административной ответственности для организаторов мессенджеров.
Кроме того, в первом чтении Дума собирается уточнить порядок проверки водителей на алкоголь. Административная ответственность будет наступать при наличии 0,3 грамма спирта на один литр крови.
В Госдуме прошло специальное заседание комитета по культуре. Обсуждалась инициатива Министерства финансов о возможности доступа социально ориентированных НКО (некоммерческих организаций) к государственному и муниципальному заказу в сфере культуры. Предложение финансового ведомства вызвало бурные протесты со стороны представителей культурного сообщества.
Союз музеев России в лице Михаила Пиотровского и Союз театральных деятелей России под руководством Александра Калягина направили председателю комитета ГД по культуре Станиславу Говорухину обращения по поводу разрабатываемых Минфином России законопроектов «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». По мнению авторов обращений, предлагаемые изменения могут нанести большой вред российской культуре.
Главный вопрос, затронутый на совещании в Госдуме: возможно ли культуру приравнять к сфере услуг? И если закон примут, то каким образом будут распределяться выделяемые бюджетные средства, которых и так не хватает?
Замминистра финансов Алексей Лавров заявил, что деятелям культуры опасаться нечего. Разработанная ведомством инициатива заключается в том, чтобы работа бюджетных учреждений отчасти переходила на рыночные рельсы, то есть будет развиваться конкурентная среда с привлечением негосударственных организаций. Это обеспечит рост качества оказываемых населению услуг.
Как относиться к этому? Я считаю, что авторы инициативы недооценивают роль культуры, которая имеет колоссальное влияние на общественные и экономические отношения, - заявил генеральный директор Государственного академического Большого театра Владимир Урин. - Необходимо вывести культуру и искусство из-под действия этого закона, что бы ни говорили на этот счет представители Министерства финансов. Разговоры будут сладкими, формулировки ужасными. Достаточно вспомнить только одну фразу из экономического обоснования: «Данный закон не предполагает увеличения бюджетных средств».
По мнению Владимира Урина, предложения означают только одно: снижение бюджетных обязательств государства. В свою очередь, первыйзаместитель председателя комитета ГД по культуре Елена Драпеко напомнила, что кроме стратегии государственной поддержки культуры существует еще стратегия национальной безопасности РФ, где тоже есть специальный раздел, посвященный культуре.
Разговор должен происходить на этом уровне, и не стоит торговаться с Министерством финансов за одну строчку. Важно то, что принесет благо культуре. Надо продолжить согласование до внесения в Госдуму этого законопроекта, если, конечно, правительство на это решится вопреки возмущениям деятелей культуры, - уверена Елена Драпеко.
Заместитель министра культуры РФ Александр Журавский признал, что законопроект с деятелями культуры изначально не согласовывался и еще весной прошлого года было большое количество замечаний к документу. Но позже прошло два совещания, в одном из которых участвовали представители Театра Наций, РАМТа, различных музеев. И значительная часть замечаний была, по словам Александра Журавского, в законопроекте учтена.
Тем не менее и среди чиновников однозначной поддержки предложений нет.
Я солидарен с коллегами, которые против этого законопроекта. Замечу, игнорирование мнения профессионального сообщества происходит не в первый раз, - заявил советник президента Владимир Толстой. - Но нельзя игнорировать то, что пять лет подряд говорит президент! Возьмите выступления Владимира Владимировича, начиная с 2012 года: «В целом считаю, что назрела необходимость существенно пересмотреть подходы к сфере культуры, саму систему муниципального и государственного управления. К сожалению, практика отношения к культуре по остаточному принципу оказалась очень живучей, сфера культуры стереотипно воспринимается как отрасль социального блока», - процитировал Владимир Толстой главу государства.
Против отношения к культуре как к сфере услуг и составляющей других отраслей выступил и актер Олег Басилашвили.
В свое время, понимая значение культуры в развитии общества, я подошел к президенту Борису Ельцину и попросил организовать отдельную комиссию по культуре, членом которой я позже являлся, - рассказал народный артист СССР «Известиям». - Раньше культура входила в комитет, где было и образование, и туризм, и многое другое, мы же пытались сделать так, чтобы комиссия по культуре была отдельной, ибо полагали, и правильно полагали, что культура является тем, что лежит в основе всего государства.
По итогам встречи в Госдуме замминистра финансов Алексей Лавров заявил, что документы будут корректироваться.
ПОДРОБНЕЕ ПО ТЕМЕ
Министерство культуры отозвало прокатное удостоверение у фильма «Смерть Сталина», сообщает со ссылкой на пресс-службу ведомства. «Было направлено уведомление об отзыве прокатного удостоверения ООО «Вольга фильм» за подписью замминистра культуры », — говорится в сообщении российского минкульта.
Эту информацию также подтверждает и.о. директора департамента кинематографии уры . «Прокатное удостоверение у фильма «Смерть Сталина» отозвано», — заявила она.
Фильм должен был выйти в российских кинотеатрах 25 января, мировая премьера картины состоялась еще осенью 2017 года. Кинопрокатчик получил прокатное удостоверение только 17 января — на тот момент каких-либо претензий к фильму у российского Минкульта не было.
Массовое обсуждение комедии британского режиссера началось после прошедшего накануне в Министерстве культуры предпоказа картины.
Первыми «забил тревогу» Общественный совет и общественные деятели. «Все обсуждалось в одном ключе, ни один человек не высказался в поддержку фильма… Это фактически идеологическая борьба против нашей страны. Мы начали думать, как минимизировать эффект от этого фильма. Насколько я знаю, готовится письмо в Минкультуры с просьбой приостановить прокатное удостоверение. Я думаю, что потом также будет обращение в суд», — рассказал о результатах дискуссии деятелей культуры председатель Общественного совета .
Он отметил, что действие прокатного удостоверения хотят приостановить, чтобы вновь проверить фильм на соответствие российскому законодательству.
Картину не обошли вниманием и российские законодатели. Предсказуемо против показа «Смерти Сталина» выступили коммунисты — зампред заявил, что фильм «совершенно четко формирует негативное отношение к прошлому нашей страны».
Не отстают и «справдливоросы» — первый зампред комитета по культуре Елена Драпенко заявила, что картина британского комика «подрывает устои российского государства».
«Понятно, что это элемент информационной войны, понятно, что фильм сделан специально, чтобы оскорбить Россию и ее население. Вопрос в том, кто привез этот фильм в Россию, отдублировал его на русский язык и договорился с прокатными сетями, которые согласились его показать», — заявила она. По словам парламентария, отзыв прокатного удостоверения у картины нельзя назвать цензурой, поскольку фильм нарушает российское законодательство.
Намного более либеральных взглядов по отношению к картине придерживается лидер .
«Почему вместо запрета «Смерти Сталина» не привлечь русских талантливых кинематографистов, чтобы сделать ироничную комедию, которая высмеяла бы ошибки британцев?
Например, была наша комедия «Больше Бена», которая жестко высмеяла порядки в британском обществе», — пишет политик в своем телеграм-канале.
В конечном итоге, официальным обоснованием для снятия картины с проката стал подпункт «д» пункта 20 правил, касающихся прокатных удостоверений, утвержденных постановлением , согласно которому Минкульт имеет право отозвать лицензию в случае «выявления при публичной демонстрации фильма материалов, содержащих информацию, распространение которой запрещено законодательством Российской Федерации».
К сожалению, «Газете.Ru» не удалось связаться с пресс-службой Министерства культуры, чтобы выяснить, какие именно материалы фильма нарушают российский закон.
Отзыв прокатного удостоверения у фильма Ианнуччи уже успела прокомментировать депутат Госдумы , активно выступавшая против показа фильма российского режиссера «Матильда».
«Дискуссия о фильме, который никто не видел («Смерть Сталина»), привела к тому, что защитники свободы творчества наконец-то увидели ее пределы. А ведь совсем недавно нынешние критики переживали абсолютно о другом — недопустимости ее ограничения», — пишет депутат на своей странице «ВКонтакте».
Сборник материалов парламентских слушаний
и «круглых столов», проведённых Комитетом Государственной Думы по культуре в 2013 - 2014гг.
1. Выездное совещание Комитета по культуре «Сохранение объектов культурного наследия: законодательство и правоприменительная практика»
2. Круглый стол «О проекте федерального закона № 289979-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений»
3. Круглый стол «О законодательных предложениях по поддержке отечественного детского и анимационного кино»
4. Круглый стол «Книга и чтение в культурном пространстве России»
5. Парламентские слушания «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры: направления оптимизации»
6. Парламентские слушания «Реализация Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в сфере художественного образования. Художественное образование в контексте проекта Основ государственной культурной политики»
7. Парламентские слушания «О проекте Основ государственной культурной политики и Ежегодном государственном докладе о состоянии культуры в Российской Федерации»
Нормы федеральных законов, устанавливающие полномочия и права органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры
Сборник материалов парламентских слушаний 2009 - 2011г.г.
Под общей редакцией Г.П.Ивлиева, председателя Комитета Государственной Думы по культуре, кандидата юридических наук
Составители:
Е.А.Сизова, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по культуре;
М.С.Федоров, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по культуре;
А.Г.Головин, ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы по культуре;
О.Ю.Тинина, ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы по культуре;
Д.Г.Терещенко, главный консультант аппарата Комитета Государственной Думы по культуре.
Сборник подготовлен на основе материалов наиболее важных парламентских слушаний, проведенных Комитетом Государственной Думы по культуре в 2009 - 2011 годах, на которых обсуждались проблемы развития российской кинематографии, законодательного регулирования театральной деятельности, художественного образования, реставрации объектов культурного наследия, а также концепция проекта нового базового федерального закона о культуре.
Сборник предназначен для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, работников законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ученых и специалистов по законодательству в сфере культуры.
Доклад А.А. Голутвы - заместителя Министра культуры Российской Федерации
Выступление Г.П. Ивлиева - председателя Комитета Государственной Думы по культуре
Выступление Д.Г. Новикова - члена Комитета Государственной Думы по культуре
Доклад К.Э. Разлогова - директора Российского института культурологии
Выступление Г.П.Ивлиева - председателя Комитета Государственной Думы по культуре
Доклад А.А.Авдеева - Министра культуры Российской Федерации