Об утверждении порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведеннй. Что такое декларация промышленной безопасности? Декларация промышленной безопасности разрабатывается в случаях
Прежде чем ответить на вопрос "Зачем нужна декларация ОПО ?", необходимо выяснить "Нужна ли вашему ОПО декларация?" и "Что такое ДПБ?". Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта - это письменный документ, оформленный согласно требований РД-03-14-2005, содержащий информацию, с указанием факторов повышенного риска и опасностей на объекте повышенной опасности и мер по контролю за ними, в котором дается обоснование мерам, принятым для обеспечения безопасности на объекте.
Декларация промышленной безопасности разрабатывается в соответствии с требованиями Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (c изменениями) и РД-03-14-2005 "Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений" (c изменениями). Разработка декларации промышленной безопасности обязательна для опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых находятся опасные вещества, т.е. объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 . При это если опасный производственный объект относится к I или II классу опасности, но на нем нет опасных веществ, то для таких объектов декларация промышленной безопасности не разрабатываются. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, который согласно Градостроительному кодексу относится к особо опасным и технически сложным объектам капстроительства, а также в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию такого опасного производственного объекта.
В действительности, декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство опасного производственного объекта, на котором опасные вещества не находятся, а могут находиться, и класс опасности такому объекту еще не присвоен. Кроме декларации промышленной безопасности в составе проектной документации или документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию такого опасного производственного объекта, декларация разрабатывается или перерабатывается для эксплуатируемого опасного производственного объекта в предусмотренных случаях, в частности, при изменении технологических процессов на опасном производственном объекте, при изменении требований промышленной безопасности, при указанном в комментируемом пункте несоответствии сведений (при наличии предписания Ростехнадзора или его территориального органа) независимо от характера и масштабов этих несоответствий. Несмотря на то, что декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, понятно, что декларация промышленной безопасности в составе проектной документации на строительство опасного производственного объекта не может быть утверждена руководителем эксплуатирующей организации, т.к. этот объект не только не введен в эксплуатацию, но и строительство его не начато, т.е. эксплуатировать нечего. Имеется в виду не эксплуатирующая организация, а организация, предполагающая эксплуатировать опасный производственный объект.
Декларация промышленной безопасности позволяет:
- выявить перечень наиболее опасных составляющих и/или производственных участков декларируемого объекта, определить показатели риска аварий для них;
- выяснить наиболее значимые факторы, влияющие на показатели риска;
- провести обобщенную оценку обеспечения промышленной безопасности и достаточности мер по предупреждению аварий на декларируемом объекте;
- сформировать перечень основных мер, направленных на уменьшение риска аварий.
При этом особое внимание следует уделять тому, чтобы использованные в Декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта физико-математические модели и методы расчета последствий аварий и показателей риска были обоснованы; результаты анализа риска возможных аварий на декларируемом объекте, а также полнота учета факторов, влияющих на итоговые результаты, были правильны и достоверны; вероятности реализации сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границы декларируемого объекта, а также последствия воздействия поражающих факторов на персонал, население, другие объекты, окружающую среду, были правомерны и сопоставимы со значениями, получаемыми для аналогичных объектов; меры, направленные на предотвращение проникновения на декларируемый объект посторонних лиц, были приведены в необходимом и достаточном объеме.
Обобщив всё вышесказанное, можно сказать, что декларация предназначена:
- для всесторонней оценки риска аварии и связанной с ней угрозы, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий, а также разработки мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте;
- для информирования органов Ростехнадзора о готовности эксплуатирующей организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на указанном объекте;
- для информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, организаций и гражданского населения об авариях, которые могут возникнуть на опасном производственном объекте, размерах зон действия поражающих факторов, способов оповещения и действиях гражданского населения в случае возникновения аварий.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений
____________________________________________________________________
Документ с изменениями,
внесенными:
приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года
N 521 (Российская газета, N 299, 31.12.2014);
(Официальный
интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 25.09.2017, N
0001201709250024).
Приказываю:
1. Утвердить прилагаемый
Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных
производственных объектов и перечень включаемых в нее
сведений*).
________________
* Ростехнадзором России "Порядку оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений" присвоено обозначение (РД 03-14-2005). - Примечание изготовителя базы данных.
2. Считать не подлежащим
применению постановление
Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 года N 66 "Об
утверждении Положения о порядке оформления декларации промышленной
безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней" .
_______________
Зарегистрировано Минюстом России 07.10.99,
регистрационный N 1926.
Врио
руководителя
А.Б.Малышев
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
17 января 2006 года,
регистрационный N 7375
Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений
Приложение
УТВЕРЖДЕН
приказом
Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 29 ноября 2005 года N 893
I. Общие положения
1. Порядок оформления
декларации промышленной безопасности опасных производственных
объектов и перечень включаемых в нее сведений (далее - Порядок)
устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в
декларации промышленной безопасности опасных производственных
объектов (далее - декларация) и требования к ее оформлению.
2. Порядок разработан в
соответствии с:
-
Федеральным
законом от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588) с изменениями на 9 мая
2005 года;
-
Положением
о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору , утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32,
ст.3348);
-
постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.99 N 526
"Об утверждении Правил представления декларации промышленной
безопасности опасных производственных объектов" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 20, ст.2445) с
изменениями на 1 февраля 2005 года;
-
постановлением
Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 N 49 "Об изменении
и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2005, N 7, ст.560).
3. Порядок
распространяется на декларации, разрабатываемые в соответствии с
федеральным законодательством, независимо от
организационно-правовых форм собственности организаций,
эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее - ОПО), а
также ведомственной принадлежности опасных производственных
объектов.
4. Порядок является
обязательным для исполнения организациями, разрабатывающими
декларации, экспертными организациями, осуществляющими экспертизу
промышленной безопасности деклараций, работниками Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
(далее - Служба), осуществляющими надзор за декларируемыми опасными
производственными объектами.
5. В Порядке используются
термины, установленные в:
-
Федеральном
законе "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ с изменением от 10.01.2003;
абзац утратил силу с 6
октября 2017 года - приказ
Ростехнадзора от 15 августа 2017 года N 314 .
Также используются
термины и их определения, приведенные в приложении N 1 к
Порядку.
6. Разработка декларации
включает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней
угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий,
обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в
соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к
локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; разработку
мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и
размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.
7. Декларация
разрабатывается в случаях, установленных статьей
14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О
промышленной безопасности опасных производственных
объектов" .
.
8. Пункт исключен с 11
января 2015 года - ..
9. Пункт исключен с 11
января 2015 года - приказ
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 ..
10. Пункт исключен с 11
января 2015 года - приказ
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 ..
11. Пункт исключен с 11
января 2015 года - приказ
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 ..
12. При разработке
декларации для действующего ОПО в состав сведений по обеспечению
требований промышленной безопасности следует включать сведения как
о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации
в составе проектной документации представляются сведения о мерах,
представленных в проектной документации.
13. Декларация,
разрабатываемая в составе документации на техническое
перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в
состав проектной документации опасного производственного объекта,
подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о
градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию ОПО или
вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности,
находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта,
подлежит экспертизе промышленной безопасности в порядке,
установленном федеральными нормами и правилами в области
промышленной безопасности.
(Пункт в редакции,
введенной в действие с 11 января 2015 года приказом
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 .
14. Декларация
направляется в центральный аппарат Службы с целью внесения ее в
реестр деклараций промышленной безопасности.*
(Пункт в редакции,
введенной в действие с 6 октября 2017 года приказом
Ростехнадзора от 15 августа 2017 года N 314 .
_______________
*
Административный
регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору по предоставлению государственной услуги по
ведению реестра деклараций промышленной безопасности ,
утвержденный приказом
Ростехнадзора от 23 июня 2014 г. N 257 (зарегистрирован
Министерством юстиции Российской Федерации 11 августа 2014 г.,
регистрационный N 33522), с изменениями, внесенными приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 30 июня 2017 г. N 238 (зарегистрирован Министерством
юстиции Российской Федерации 31 июля 2017 г., регистрационный N
47580).
(Сноска дополнительно
включена с 6 октября 2017 года приказом
Ростехнадзора от 15 августа 2017 года N 314)
15. Представление копии
декларации, информационного листа и заключения экспертизы в
заинтересованные органы государственной власти, органы местного
самоуправления, общественные объединения и гражданам осуществляется
в соответствии с Правилами
представления декларации промышленной безопасности опасных
производственных объектов (утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.05.99 N 526).
II. Структура декларации промышленной безопасности
16. Декларация должна
включать следующие структурные элементы:
-
титульный лист;
-
данные об организации - разработчике декларации;
-
оглавление;
-
раздел 1 "Общие сведения";
-
раздел 2 "Результаты анализа безопасности";
-
раздел 3 "Обеспечение требований промышленной безопасности";
-
раздел 4 "Выводы";
-
раздел 5 "Ситуационные планы";
-
обязательные приложения к декларации:
приложение N 1
"Расчетно-пояснительная записка";
приложение N 2
"Информационный лист".
III. Перечень сведений, включаемых в декларацию промышленной безопасности
17. Титульный лист
является первой страницей декларации и служит источником
информации, необходимой для обработки и поиска этого документа. На
титульном листе приводятся следующие сведения:
1) реквизит утверждения
декларации руководителем организации, эксплуатирующей декларируемый
ОПО, или заказчиком проекта (для проектируемых объектов);
2) регистрационный номер
декларации, присваивается Службой в установленном порядке;
3) наименование
декларации с указанием наименования декларируемого объекта и
наименование эксплуатирующей организации (или заказчика
проекта);
4) регистрационный номер
декларируемого объекта в государственном реестре опасных
производственных объектов (для действующих объектов);
5) местонахождение
декларируемого объекта и год разработки декларации.
18. Данные об организации
- разработчике декларации включают:
1) наименование
организации, разработавшей декларацию, ее почтовый адрес, телефон,
факс; сведения о лицензии Службы на проведение работ, связанных с
экспертизой промышленной безопасности (с указанием регистрационного
номера и даты выдачи лицензии), данные об аккредитации в области
экспертизы декларации промышленной безопасности и/или анализа
риска.
При участии в разработке
декларации и расчетно-пояснительной записки (далее - РПЗ)
нескольких организаций указанные сведения представляются для каждой
из них;
2) список исполнителей,
включающий их фамилии и инициалы, должности, места работы и
сведения об аттестации в области экспертизы декларации промышленной
безопасности.
____________________________________________________________________
С
11 января 2015 года приказом
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 пункт 18 настоящего
порядка изложен в новой редакции:
"1) наименование
организации, разработавшей декларацию, ее почтовый адрес, телефон,
факс;
При участии в разработке
декларации и расчетно-пояснительной записки (далее - РПЗ)
нескольких организаций указанные сведения представляются для каждой
из них.
Произошла ошибка
Платеж не был завершен из-за технической ошибки, денежные средства с вашего счета
списаны не были. Попробуйте подождать несколько минут и повторить платеж еще раз.
Если на предприятии проектируют и планируют строить опасный производственный объект (ОПО) 1 или 2 класса опасности или в ходе технических изменений класс ОПО повышается до 1 или 2 класса, то необходимо разработать декларацию промышленной безопасности. В статье - как правильно ее разработать, кто утверждает и куда направить.
Из статьи вы узнаете:
Для чего разрабатывается декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов
Прежде всего, дадим определение опасного производственного объекта. В качестве ОПО может выступать предприятие, помещение, цех, площадка, участок и т.д., где вырабатываются, применяются, проходят переработку, образуются, хранятся, перевозятся или уничтожаются представляющие угрозу вещества (горючие, токсичные, окисляющие, взрывоопасные, представляющие экологическую опасность) либо применяется оборудование, работа которого сопряжена с давлением свыше 0,07 МПа или температурой нагрева жидкости выше 115°С.
Кто утверждает декларацию промышленной безопасности?
Только руководитель предприятия. Он лично отвечает за то, что документ составлен корректно, а содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Для каких опасных производственных объектов обязательна разработка декларации промышленной безопасности
Федеральный закон №116-ФЗ (о нем, а также о других законодательных актах – ниже) предусматривает четыре класса для ОПО. Согласно этому же закону, ДПБ нужно составлять для объектов I и II классов:
Класс I. Химически опасные (хранение, уничтожение химоружия,), объекты угольной и горнорудной промышленности (высокий риск взрывов или внезапных выбросов газа и пыли, горных ударов, прорыва воды в подземные выработки).
Классификация ОПО
Класс II. По добыче нефти и газа, включая бурение (с выбросом продукции, содержащей более 6% сернистого водорода), газораспределительные сети и сети газопотребления (перевозка природного газа под давлением более 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением более 1,6 МПа), металлургические (с использованием оборудования, обрабатывающего 10 тонн расплава или больше), угольной и горнорудной промышленности (открытые горные работы с объемом выработки более 1 млн куб. м в год, а также переработка угля).
Декларация промышленной безопасности - объекты подлежащие декларированию
Полный перечень ОПО для декларирования, который есть в законодательстве, слишком велик, чтобы мы могли привести его целиком. Однако мы можем указать перечень применяемых на таких объектах опасных веществ, а также их предельный объем, что станет критерием необходимости составления ДПБ.
Наименование опасного вещества |
|
Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы, а также водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90 процентов массы) |
|
Нитрат аммония в форме удобрений (простые удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные удобрения, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и (или) калием) |
|
Акрилонитрил |
|
Оксид этилена |
|
Цианистый водород |
|
Фтористый водород |
|
Сернистый водород |
|
Диоксид серы |
|
Триоксид серы |
|
Метилизоцианат |
|
Виды опасных веществ |
Предельное количество вещества, т |
Воспламеняющиеся газы |
|
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах |
|
Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу |
|
Токсичные вещества |
|
Высокотоксичные вещества |
|
Окисляющие вещества |
|
Взрывчатые вещества |
|
Вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды |
Разработка декларации промышленной безопасностиРазработка ДПБ осуществляется на основе ряда нормативных актов. Это законы, приказы, постановления, которые регламентируют весь процесс её составления, утверждения и подачи: Что должна содержать декларация ПБДокументы, с которыми вы могли ознакомиться выше, предусматривают составление ДПБ по строго определенной форме:
Основной документ, которым нужно руководствоваться, – это Приказ Ростехнадзора от 29.11.2005 № 893, 03-14-2005. В нем подробно описана структура, которую и следует взять за образец декларации , приведя ее в соответствие с особенностями собственного предприятия. Подготовленная по всей форме ДПБ обязательно должна присутствовать в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию или Весь пакет документов должен быть направлен на экспертизу ПБ. Точно так же декларацию следует включить в проектную документацию на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт ОПО, а затем направить на экспертизу. К разработке документа необходимо привлекать квалифицированных специалистов, имеющих опыт проектирования технологических процессов по профилю ОПО и оценки риска аварий на таких опасных производственных объектах. Внесение изменений в декларацию промышленной безопасностиКак любой серьезный документ, декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов требует периодического обновления или изменения. Это необходимо в следующих случаях:
Куда направить ДПБПосле того, как документ был разработан, утвержден руководством, либо потребовалось внесение изменений в декларацию промышленной безопасности, и эти изменения были утверждены, его необходимо направить на экспертизу по промбезопасности. После успешного прохождения экспертизы документ с заключением эксперта необходимо выслать в управление Центрального аппарата Ростехнадзора, которое обеспечивает контроль и надзор за соблюдением требований безопасности на декларируемом ОПО. Если после рассмотрения у специалистов Ростехнадзора не возникнет вопросов или претензий, то декларацию утвердят, она будет считаться действительной в течение 10 лет. |
Разработка декларации промбезопасности - сложная и многоплановая задача, в которой участвует множество специалистов. Она предполагает проведение всестороннего анализа состояния промышленной безопасности на предприятии и оценку риска аварии с серьезными последствиями. К подготовке декларации могут привлекаться как штатные специалисты производственного предприятия, так и сотрудники, работающие по гражданско-правовому договору, а также сторонние эксперты. Кроме того, декларация в установленном порядке должна проходить экспертизу промбезопасности. В случаях, предусмотренных ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, она также проходит экспертизу в составе пакета проектной документации.
Однако вопрос о том, кто утверждает декларацию промышленной безопасности, имеет решающее значение. Это лицо несет полный объем ответственности за содержание данного документа, а также его достоверность в случае реальной аварии на объекте.
Требования закона для утверждения декларации промышленной безопасности: кто и почему
На вопрос о том, кто утверждает декларацию промышленной безопасности, ответ содержится в ст. 14 федерального закона № 116-ФЗ . Этот нормативный документ устанавливает, что полномочия по утверждению декларации возлагаются на руководителя эксплуатирующей организации. Под ней понимается компания, обеспечивающая текущую жизнедеятельность опасного объекта производства (ОПО). В данном случае не имеет значения, является ли эта компания владельцем ОПО либо осуществляет его эксплуатацию на основании договора, заключенного с собственником. В обоих случаях декларация промбезопасности объекта подписывается и утверждается директором предприятия.
Ответственность лица, утвердившего декларацию промбезопасности
Та же ст. 14 в п.4 устанавливает, что на руководителя эксплуатирующей компании возлагается полная ответственность за содержание декларации. Это условие распространяется на следующие параметры данного документа:
- полнота представляемых сведений. Перечень данных, которые должны быть приведены в декларации, определяется в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 N 893;
- порядок оформления документа, который также устанавливается согласно приказу № 893;
- достоверность информации, представленной в декларации.
Декларирование промышленной безопасности
Среди организационно-экономических механизмов снижения рисков чрезвычайных ситуаций техногенного характера в системе государственного регулирования в области промышленной безопасности определенное место занимает процедура декларирования безопасности промышленных объектов. Декларации безопасности как форма представления информации о состоянии безопасности на объектах экономики возникла в развитых странах. В Европейском Союзе необходимость представления таких деклараций владельцами опасных промышленных объектов закреплена законодательно.
Смысл декларирования безопасности в этих странах - заставить предприятие (опасный промышленный объект) провести оценку опасностей и информировать об этих опасностях компетентные органы. При этом европейская декларация включает:
- информацию об объекте и процессах на нем с целью определения характера и масштабов использования опасных веществ;
- перечень мер, направленных на безопасное функционирование объекта и на контроль за отклонениями от обычного режима работы;
- идентификацию типа возможной аварии, оценку ее вероятности и возможных последствий;
инструкции на случай аварийной ситуации на объекте.
Аналогичная широкомасштабная мера организационно-экономического характера осуществляется и в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "О безопасности гидротехнических сооружений". Конкретный порядок проведения этого мероприятия определяет "Положение о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации", которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 675.
Декларирование безопасности осуществляется с целью регулирования и контроля безопасности промышленных объектов, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на них, а также повышения безопасности населения, персонала и снижения риска возникновения промышленных аварий.
Особенно актуально декларирование для опасных производственных объектов, сама деятельность которых связана с опасными процессами и веществами. Декларирование содействует внедрению эффективной системы прогнозирования чрезвычайных ситуаций и безаварийной эксплуатации объекта.
Особую значимость система декларирования имеет в связи с переходом на новые условия хозяйствования, изменением форм собственности, ослаблением государственного регулирования рыночной экономики, приоритетам, отданным экономическим показателям хозяйственной деятельности перед показателями безопасности.
В общем плане декларирование является выражением ответственного отношения к обеспечению безопасности промышленных объектов в форме официально оформленного заявления.
Перечень объектов, подлежащих декларированию безопасности, определяется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и МЧС России. В этот перечень включаются промышленные объекты, имеющие в своем составе опасные производства, а также гидротехнические сооружения, хвостохранилища и шламонакопители, на которых возможны гидродинамические аварии. В Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определены предельные количества опасных веществ, наличие которых на объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности.
Перечень сведений, содержащихся в декларации, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.
Декларация безопасности опасного производственного объекта - это документ, в котором представлены результаты:
- всесторонней оценки возможности аварии и связанной с ней угрозы для персонала и населения прилегающих территорий;
- анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на объекте;
- мероприятий, направленных на снижение возможных негативных последствий в случае аварии на объекте.
В соответствии с упомянутыми законом "О промышленной безопасности" и постановлением Правительства разработаны нормативные документы, определяющие требования по представлению декларации промышленной безопасности, о сроках разработки декларации промышленной безопасности, а также положение о порядке ее оформления и перечня сведений, содержащихся в ней, правила экспертизы декларации промышленной безопасности и порядок утверждения заключения экспертизы промышленной безопасности. Порядок разработки декларации определяется МЧС России совместно с Ростехнадзором по согласованию с другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации.
Перечень сведений, содержащихся в декларации, определяется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.
Декларация должна включать:
- сведения об объекте (назначение, функциональные задачи, опасные технологии и производства, месторасположение, размеры и границы, наличие и границы запретных и санитарно-защитных зон и т.п.);
перечень опасных производств и характеристику основных технологий;
- анализ безопасности объекта, включающий анализ опасностей, условий и возможных сценариев возникновения и развития аварий, оценку вероятности их возникновения;
- описание системы целесообразных и достаточных мер и действий по обеспечению готовности промышленного объекта к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая вопросы оповещения об опасностях, защиты населения и медицинского обеспечения;
- сведения о резервах финансовых и материальных средств для обеспечения безопасности;
порядок информирования населения и органов местного самоуправления о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях.
Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Декларация разрабатывается или уточняется в случае обращения за лицензией на эксплуатацию объекта, изменения сведений, содержащихся в декларации, или в случае изменения требований промышленной безопасности. Пересмотр декларации с целью учета изменений нормативной правовой базы и условий обеспечения безопасности промышленного объекта предусматривается не реже одного раза в 5 лет.
Декларация разрабатывается самой организацией, имеющей опасные производства, или организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы безопасности промышленных производств, а утверждается заказчиком проекта промышленного объекта или руководителем организации, которой принадлежит действующий промышленный объект. Руководитель несет ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в декларации. Декларация проходит экспертизу промышленной безопасности.
Утвержденная декларация вместе с экспертным заключением представляется в соответствующее министерство, главное управление (управление) ГОЧС, региональный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в саму службу, МЧС России и орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект. Контроль своевременности представления организациями деклараций промышленной безопасности возлагается на упомянутую Федеральную службу.
Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.
Обстоятельства, сложившиеся за последние годы, потребовали отражения в декларации новых сведений, в том числе о проведении конкретных мероприятий по снижению степени опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, предотвращению постороннего вмешательства в деятельность опасного производственного объекта, а также по противодействию возможным террористическим актам. На основе расчетов сформулированы обоснованные требования к объемам резервов финансовых и материальных ресурсов на промышленном объекте. Определены также требования по оценке вероятности (или частоты) возникновения чрезвычайных ситуаций и их источников, реализация которых связана с выбросом опасных веществ, способных создавать зоны поражения вне территории объекта с причинением вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде, проведены расчеты по проведению оценки вероятности поражения населения с определением максимально возможного числа пострадавших.
В современных декларациях требуется четко и конкретно определить требования, характеризующие готовность объекта к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Этому посвящен специальный раздел декларации, в котором должны быть даны ответы на вопросы, характеризующие:
- обоснованность принятых решений по сосредоточению на производственных площадях больших объемов взрывоопасных и токсичных веществ, размещению опасных объектов относительно поселений и других мест сосредоточения людей;
- осуществляемые меры по снижению основных энергетических параметров опасных процессов с целью уменьшения объемов возможных выбросов опасных веществ;
- технические решения по возможной замене опасных веществ на менее опасные;
- осуществляемые меры по сокращению использования в производственных процессах опасных веществ;
- технические решения по оперативной локализации выбросов в атмосферу взрыво- пожароопасных продуктов и предупреждению развития аварии, освобождению технологических систем от опасных веществ в аварийных ситуациях;
- наличие систем обнаружения утечек опасных продуктов и оповещения персонала и населения;
наличие, места размещения и надежность резервных источников электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также систем связи;
- готовность сил и средств к локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, возможные меры в случае эвакуации персонала.
Уже упоминалось, что декларации могут быть повергнуты экспертизе. Правилами экспертизы декларации промышленной безопасности предписывается утверждение заключения декларации промышленной безопасности. Эта процедура осуществляется аппаратом Ростехнадзора с учетом заключения МЧС России для случаев, когда отношение количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельно допустимому количеству этого вещества более 10. При величине отношения менее 10 от МЧС России заключение дает орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации, на территории которого находится промышленный объект.
Декларирование промышленной безопасности постоянно совершенствуется. Дополнительно к отмеченным выше разработаны критерии обязательности декларирования объектов с количествами опасных продуктов менее пороговых значений, но представляющих угрозу населению и территории.
Процедура декларирования безопасности становится механизмом прогнозирования социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций, важным рычагом влияния на безопасное развитие экономики, способствует обеспечению объективного обоснования объемов бюджета, направляемого на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В настоящее время одной из важнейших задач декларирования промышленной безопасности является также переход на систему приемлемого риска, создание действующего экономического механизма, составляющего нормативную основу финансового обеспечения мероприятий по управлению техногенным и природным риском. Декларирование промышленной безопасности наряду с правовым и организационным механизмом ее регулирования, является и экономическим рычагом обеспечения безопасного производства. Созданная декларацией картина состояния безопасности объекта экономики является исходным материалом для планирования мер безопасности и затрат на эти меры. Кроме этого оцененная в декларации вероятность аварий и, как следствие, размеры ущерба от них, являются хотя и косвенными, но все же факторами давления на владельцев, побуждающими их принимать меры для предотвращения аварий и ущербов.
Предварительное определение необходимых мер по обеспечению техногенной безопасности конкретного объекта экономики позволяет заблаговременно оценить ожидаемую стоимость этих мероприятий, наметить источники получения материальных и финансовых ресурсов. И, конечно же, задекларированные сведения являются стимулом для владельцев и базой для заключения договоров о страховании.
Очень важным значением декларирования промышленной безопасности является то обстоятельство, что оно служит обязательным условием получения лицензии на осуществление деятельности, связанной с повышенной безопасностью производства.