Исключительная подсудность гражданских дел. Исключительная подсудность
Исключительная подсудность - это подвид территориальной подсудности, нормы о котором содержатся в АПК и ГПК РФ, однако категории дел, подпадающих под данное регулирование, в кодексах не идентичны. Отличие исключительной подсудности от иных видов заключается в императивном установлении правил выбора компетентного суда, которые не могут быть изменены соглашением сторон.
Общая характеристика исключительной подсудности
Представляя собой разновидность территориальной подсудности, исключительная подсудность также преследует своей целью выявление уполномоченного на рассмотрение дела суда в рамках 1-го уровня системы судебных органов, после того как он был определен посредством использования норм о родовой подсудности.
Указанный правовой институт устанавливает императивные исключения из общих правил, правовыми возможностями изменить которые стороны конфликта не наделены (прямое изъятие в ст. 32 ГПК РФ и ст. 37 АПК РФ о договорной подсудности). В ситуациях, когда между правилами о данном виде подсудности и иных ее видах возникают коллизии, предпочтение по общему правилу отдается 1-м.
В судебной практике предпринимались попытки обжалования правил исключительной подсудности как затрудняющих реализацию субъектом права на защиту ущемленных интересов, к примеру по спорам в области отношений перевозки.
В определении Конституционного суда РФ от 20.06.2006 № 170-О нашла отражение позиция о том, что законодатель целенаправленно предусмотрел именно такой порядок установления компетентного органа для отдельных категорий споров, руководствуясь идеей создания наиболее благоприятных условий для быстрого и правильного разрешения конфликта. Причина тому — специфика дел, препятствующая их надлежащему рассмотрению в каких-либо иных местах, кроме определенных законом.
Вывод! Таким образом, КС пришел к заключению, что конституционные права граждан не могут пострадать по причине использования регулирующих вопросы исключительной подсудности норм.
Категории дел, регулируемых положениями об исключительной подсудности по ГПК РФ
- Конфликты относительно прав на недвижимость. Для этих дел определяющим критерием становится место нахождения соответствующих объектов.
Указанное правило обусловлено следующими факторами:
- доказательства, относящиеся к спору, сконцентрированы там, где расположен объект;
- обеспечивается возможность участия в процессе максимального числа субъектов, чьи интересы были затронуты конфликтной ситуацией.
Обратите внимание! ГПК РФ упоминает в нормах об исключительной подсудности только имущество, которое можно охарактеризовать как недвижимое в силу природы, то есть критерием выступает прочная связь с землей. В этом вопросе регулирование ГПК и АПК РФ является дифференцированным, так как в последнем содержится отсылка не только к недвижимости по природе, но и по закону (это могут быть, например, воздушные суда).
Дискуссионным вопросом, который будет раскрыт далее, является характер споров о правах на недвижимость, в отношении которых функционирует механизм исключительной подсудности.
- Вопросы освобождения имущества от ареста также рассматриваются по месту его нахождения.
- В сфере перевозочных отношений место предъявления требований определяется по месту нахождения перевозчика. При этом должен быть соблюден порядок досудебного урегулирования — предварительное обращение с претензией.
- В рамках наследственных отношений правила исключительной подсудности действуют, когда требования кредиторов умершего предъявлены до момента принятия наследства. В этом случае компетентным будет судебный орган в месте открытия наследства.
- Иски о защите интересов группы лиц рассматриваются по месту нахождения ответчика.
Категории дел, регулируемых положениями об исключительной подсудности по АПК РФ
АПК содержит более длинный перечень случаев применения рассматриваемых норм:
- Как и в ГПК РФ, споры об объектах недвижимости, из числа которых выделяется:
- недвижимость природного происхождения — по месту нахождения;
- искусственно созданная недвижимость (морские суда, космические объекты) — по месту госрегистрации.
Обратите внимание! В постановлении пленума ВАС РФ от 30.04.3009 № 34 был рассмотрен вопрос об исключительной подсудности дел, в которых суд, в производстве которого находится дело, привлекается впоследствии к участию в нем как 3-е лицо (с самостоятельными требованиями либо без). В этом случае дело также передается в суд Московской области по правилам ст. 39 АПК РФ.
4. Решение вопроса о признании за должником статуса банкрота осуществляется в судебном органе по месту нахождения неплатежеспособного субъекта.
5. Корпоративные споры разбираются судом, определяемым по месту нахождения организации.
6. Ненадлежащие действия приставов оспариваются по месту их нахождения.
7. Встречные иски всегда следует предъявлять в орган, занимавшийся рассмотрением первоначального заявления.
8. Иски о защите интересов группы лиц рассматриваются по месту нахождения ответчика.
Исключительная подсудность в спорах о недвижимости
Проблемой является определение категорий споров о недвижимых объектах, относимых к сфере действия исключительной подсудности: только вещные (например, признание права на объект) или же и обязательственно-правовые (к примеру, признание недействительной сделки).
Практика высших судов по указанному вопросу неоднозначна.
В постановлении пленума от 12.10.2006 № 54 ВАС РФ сформулировал следующий критерий: удовлетворение заявленных требований влечет последствия в виде внесения изменений в ЕГРП, например записи о переходе права. Причем такой признак универсален для споров обоих видов.
Перечень исков, обращение с которыми должно происходить по правилам об исключительной подсудности, был закреплен в п. 2 постановления пленумов ВС и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22. Несмотря на указание только на вещные иски, вопрос об исключении обязательственных споров нельзя считать решенным, так как исчерпывающим список не является.
В постановлении президиума ВАС РФ от 20.12.2011 № 9924/11 было дано толкование вышеприведенного положения: несмотря на открытый характер списка, упомянутые в нем требования обладают вещной природой, из чего можно сделать вывод о невозможности отнесения к нему обязательственных споров. Дополнительным аргументом стала суть спора — обязать покупателя объекта внести плату за него, что не могло подразумевать записей в реестр.
Важно! ВС РФ же неоднократно отмечал, что отсутствие в ГПК РФ указаний на природу защищаемых прав свидетельствует об установлении правил для споров о любых правах на недвижимость (см., например, определение ВС РФ от 27.02.2007 № 66-В07-1).
Исключительная подсудность в наследственных отношениях
В нормах ГПК РФ о рассматриваемом виде подсудности говорится о спорах в области наследственных отношений, а именно требованиях кредиторов наследодателя, которые предъявляются до принятия наследства. Иск должен подаваться по месту открытия, то есть последнему адресу проживания умершего.
Обратите внимание! Если наследодатель проживал за границей либо адрес неизвестен, открытие произойдет по месту нахождения наследственного имущества, в том числе движимого, в РФ. Если единого места нахождения нет, суд будет определен по месту расположения недвижимости в составе наследства или самой ценной части имущества.
Разъяснения по вопросам подсудности наследственных дел даются в постановлении пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9. В п. 3 устанавливается общее правило рассмотрения дел в судах по месту жительства/нахождения ответчика, что применимо к случаям, не охватываемым исключением, то есть когда истец не кредитор, а иное лицо, либо наследство уже принято.
Также при отсутствии условий реализации правила об исключении для наследственных отношений, если в составе наследства имеется несколько объектов, удаленных друг от друга, то есть расположенных на территории, входящей в сферу ведения разных судов, требования заявляются по месту открытия наследства, если хотя бы 1 из объектов находится там же. Когда территориальное расположение всего имущества не совпадает с местом открытия, выбор, по месту нахождения какого объекта подать иск, принадлежит истцу.
Институт исключительной подсудности функционирует в рамках как гражданского, так и арбитражного процесса, однако различаются категории дел, к которым применимы соответствующие нормы. Нормы данного института направлены на создание максимально подходящих для рассмотрения специфических споров условий. При этом единообразная судебная практика по ряду вопросов в данной области до настоящего момента не сформировалась.
(ст. 30 ГПК РФ с комментариями, действующая редакция статьи)
1. Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.
3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.
4. Иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика.
Комментарий к статье 30 ГПК РФ в действующей редакции
Установленный в статье 30 ГПК РФ исключительный принцип территориальной подсудности некоторых категорий гражданских дел запрещает применение других предусмотренных кодексом норм подсудности, по месту нахождения ответчика (), по выбору истца (), по договоренности сторон (). Этот принцип устанавливает конкретные суды, уполномоченные рассматривать иски, перечисленные в комментируемой статье.
Принцип исключительной подсудности введен в процессуальное законодательства для более быстрого и качественного рассмотрения дел связанных с правами на недвижимое имущество, по искам кредиторов наследодателя и по искам к перевозчикам.
По правилам исключительной подсудности будут рассматриваться иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об освобождении имущества от ареста, об установлении границ земельного участка, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута.
Поскольку вопросы о сносе самовольных строений связаны с установлением прав лица на объект недвижимости, непосредственно связанный с земельным участком, такой иск будет рассматриваться по правилам исключительной подсудности.
Иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении препятствий в пользовании имуществом или об устранении нарушения права собственника, не влекущие лишения владения, и об определении порядка пользования имуществом связаны с установлением прав на имущество, поэтому если предметом этих исков является имущество, указанное в комментируемой статье, эти иски подлежат рассмотрению по месту нахождения такого имущества. Если предметом этих исков является другое имущество, они должны предъявляться в суд по общему правилу территориальной подсудности — по месту нахождения ответчика.
Во 2 части статьи 30 ГПК РФ в действующей редакции указано об исках кредиторов наследодателя, предъявляемые к наследникам. Кредиторы наследодателя вправе предъявить свои требования к принявшим наследство наследникам в пределах сроков исковой давности, установленных для соответствующих требований. До принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к исполнителю завещания или к наследственному имуществу. Завещатель может поручить исполнение завещания указанному им в завещании гражданину — душеприказчику (исполнителю завещания) независимо от того, является ли этот гражданин наследником.
Суд приостанавливает рассмотрение исков кредиторов наследодателя до принятия наследства наследниками или перехода выморочного имущества в порядке наследования к Российской Федерации.
Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя.
В части 3 статьи 30 ГПК РФ установлена подсудность споров по месту нахождения перевозчика, которому была предъявлена претензия. Порядок предъявления претензий установлен транспортными уставами и кодексами. До предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом.
Дополнительный комментарий к ст. 30 ГПК РФ
Исключительная подсудность — особый вид территориальной подсудности. Правила исключительной подсудности запрещают применение при предъявлении иска норм о других видах территориальной подсудности — общей, альтернативной, договорной и подсудности по связи дел.
Это означает, что предъявление исков по делам, перечисленным в ст. 30 ГПК РФ, в другие суды, кроме указанных в ней, невозможно.
Исключение составляет встречный иск, который в силу ч. 2 ст. ГПК предъявляется независимо от его подсудности в суде по месту рассмотрения первоначального иска.
Нормы об исключительной подсудности объясняются особенностями дел, на которые они распространяются, и направлены на создание сторонам равных и наиболее благоприятных условий при разбирательстве дела и исполнении судебного решения.
Например, рассмотрение дел о праве на строение в суде по месту его нахождения (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ) объясняется тем, что удобнее собирать доказательства (истребовать документы о строении, проводить экспертизы и т.д.) в этом суде.
Перечень дел, перечисленных в ст. 30 ГПК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Исключительная подсудность установлена для исков о правах на недвижимое имущество и для исков об освобождении имущества от ареста — в суд по месту нахождения объектов недвижимости и арестованного имущества (ч. 1).
В законе имеются в виду иски о любых правах на недвижимое имущество (земельные участки, жилье и нежилые помещения, здания, строения и т.д.):
- о праве собственности на него;
- о праве владения и пользования им;
- о разделе недвижимого имущества, находящегося в долевой собственности, и выделе из него доли;
- о разделе недвижимого имущества, находящегося в совместной собственности, и выделе из него доли;
- о праве пользования недвижимым имуществом (включая определение порядка пользования им), не связанным с правом собственности на него (например, о правах, возникших из договоров найма жилого помещения, аренды и т.п.), и др.
Вместе с этим следует иметь в виду, что иски о признании недействительными сделок с недвижимым имуществом предъявляются по общим правилам территориальной подсудности, поскольку они связаны не с признанием прав на недвижимость, а с иными обстоятельствами.
Комментируемая статья 30 ГПК РФ в ч. 2 воспроизвела положения ГПК РСФСР. Она основана на п. 3 ст. 1175 ГК, согласно которому кредиторы наследодателя вправе предъявить требования к принявшим наследство наследникам в пределах сроков исковой давности, установленных для соответствующих требований; до принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к исполнителю завещания или к наследственному имуществу.
Поскольку в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 30 ГПК РФ, иск предъявляется не к конкретным лицам, несущим ответственность перед истцом, — наследникам наследодателя (их еще нет, и нельзя быть уверенным, что они будут, так как наследники вправе отказаться от наследства), то ГПК и устанавливает для таких исков исключительную подсудность — суду по месту открытия наследства.
В соответствии со ст. 1115 ГК местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (ст. 20 ГК).
Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого имущества.
Если такое имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества — место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части. Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости (п. 2 той же статьи).
Эти положения ГК необходимо учитывать при применении ч. 2 ст. 30 ГПК.
Согласно ч. 3 ст. 30 ГПК РФ иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.
Эту норму надо применять с учетом положений гражданского законодательства, регулирующих договор перевозки.
Так, ст. 797 ГК установлено обязательное — до предъявления к перевозчику иска — предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом, лишь по требованиям, вытекающим из перевозки грузов.
Предъявление иска, вытекающего из перевозки пассажиров и багажа, возможно и без предъявления претензии, следовательно, правило ч. 3 ст. 30 ГПК РФ в действующей редакции на эти иски не распространяется.
Судебная практика по ст. 30 ГПК
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 «О судебной практике по делам о наследовании»
Иски кредиторов наследодателя до принятия наследства наследниками предъявляются в суд по месту открытия наследства (части 1 и 2 статьи 30 ГПК РФ).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»
58. Согласно статье 278 ГК РФ обращение взыскания на земельные участки в рамках исполнительного производства допускается только на основании решения суда. Такие дела рассматриваются в порядке искового производства с соблюдением правил исключительной подсудности (статья 30 ГПК РФ и статья 38 АПК РФ).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»
В силу части 1 статьи 30 ГПК РФ и части 1 статьи 38 АПК РФ иски о правах на недвижимое имущество рассматриваются в суде по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность).
«Обзор практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013)
5. Иски о правах на объекты долевого строительства, включая объекты незавершенного строительства, предъявляются в соответствии со статьей 30 ГПК РФ по месту нахождения объекта долевого строительства.
Так как все однородные суды организованы на единых началах и обладают одинаковой компетенцией, каждый из них точно так же способен к правильному разрешению дела, как и любой другой. Поэтому, с точки зрения успешного отправления правосудия кажется совсем не важным, какой именно из однородных судов будет рассматривать и разрешать дело. Тем не менее, правила общей территориальной подсудности, устанавливающие, что иск подается по месту жительства ответчика, не всегда способствуют наиболее быстрому и правильному рассмотрению определенных категорий дел. В отношении этих дел законодателем устанавливается исключительная подсудность - вид территориальной подсудности, допускающий рассмотрение определенных категорий дел лишь судами, точно указанными в законе.
Установление исключительной подсудности для определенных категорий дел обычно связано либо с особенностями имущества, в отношении которого возник спор, либо с особенностями деятельности ответчика (иного лица, участвующего в деле), либо с особенностями заявленного в суд требования. В этих случаях, изъятия из правил общей подсудности объясняются удобством рассмотрения таких дел по месту нахождения объекта спора (например, иски о правах на недвижимое имущество), или по месту сосредоточения основных доказательств (иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки).
За последние 150 лет подход к понятию «исключительной подсудности» и территориальной подсудности не претерпел существенных изменений. Понятие же родовой подсудности в дореволюционном праве смешивалось с понятием подведомственности.
Устав гражданского судопроизводства 1864 г. в отношении подсудности устанавливал, что, по общему правилу, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика (общая территориальная подсудность). Данная норма не распространялась на указанные в законе случаи, к которым применялись особые правила. В соответствии с классификацией К.И. Малышева, предложенной в «Курсе гражданского судопроизводства» 1876 г., эти случаи носили название «особенной подсудности» и в зависимости от объема прав истца подразделялись на два подвида. Первый подвид - аналог современной альтернативной подсудности - подразумевал наличие у истца права по своему усмотрению подать иск как по правилам общей, так и по правилам особенной подсудности. В этом случае особенная подсудность именовалась дополнительной или элективной. Там же, где истец был лишен какого-либо выбора и должен был предъявлять иск только в соответствии с установленными в законе особыми правилами, имел место второй подвид - исключительная подсудность.
По правилам об исключительной подсудности рассматривались, в частности, иски о праве собственности, владения или пользования и о всяком ином праве на недвижимое имущество (ст.212), иски о вознаграждении за убытки, причиненные недвижимому имуществу.
В учебнике Е.В. Васьковского, изданном уже в преддверии революции, была предложена несколько иная классификация различных видов подсудности. Так, в соответствии с этой классификацией, в зависимости от юридического значения основания подсудности, она делилась на два основных вида: безусловно обязательную (исключительную) и условно обязательную (подлежащую изменению по соглашению сторон). Условно обязательная подсудность включала, в свою очередь, общую (договорную и законную) и особенную. Заметим, что в соответствии с данной классификацией, исключительная подсудность уже является самостоятельным видом подсудности, а не просто подвидом особенной подсудности.
ГПК РСФСР 1923 г. выделил два вида подсудности: родовую и территориальную. Территориальная подсудность включала нормы об общей территориальной, альтернативной и исключительной подсудности. Статья 29 кодекса относила к исключительной подсудности суда по месту нахождения имущества или его основной части иски о праве на строения, земельные участки, предприятия, иски об освобождении имущества от описи и продажи, иски к имуществу, оставшемуся после смерти собственника.
ГПК РСФСР 1964 г. помимо исков, связанных с недвижимым имуществом и наследством, распространил правила об исключительной подсудности и на иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов. Дополнив территориальную подсудность такими видами, как договорная подсудность и подсудность по связи дел, Кодекс установил классификацию видов подсудности, существующую по сей день.
В статье 30 современного ГПК РФ установлены виды исков, на которые распространяется исключительная подсудность и правила их предъявления. Данный перечень почти полностью соответствует перечню исков, предъявляемых по правилам об исключительной подсудности по ГПК 1964 г.:
1. Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.
3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.
Правила об исключительной подсудности имеют приоритет над всеми другими видами территориальной подсудности - общей (ст. 28), альтернативной (ст. 29), договорной (ст. 32) и подсудности по связи дел (ч. 1 ст. 31). Это означает, что иски по делам, перечисленным в статье, могут быть поданы только в установленные этой же статьей суды. Исключением из данного правила является встречный иск, который независимо от своего содержания, подается в суд по месту рассмотрения первоначального иска (ч.2 ст.31).
Рассмотрим подробнее ч. 2 и ч. 3 статьи 30 ГПК. Части первой статьи 30, которая касается исков о правах на недвижимое имущество, посвящена четвертая глава данной работы.
В соответствии с ч.2 ст.30 ГПК, иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. Для уяснения содержания этой нормы, необходимо обратиться к разделу 5 части 3 ГК РФ - «Наследственное право».
Как мы видим, правило исключительной подсудности по наследственным делам основано на ч.3 ст.1175 ГК РФ, которая устанавливает право кредитора наследодателя предъявить свои требования до принятия наследства наследниками к исполнителю завещания или к наследственному имуществу. Предъявление иска к наследственному имуществу является юридической фикцией и не делает наследство субъектом права. Применение такой фикции связано с тем, что после открытия наследства и до времени вступления наследников в права наследования, наследственная масса не имеет юридического собственника, к которому можно было бы подать иск.
Именно отсутствием ответчика по такому иску объясняется отнесение данных дел к подсудности суда по месту открытия наследства. Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя или, если оно неизвестно либо находится за пределами территории РФ, место нахождения наследственного имущества (ст.1115 ГК РФ).
После принятия искового заявления, суд приостанавливает рассмотрение дела до принятия наследства наследниками или перехода выморочного имущества к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
В случае если иск предъявляется после вступления наследников в права наследования, действуют общие правила территориальной подсудности, то есть иск подается по месту жительства ответчика. По мнению М.К. Треушникова, данные правила логичны, т.к. после принятия наследства, наследственное имущество может быть поделено, принято одним из наследников с условием выплаты компенсации другому и т.п., а в этом случае правила исключительной подсудности теряют смысл.
Согласно ч.3 ст.30 ГПК РФ иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. В ГПК не уточняется, споры из каких именно договоров перевозки, подлежат рассмотрению по правилам исключительной подсудности, в то время как ГПК РСФСР 1964 г. устанавливал, что к таким спорам относятся споры из договоров перевозки грузов, пассажиров и их багажа. Отсутствие в ст. 30 ГПК перечисления видов договоров перевозки позволяет некоторым авторам толковать данную норму ограничительно и относить к исключительной подсудности только иски, вытекающие из договоров перевозки грузов. Тем не менее, историческое и систематическое толкование норм процессуального права указывает на необходимость отнесения к исключительной подсудности исков из договоров не только грузов, но и пассажиров и багажа.
Необходимо отметить, что условие об обязательном предъявлении претензии перевозчику до предъявления к нему иска, в соответствии со статьей 797 ГК РФ, касается только споров, вытекающих из перевозки груза. Обязательное соблюдение досудебного претензионного порядка для предъявления исков, вытекающих из перевозки пассажиров и багажа, не требуется, за исключением исков, связанных с перевозками внутренним водным транспортом.
Претензия к перевозчику подается в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Так, например, в п. 4 ст. 124 Воздушного кодекса РФ установлено, что в случае нарушения договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза или договора воздушной перевозки почты, перевозчику предъявляется заявление или претензия в аэропорту пункта отправления или в аэропорту пункта назначения по усмотрению заявителя.
В соответствии со статьей 403 Кодекса торгового мореплавания РФ, претензии предъявляются к перевозчику, который осуществлял перевозку груза, и, если перевозка груза не была осуществлена, к перевозчику, который в соответствии с договором морской перевозки груза был обязан осуществить ее. Специальный порядок подачи претензий установлен также в Уставе железнодорожного транспорта России, Кодексе внутреннего водного транспорта РФ и др.
Только в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика ответа в тридцатидневный срок допускается подача искового заявления, вытекающего из перевозки грузов, в суд по месту нахождения перевозчика.
Как справедливо указывает Л.Н. Ракитина, исключительная подсудность дел, связанных с договором перевозки, в виде привязки их к месту нахождения перевозчика, может вызвать крайние неудобства у потребителей. Тем не менее, данная проблема была частично решена в постановлениях Конституционного и Верховного Суда РФ. Так, в Определении от 20 июня 2006 г. Конституционный Суд указал, что если действующее законодательство не требует обязательного предъявления претензии к перевозчику, то исковое заявление может быть подано по правилам подсудности, установленным для исков о защите прав потребителя. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона о защите прав потребителей, исковые заявления по данной категории дел предъявляются в суд по месту жительства или пребывания истца, либо по месту заключения или исполнения договора, либо по месту нахождения организации (ее филиала или представительства) или по месту жительства ответчика, являющегося индивидуальным предпринимателем.
Следовательно, в связи с тем, что обязательный претензионный порядок установлен только для исков, вытекающих из перевозки груза и исков в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза или в связи с буксировкой буксируемого объекта внутренним водным транспортом, все остальные виды исков из перевозки, связанные с защитой прав потребителей, могут быть поданы по правилам об альтернативной подсудности, установленным ст.29 ГПК и ст.17 Закона о защите прав потребителей. Такой же позиции придерживается Пленум Верховного Суда.
Таким образом, мы рассмотрели нормы Гражданского процессуального кодекса об исключительной подсудности, как с точки зрения современного толкования, так и в аспекте их исторического развития. Как мы видим, классическими исками, относимыми к исключительной подсудности в рамках гражданского процесса, являются иски о правах на недвижимое имущество, и иски, связанные с наследством. Иски же, вытекающие из договоров перевозки, были включены в нормы об исключительной подсудности лишь в ГПК 1964 года. Вероятно, это связано с постепенным развитием транспортного сообщения, возникновением различных видов договоров перевозки и ростом их популярности у населения.
Полный текст ст. 30 ГПК РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2019 год. Консультации юристов по статье 30 ГПК РФ.
1. Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.
3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.
Комментарий к статье 30 ГПК РФ
1. Рассмотрение отдельных категорий дел в силу прямого указания в законе допускается лишь в строго определенных по месту расположения судах. Такая территориальная подсудность называется исключительной. Установление исключительной подсудности направлено на обеспечение лучших условий для правильного и своевременного рассмотрения дел, специфические особенности которых затрудняет их рассмотрение в другом месте.
2. В соответствии с комментируемой статьей иски о праве на объекты, прочно связанные с землей, предъявляются по месту нахождения этого недвижимого имущества. К недвижимости относит и другие объекты (подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда и др.), однако они не указаны в ч.1 ст. 30 ГПК РФ и правила исключительной подсудности к спорам о праве на эти недвижимые вещи неприменимы.
Арест может быть наложен как на недвижимые, так и движимые вещи (ст. 130 ГПК). Однако независимо от этого иски об освобождении имущества от ареста предъявляются по месту нахождения арестованного имущества.
3. В соответствии с п.3 ст. 1175 ГК РФ до принятия наследства требования кредиторов наследодателя могут быть предъявлены к исполнителю завещания (душеприказчику) или к наследственному имуществу. Такие иски предъявляются в суд по месту нахождения наследственного имущества или его части.
Что касается исков кредиторов наследодателя к принявшим наследство наследникам, то их подсудность определяется по иным предусмотренным ст. 28-32 ГПК правилам территориальной подсудности в зависимости от места жительства или места нахождения наследников, характера спора и других обстоятельств. Так, иск кредитора наследодателя к принявшему наследство наследнику о праве на перечисленное в ч.1 ст. 30 ГПК недвижимое имущество может быть предъявлен лишь в суд по месту нахождения этого имущества.
4. По ранее действовавшей ст. 119 ГПК РСФСР исключительная подсудность была установлена не только для исков, вытекающих из договоров перевозки грузов, но и для исков, вытекающих из договоров перевозки пассажиров и багажа. Этому не соответствовало правило п.1 ст. 797 ГК РФ, согласно которому обязательное предъявление претензии до обращения в суд предусмотрено только по требованиям, возникающим из перевозки грузов. Данное несоответствие устранено в ч.3 ст. 30 ГПК.
5. Исключительная подсудность некоторых категорий гражданских дел, возникающих из публично-правовых отношений, и дел особого производства установлена в иных нормах ГПК. Так, соответствующие правила содержатся: в ч.4 ст. 251, ст. 266, 269, ч.4 ст. 281, ч.1 ст. 287, ч.3 ст. 294, ч.1 ст. 302, ч.1 ст. 307, ч.1 ст. 310, ч.1 ст. 314 ГПК.
Консультации и комментарии юристов по ст 30 ГПК РФ
Если у вас остались вопросы по статье 30 ГПК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
Чашин А.Н.,
гл. редактор
Определение подсудности по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, как правило, не представляет затруднений ни для сторон, ни тем более для профессиональных юристов.
Как известно, подсудность – относимость дела, подведомственного суду, к ведению определенного суда.
При определении подсудности определяется компетенция конкретного судебного органа на рассмотрение определенного гражданского дела по одной из инстанций.
Нормативное закрепление правил определения подсудности необходимо для того, чтобы определить, какое именно судебное учреждение наделено полномочиями по рассмотрению конкретного гражданского дела. При определении подсудности между собой конкурируют: суды общей юрисдикции, мировые судьи, арбитражные суды, военные суды, Конституционный суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации.
Виды подсудности:
– функциональная – распределение компетенции между судами, рассматривающими дело по разным инстанциям;
– родовая (предметная) – распределение компетенции между судами первой инстанции различных звеньев системы судов;
– территориальная (местная, пространственная) – распределение компетенции между судами первой инстанции, относящимися к одному звену в зависимости от территориальной привязки материально-правового спора или существа жалобы.
Каждый определенный суд вправе рассмотреть только то гражданское дело, которое подсудно именно ему, и не вправе принимать к рассмотрению дела, подсудные другим судам даже в случае соблюдения правил подведомственности.
Определить подсудность гражданского дела на практике означает фактически одновременно определить все три ее вида: функциональную, родовую и территориальную подсудность. Если конкретный судебный орган не удовлетворяет условиям хотя бы одного из видов подсудности, то он не может принять заявление к своему производству.
Территориальная подсудность, в свою очередь, не является однородным процессуальным правилом. Она бывает общая, исключительная, альтернативная, по связи дел, договорная.
Общая подсудность – это когда иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, а к организации – по месту ее нахождения.
Альтернативная подсудность – это когда выбор между несколькими альтернативными судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.
Стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству, за исключением дел, подсудных ВС РФ, ВС субъекта РФ и дел исключительной подсудности.
Здесь будет иметь место договорная подсудность.
Правила о подсудности по связи дел следующие. Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным ГПК РФ.
И вот мы добрались до исключительной подсудности. Иски о правах на объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.
Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.
Сложным моментом представляется выбор между общей и исключительной подсудностью по спорам о пользовании жилыми помещениями (например, о вселении, обжаловании незаконного выселения и т. п.).
Формулировки ч. 1 ст. 30 ГПК РФ довольно размыты, что зачастую ведет к неверному выбору подсудности: общей вместо исключительной.
Статья 30 ГПК РФ содержит положения об исключительной подсудности.
Указанная статья закрепляет процессуальную норму, являющуюся специальной по отношению к ст. 28 того же Кодекса, определяющей территориальную подсудность по месту жительства или нахождения ответчика.
Согласно ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на жилые помещения предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.
Таким образом, иски о правах на жилые помещения подлежат рассмотрению судами с учетом положений об исключительной подсудности.
Любые могущие возникнуть у суда или сторон доводы либо сомнения относительно того обстоятельства, является ли предмет заявленного иска правом на жилое помещение, должны быть рассмотрены и устранены с учетом следующих положений законодательства и сложившейся судебной практики.
Так, в п. 9 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 г.(1) разъясняется, что в ГПК РФ конкретно не указано, о защите каких именно прав на недвижимое имущество подлежат предъявлению иски по правилам исключительной подсудности, следовательно, данная подсудность установлена для исков о любых правах на перечисленное в указанной правовой норме недвижимое имущество.
(1) Утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2008. – № 2.
Пункт 1 ст. 228 ГК РФ перечисляет следующие виды прав на жилое помещение: владения, пользования и распоряжения.
Аналогичное разъяснение дается в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 г. за четвертый квартал 2003 г.(1) В этом Обзоре (вопрос 3) говорится следующее: исключительная подсудность установлена для исков о любых правах на недвижимое имущество, в том числе о праве пользования им, о праве пользования недвижимым имуществом (включая определение порядка пользования им), не связанным с правом собственности на него (например, о правах, возникших из договоров найма жилого помещения, аренды и т. п.). Таким образом, иски о любых правах на недвижимое имущество на основании ч. 1 ст. 30 ГПК РФ должны рассматриваться в суде по месту нахождения этого имущества.
Когда предметом судебного спора является право пользования жилым помещением проживающим в нем лицом, территориальная подсудность должна быть определена с применением положений ч. 1 ст. 30 ГПК РФ.
Требования о вселении в жилое помещение также содержат признаки исключительной подсудности. В качестве примеров сложившейся судебной практики о применении исключительной подсудности по делам о вселении можно привести:
– определение Московского городского суда от 26 апреля 2012 г. по делу № 33-10712/12;
– определение Московского городского суда от 12 декабря 2011 г. по делу № 33-40890;
– определение Московского городского суда от 18 октября 2011 г. по делу № 33-33696.
Поэтому иски о признании выселения из жилого помещения незаконным, вселении в жилое помещение подлежат рассмотрению по исключительной подсудности.
(1) Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2004. – № 7.
Также по этой теме.